商務(wù)部公告 （2006年第93號） 　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部于2005年6月13日發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。 　　商務(wù)部對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，商務(wù)部于2006年6月16日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。 　　初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)本案調(diào)查結(jié)束，根據(jù)本案調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規(guī)定，商務(wù)部做出終裁決定（見附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下： 　　一、最終裁定 　　經(jīng)過調(diào)查，商務(wù)部最終裁定，原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙存在傾銷，中國耐磨紙產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，同時傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。 　　二、征收反傾銷稅 　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2006年12月13日起，對進(jìn)口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅。 　　本案征收反傾銷稅的產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅則號：48043900 　　對該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下： 　　產(chǎn)品名稱：耐磨紙 　　英文名稱：Wear Resistant Overlay 　　產(chǎn)品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經(jīng)浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。 　　主要用途：主要用于強(qiáng)化木地板、防火板等裝飾板材表層。 　　對各公司征收的反傾銷稅稅率如下： 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Paper LLC）　4.1% 　　其他美國公司 （All Others）　　　　　　　　　　　　　42.8％ 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業(yè)有限公司（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）　 10.0% 　　其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　42.8％ 　　三、征收反傾銷稅的方法 　　自2006年12月13日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙時，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)審定的完稅價格從價計征，計算公式為：反傾銷稅額=海關(guān)完稅價格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。 　　四、反傾銷稅的追溯征收 　　對自2006年6月16日至商務(wù)部2006年第89號公告執(zhí)行之日前，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營者依商務(wù)部2006年第45號公告向中華人民共和國海關(guān)所提供的保證金，按商務(wù)部2006年第89號公告執(zhí)行。對自2006年11月10日商務(wù)部2006年第89號公告執(zhí)行之日起至本公告執(zhí)行之日止，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營者按調(diào)整后的稅則號依初裁決定向中華人民共和國海關(guān)所提供的保證金，按終裁所確定的征收反傾銷稅的商品范圍和反傾銷稅稅率計征并轉(zhuǎn)為反傾銷稅，并按相應(yīng)的增值稅稅率計征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對在此期間有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營者所提供的保證金超出反傾銷稅和與之相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的部分，海關(guān)予以退還，少征部分則不再征收。 　　對實施臨時反傾銷措施決定公告之日前，原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙不再追溯征收反傾銷稅。 　　五、征收反傾銷稅的期限 　　對原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅，實施期限自2006年12月13日起5年。 　　六、新出口商復(fù)審 　　對于上述國家在調(diào)查期內(nèi)未向中華人民共和國出口被調(diào)查產(chǎn)品的新出口經(jīng)營者，符合條件的，可依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第四十七條的規(guī)定，向商務(wù)部書面申請新出口商復(fù)審。 　　七、期中復(fù)審 　　在征收反傾銷稅期間，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第四十九條的規(guī)定，向商務(wù)部書面申請期中復(fù)審。 　　八、行政復(fù)議和行政訴訟 　　對本案終裁決定及征收反傾銷稅的決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條的規(guī)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。 　　九、本公告自2006年12月13日起執(zhí)行。 　　特此公告。 　　附件：中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的終裁決定 中華人民共和國商務(wù)部 二〇〇六年十二月十二日 　　附件 中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的終裁決定 　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱調(diào)查機(jī)關(guān)）于2005年6月13日發(fā)布第34號立案公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙（以下簡稱被調(diào)查產(chǎn)品）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2006年6月16日發(fā)布初裁公告，初步裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。 　　