各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），音像制品行政管理部門：

　　近年來，全國以零售歸市、招租、招商等形式建立了包含10家以上業(yè)戶的集中經(jīng)營場所162個，分布在26個省、自治區(qū)、直轄市（海南、山西、寧夏、西藏未建，重慶已關(guān)閉）。在經(jīng)營方式上，少數(shù)專營批發(fā)業(yè)務(wù)，絕大部分為批零兼營和零售市場。開辦單位為政府部門的有46個，占28％。1995年以前建立的有18個，其他場所均為1996年以后建立。至今仍有一些地方在建設(shè)之中，呈擴(kuò)張增長之勢。

　　當(dāng)前音像制品集中經(jīng)營場所的突出問題是數(shù)量過多，尤其集中在一些大城市；經(jīng)營非法音像制品情況嚴(yán)重，許多地方已淪為非法音像制品集散地，社會影響極壞；部分業(yè)戶經(jīng)營困難，各種負(fù)擔(dān)沉重。這些問題嚴(yán)重危害了我國音像業(yè)的生存與發(fā)展。首先是不利于管理。由于集中經(jīng)營，各種違法經(jīng)營方式非法音像制品得以迅速傳播、蔓延，嚴(yán)重擠壓正版音像制品和合法經(jīng)營者。許多場所的業(yè)戶還集體逃避、甚至公然對抗檢查和管理，不斷出現(xiàn)執(zhí)法人員被圍攻、毆打的暴力事件。加上地方保護(hù)主義的干擾，致使對集中經(jīng)營場所的管理嚴(yán)重失控。雖經(jīng)多次打擊整頓，仍然不能從根本上扭轉(zhuǎn)混亂局勢。其次是不利于音像制品的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營。由于場內(nèi)各業(yè)戶進(jìn)貨渠道基本相同，經(jīng)營品種大同小異，制約了音像出版發(fā)行單位的生產(chǎn)和發(fā)行。同時，由于業(yè)戶面臨相同的物業(yè)管理條件，不能通過加強(qiáng)自身經(jīng)營管理降低成本，或利用地段優(yōu)勢、品種特點吸引顧客，必然導(dǎo)致價格上的過度競爭，出現(xiàn)了許多業(yè)戶為追求暴利鋌而走險經(jīng)營盜版、走私和淫穢制品的現(xiàn)象。

　　實踐證明，在當(dāng)前正版音像制品有效供給不足、管理手段落后的情況下，通過原始、粗放的數(shù)量增長型集中經(jīng)營方式發(fā)展音像市場弊大于利，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我國商品流通體制改革的總體要求和發(fā)展趨勢，結(jié)合當(dāng)前音像市場的實際情況，音像市場管理必須調(diào)整發(fā)展思路，改進(jìn)管理辦法。

　　按照《文化部1999年工作要點》關(guān)于音像市場要“整頓壓縮集中經(jīng)營場所”、“推進(jìn)音像制品流通體制改革”的要求，進(jìn)一步加大“掃黃打非”工作力度，鞏固“掃黃打非”和音像市場治理成果，文化部決定對全國音像制品集中經(jīng)營場所進(jìn)行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、立即停止新建新批10家以上業(yè)戶的音像制品批發(fā)、零售集中經(jīng)營場所。各級音像制品行政管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅決制止音像制品流通領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

　　二、各地對現(xiàn)有的集中經(jīng)營場所要進(jìn)行全面壓縮整頓。重點是壓縮零售、批零兼營、規(guī)模大、經(jīng)營秩序混亂的集中場所。凡存在2個以上集中場所的城市都要壓縮。其中成都、西安、蘭州、昆明、廣州、大連、哈爾濱、沈陽、杭州、貴陽、佛山、深圳、長沙等13個城市為重點壓縮城市。壓縮工作今年內(nèi)要有實際進(jìn)展，到2000年底，凡是現(xiàn)存3至4個場所的省、自治區(qū)、直轄市要壓減三分之一，5個以上的壓減二分之一。各場所不再新增業(yè)戶，對業(yè)戶過多的場所要進(jìn)行萎縮性整頓。要因地制宜制定政策，鼓勵和支持現(xiàn)有業(yè)戶出場經(jīng)營。各地可根據(jù)實際情況將長期經(jīng)營非法音像制品的集中場所全部關(guān)閉。

　　經(jīng)整頓暫時保留的，必須經(jīng)省級音像制品行政管理部門核準(zhǔn)驗收，并報文化部備案。省級音像制品行政管理部門要制定限期壓縮整頓工作計劃，并落實責(zé)任單位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對集中經(jīng)營場所的日常管理，并把音像制品倉儲、進(jìn)出場環(huán)節(jié)納入管理之中。

　　三、實行政企分開，管辦脫鉤。要按照政府機(jī)構(gòu)改革的要求，實行政企分開，政府機(jī)關(guān)、管理部門要與所辦經(jīng)營場所逐步脫鉤。管理部門不再興辦音像制品經(jīng)營單位。

　　四、在清理整頓集中經(jīng)營場所的同時，要大力推動連鎖經(jīng)營、超市、專業(yè)店等新型營銷方式的發(fā)展，規(guī)范和完善聯(lián)購分銷、總經(jīng)銷、總代理、品牌經(jīng)營等經(jīng)營方式。規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性音像制品配送中心，完善城市銷售、租賃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村銷售市場。要擴(kuò)大社會投資渠道，壯大音像經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，努力擴(kuò)大正版發(fā)行量和市場占有率，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

　　五、各級音像制品行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，認(rèn)真調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案。要對業(yè)戶開展廣泛的宣傳和深入的教育引導(dǎo)工作，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，明確方向，堅定立場，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，為我國音像業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　請于1999年6月30日前將總體工作方案和1999年執(zhí)行計劃報送我部。