初步裁定后，調(diào)查機(jī)關(guān)繼續(xù)對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)本案調(diào)查已結(jié)束，根據(jù)本案調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條的規(guī)定，做出最終裁定如下： 　　一、調(diào)查程序 　　（一）立案及立案通知 　　1、立案 　　2005年4月14日，郯城新鑫紙制品有限公司代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式提交了對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)審查申請材料之后，認(rèn)為申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定，有資格代表中國耐磨紙產(chǎn)業(yè)提出申請，且申請書包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動反傾銷調(diào)查所要求的內(nèi)容和證據(jù)。 　　根據(jù)上述審查結(jié)果及《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年6月13日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的本案傾銷調(diào)查期為2004年1月1日至2004年12月31日。 　　2、立案通知 　　在決定立案調(diào)查前，根據(jù)《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年6月10日就收到耐磨紙反傾銷調(diào)查申請書一事分別通知了涉案的美國和歐盟駐華大使館。 　　2005年6月13日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，調(diào)查機(jī)關(guān)主管調(diào)查官員約見了美國和歐盟駐華大使館官員，向其正式提供了立案公告和申請書的公開文本，請其通知其國內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案立案情況通知了本案申請人及申請書列明的國外生產(chǎn)商。 　　（二） 初步調(diào)查 　　1、傾銷及傾銷幅度的初步調(diào)查 　　（1）登記應(yīng)訴 　　根據(jù)公告的要求，自公告發(fā)布之日起20天的登記應(yīng)訴期內(nèi)，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業(yè)有限公司、法國摩迪制紙公司3家企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)登記傾銷應(yīng)訴。 　　（2）聽取利害關(guān)系方意見，接受書面評論 　　2005年8月30日，美國森林紙業(yè)協(xié)會向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案的書面評論》；2005年9月，圣象實業(yè)（深圳）有限公司等15家國內(nèi)強(qiáng)化木地板企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了《關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》，中國林產(chǎn)業(yè)協(xié)會也向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了評論意見； 2005年12月28日，美國美德維實偉克造紙有限公司提交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進(jìn)一步評論》。調(diào)查機(jī)關(guān)將上述評論意見的公開文本向申請人進(jìn)行了披露。調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年9月27日，應(yīng)約會見、聽取了下游強(qiáng)化木地板企業(yè)對本案的意見，于2006年2月10日－24日，赴國內(nèi)強(qiáng)化木地板制造企業(yè)圣象實業(yè)（深圳）有限公司、粵海裝飾材料（中山）有限公司、四川升達(dá)林產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)有限公司和樂山吉象地板制品有限公司實地調(diào)查了有關(guān)情況。 　　（3）發(fā)放問卷和補(bǔ)充問卷 　　2005年7月11日，調(diào)查機(jī)關(guān)向報名應(yīng)訴的生產(chǎn)商和出口商發(fā)放了反傾銷調(diào)查問卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，有關(guān)應(yīng)訴公司在問卷規(guī)定的期限內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由，經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)給予了公司適當(dāng)延期。至答卷遞交截止之日，調(diào)查機(jī)關(guān)共收到2家公司的答卷，分別為：美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業(yè)有限公司。法國摩迪制紙公司沒有遞交答卷。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對應(yīng)訴公司的答卷進(jìn)行了初步審查，針對答卷中某些表述和含義不清楚及需要解釋的部分向有關(guān)應(yīng)訴公司發(fā)放了補(bǔ)充問卷。各公司在補(bǔ)充問卷要求的時間內(nèi)提交了補(bǔ)充答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)對上述答卷進(jìn)行了審查并在初裁決定中依法予以了考慮。 　　2、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度初步調(diào)查 　　（1）產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期 　　根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定：“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。”考慮到該案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際情況，調(diào)查機(jī)關(guān)確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為2003年1月1日至2004年12月31日。 　　關(guān)于該案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期，部分利害關(guān)系方提出：本案選擇兩年的損害調(diào)查期，這與中國法律的相關(guān)規(guī)定和商務(wù)部的一貫做法不符合。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。”該條款用 “通常”一詞，表明“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期” 一般情況下為三至五年，但特殊情況下也可以不是三至五年，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件的實際情況確定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。本案2003年前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（指申請企業(yè)和支持企業(yè)）僅是試產(chǎn)試銷，并未正式投產(chǎn)，相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)耐磨紙產(chǎn)品的財務(wù)賬冊也從2003年起開始建立，2003年前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)并不存在。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)確定2003年至2004年為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期不違反《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，也符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際情況。 　　（2）應(yīng)訴登記 　　調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年6月13日發(fā)出了《關(guān)于參加耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)訴登記的通知》（商調(diào)查函[2005]103號）。在規(guī)定的時間內(nèi)，申請參加調(diào)查活動并符合要求的國外（地區(qū)）生產(chǎn)者2戶，分別是美國美德維實偉克造紙有限公司和法國摩迪制紙公司；行業(yè)協(xié)會1家，為美國森林紙業(yè)協(xié)會。上述公司和協(xié)會向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了登記表及相關(guān)證明材料，經(jīng)審查后調(diào)查機(jī)關(guān)接受了上述利害關(guān)系方的登記。 　　（3）成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組 　　調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年7月4日發(fā)出《關(guān)于成立耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組的通知》（商調(diào)查函[2005]115號），成立耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，并通知申請人及利害關(guān)系方。 　　（4）發(fā)放和收回調(diào)查問卷 　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年7月8日向已知的中國國內(nèi)生產(chǎn)者、進(jìn)口商和國外（地區(qū)）生產(chǎn)者（出口商）發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》和《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》。 　　在規(guī)定的時間或經(jīng)批準(zhǔn)延期遞交的時間內(nèi)，共收回合格的調(diào)查問卷答卷7份。包括：國內(nèi)生產(chǎn)者郯城新鑫紙制品有限公司、山東新魯南紙業(yè)有限公司（調(diào)查期內(nèi)為山東新魯南有限公司，調(diào)查期后該公司已被郯城新興新裝飾材料有限公司吸收合并，以下簡稱“原山東新魯南紙業(yè)有限公司”）提交的《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》答卷共2份；國內(nèi)進(jìn)口商樂山吉象地板制品有限公司、圣象實業(yè)（深圳）有限公司提交的《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》答卷2份；國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司、法國摩迪制紙公司提交的《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》答卷共3份。 　　為進(jìn)一步了解被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸入的稅則號和被調(diào)查國家（地區(qū)）向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的規(guī)格型號情況，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年11月8日向調(diào)查期內(nèi)對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的2家國外生產(chǎn)者發(fā)放了《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商補(bǔ)充調(diào)查問卷》。2005年11月22日，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商補(bǔ)充調(diào)查問卷》答卷共2份。 　　（5）聽取利害關(guān)系方意見陳述 　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十七條的規(guī)定，2005年7月8日，調(diào)查機(jī)關(guān)聽取了申請人的意見陳述。2005年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)聽取了耐磨紙反傾銷案下游部分強(qiáng)化木地板企業(yè)意見陳述。2006年2月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)聽取了部分耐磨紙生產(chǎn)企業(yè)和強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的意見陳述，并于2月和3月赴其中部分強(qiáng)化木地板企業(yè)了解情況，進(jìn)一步聽取意見。 　　（6）接收利害關(guān)系方書面評論意見 　　2005年8月30日調(diào)查機(jī)關(guān)接收了美國森林紙業(yè)協(xié)會《關(guān)于耐磨紙反傾銷案書面評論意見》；2005年9月9日接收了圣象實業(yè)（深圳）有限公司等15家強(qiáng)化木地板企業(yè)《耐磨紙國內(nèi)下游企業(yè)關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》；2005年10月25日接收了法國摩迪制紙公司《關(guān)于被調(diào)查耐磨紙進(jìn)口產(chǎn)品無損害抗辯意見書》；2005年11月8日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請人關(guān)于利害關(guān)系方意見的評論意見》；2005年11月25日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請人關(guān)于利害關(guān)系方意見的補(bǔ)充評論意見》；2005年12月27日接收了美國美德維實偉克造紙有限公司《耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進(jìn)一步評論意見》。 　　（7）實地核查 　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2005年10月18-24日，調(diào)查機(jī)關(guān)對本案申請人郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司進(jìn)行了實地核查。調(diào)查機(jī)關(guān)核實了申請書和被核查兩企業(yè)調(diào)查問卷答卷的相關(guān)證據(jù)材料，并就該案利害關(guān)系方提出的問題進(jìn)行了重點核查。申請人和支持企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了實地核查補(bǔ)充材料。 　　（三）發(fā)布延期公告 　　2006年5月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2006年第38號延期公告，決定將本案的調(diào)查期限延長六個月，即截止日期為2006年12月13日。 　　（四）初步裁定及公告 　　2006年6月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就本案調(diào)查發(fā)布了初步裁定，認(rèn)定原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙存在傾銷和實質(zhì)損害，同時認(rèn)定傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)初步裁定結(jié)果，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布公告，決定自2006年6月16日起，中華人民共和國對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙開始實施臨時反傾銷措施。進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙時，必須向中華人民共和國海關(guān)提供與初步裁定所確定的傾銷幅度相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。 　　（五）初裁后的繼續(xù)調(diào)查 　　1、對傾銷和傾銷幅度繼續(xù)調(diào)查 　　（1）接受書面評論和相關(guān)材料 　　根據(jù)初步裁定公告的要求，各利害關(guān)系方在初步裁定發(fā)布之日起20天之內(nèi)可以就初步裁定向調(diào)查機(jī)關(guān)提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)。同時，本案初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定，向各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說明了初步裁定中計算各公司傾銷幅度時所依據(jù)的基本事實，并給予各應(yīng)訴公司提出評論意見的機(jī)會。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)收到申請人、上述國家各應(yīng)訴公司等有關(guān)利害關(guān)系方對初步裁定和初裁傾銷幅度計算的書面評論。對于所遞交的書面評論，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。 　　（2）實地核查 　　為進(jìn)一步核實各應(yīng)訴公司提交材料的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)組成耐磨紙反傾銷調(diào)查實地核查小組，于2006年7月10日－21日赴美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業(yè)有限公司進(jìn)行了實地核查。 　　核查期間，被核查公司的財務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。核查小組全面核查了各公司的整體情況、被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品的內(nèi)銷售情況、被調(diào)查產(chǎn)品出口中國銷售情況、生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的成本及相關(guān)費(fèi)用情況，對公司提交材料的完整性、真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步搜集了相關(guān)證據(jù)。對于實地核查中收集的材料和信息，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了核對和整理，并依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》和《反傾銷調(diào)查實地核查暫行規(guī)則》的規(guī)定，向被核查公司披露并說明了實地核查的結(jié)果。被核查公司未對核查結(jié)果提出異議。 　　對實地核查中收集到的材料和信息，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。 　　（3）關(guān)于價格承諾 　　法國摩迪制紙公司和德國舒豪紙業(yè)有限公司分別于2006年7月13日和27日向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了商簽價格承諾協(xié)議的申請，德國舒豪紙業(yè)有限公司在提交價格承諾協(xié)議申請的同時也向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了具體價格承諾協(xié)議建議書。申請人就價格承諾的商簽及建議價格也提出了評論意見。 　　法國摩迪制紙公司在本次反傾銷調(diào)查過程中參加了應(yīng)訴登記并沒有提交調(diào)查問卷，根據(jù)《反傾銷價格承諾暫行規(guī)則》第十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)只接受在調(diào)查期間充分合作的出口商、生產(chǎn)商提出的價格承諾，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，不接受法國摩迪制紙公司提出商簽價格承諾的請求。鑒于德國舒豪紙業(yè)有限公司提出的承諾價格水平以及調(diào)查機(jī)關(guān)獲得的其他信息，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，德國舒豪紙業(yè)有限公司所提出的承諾價格與初裁確定的傾銷幅度之間存在有較大的差距，根據(jù)《反傾銷條例》第三十三條和《反傾銷價格承諾暫行規(guī)則》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定不接受德國舒豪紙業(yè)有限公司提出的價格承諾。 　　（4）最終裁定前的信息披露 　　本案終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條第二款和《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定，向各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說明了計算各公司傾銷幅度時所依據(jù)的基本事實，并給予各應(yīng)訴公司提出評論意見的機(jī)會。在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)對應(yīng)訴公司提出的意見和評論依法進(jìn)行了考慮。 　　2、對損害和損害程度的進(jìn)一步調(diào)查 　　（1）接收利害關(guān)系方書面評論意見 　　自初步裁定公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局收到了本案申請人和支持申請企業(yè)遞交的《申請人及支持申請企業(yè)對耐磨紙反傾銷案初裁決定的評述意見》、美國美德維實偉克造紙有限公司遞交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案初裁中損害裁定的評論意見》和《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品稅則號歸類的評論意見》。 　　2006年7月31日，本案申請人向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請人對利害關(guān)系方關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品稅則號歸類以及初裁中損害裁定的評論意見的評述意見》。2006年8月7日，美國美德維實偉克造紙有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案更正被調(diào)查產(chǎn)品稅則號歸類的申請》。 　　（2）實地核查 　　2006年9月，調(diào)查機(jī)關(guān)就案件有關(guān)問題對美國美德維實偉克造紙有限公司上海辦事處及本案申請人進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。 　　（3）終裁決定前的信息披露 　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十五條和《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)向本案利害關(guān)系方披露了本案終裁決定所依據(jù)的基本事實，并給予其提出評論意見的機(jī)會。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和全面評估，對利害關(guān)系方的意見依法給予了充分考慮。 　　二、關(guān)于下游利益問題 　　15家下游強(qiáng)化木地板企業(yè)在向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交的《關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》中稱：調(diào)查期不存在因被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害；國產(chǎn)耐磨紙的質(zhì)量低于進(jìn)口產(chǎn)品，數(shù)量滿足不了下游產(chǎn)業(yè)的需要，要求終止本次反傾銷調(diào)查。中國林產(chǎn)業(yè)協(xié)會也在評論意見中懇請調(diào)查機(jī)關(guān)在實際調(diào)查和裁定中能夠充分考慮我國強(qiáng)化木地板產(chǎn)業(yè)的利益和發(fā)展。申請人針對上述意見向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了書面評論意見，意見稱：美國和歐盟向中國大量出口被調(diào)查產(chǎn)品，存在有嚴(yán)重的傾銷行為，并已造成中國產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害；中國現(xiàn)有耐磨紙產(chǎn)量是受到進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的沖擊，開工率不足造成的，中國耐磨紙產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)需求；中國耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量與進(jìn)口產(chǎn)品不存在差異；終止此次反傾銷調(diào)查的請求缺乏事實和法律依據(jù)。 　　2005年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)約會見了相關(guān)企業(yè)，聽取了下游企業(yè)對本案的意見，并于2006年2月20日－24日，赴部分國內(nèi)強(qiáng)化木地板制造企業(yè)實地調(diào)查相關(guān)情況。2006年10月19日以圣象為代表的中國強(qiáng)化木地板企業(yè)再次請求調(diào)查機(jī)關(guān)在做出耐磨紙反傾銷案終裁時充分考慮下游產(chǎn)業(yè)的利益，不對進(jìn)口耐磨紙采取反傾銷措施。2006年10月24日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開了強(qiáng)化木地板企業(yè)陳述會，專門聽取了強(qiáng)化木地板企業(yè)的意見。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，國產(chǎn)耐磨紙在穩(wěn)定性方面與進(jìn)口耐磨紙存在差異，諸如三氧化二鋁分布均勻度、是否易脫落；橫向抗拉強(qiáng)度及滲透性能等，但這些差異不是根本性差異，它們在物理特性、技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)上沒有根本的區(qū)別，在市場上具有明確的競爭關(guān)系，二者存在相互替代性，屬于同類產(chǎn)品。雖然二者質(zhì)量上存在一些差異，但難以構(gòu)成終止該案反傾銷調(diào)查的理由。反傾銷的目的是為了維護(hù)正常的公平貿(mào)易秩序，不會對正常的進(jìn)口形成障礙。 　　三、被調(diào)查產(chǎn)品及被調(diào)查產(chǎn)品范圍 　　（一）被調(diào)查產(chǎn)品范圍描述 　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口耐磨紙產(chǎn)品。 　　產(chǎn)品名稱：耐磨紙 　　英文名稱：Wear Resistant Overlay 　　稅則號：本案被調(diào)查產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅則號：48043900 　　產(chǎn)品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經(jīng)浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。 　　主要用途：主要用于強(qiáng)化木地板、防火板等裝飾板材表層。 　　（二） 關(guān)于耐磨紙有關(guān)稅號的問題 　　在案件的調(diào)查過程中，美國森林紙業(yè)協(xié)會在其提交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案的書面評論》中主張，該被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸在48043900稅號項下。美國美德維實偉克造紙有限公司在其提交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進(jìn)一步評論》中，也認(rèn)為被調(diào)查產(chǎn)品正確的稅則號應(yīng)當(dāng)是48043900，而不是立案公告中的48064000，并提交了該公司在美國出口申報單予以證明。 　　初裁時，根據(jù)申請人對被調(diào)查產(chǎn)品的描述和中華人民共和國海關(guān)總署根據(jù)申請人對被調(diào)查產(chǎn)品描述的被調(diào)查產(chǎn)品稅則號的初步認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)為，被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸在稅則號48064000項下。 　　初裁后，有關(guān)利害關(guān)系方再次向我部提交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案確認(rèn)被調(diào)查產(chǎn)品稅則號歸類的申請》、《關(guān)于耐磨紙反傾銷案海關(guān)歸類問題的進(jìn)一步解釋與補(bǔ)充材料》、《關(guān)于耐磨紙進(jìn)口報關(guān)的說明》，再次主張被調(diào)查產(chǎn)品正確的稅則號應(yīng)當(dāng)是48043900。 　　2006年9月3日－7日，調(diào)查機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位赴上海海關(guān)和本案的申請人企業(yè)就耐磨紙稅則歸類問題實地調(diào)查有關(guān)情況，申請人企業(yè)也同時向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了更正被調(diào)查產(chǎn)品描述的書面文件。 　　根據(jù)申請人更正后的被調(diào)查產(chǎn)品的描述和實地調(diào)查情況，中華人民共和國海關(guān)總署依更正后的被調(diào)查產(chǎn)品的描述對被調(diào)查產(chǎn)品的稅則號做了重新認(rèn)定，認(rèn)定了耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品的稅則號應(yīng)為48043900。 　　2006年11月9日，調(diào)查機(jī)關(guān)就調(diào)整后的稅則號發(fā)布公告，對初裁公告發(fā)布后按48064000征收的現(xiàn)金保證金予以退還；自調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)整稅則號公告執(zhí)行之日起，按48043900征收現(xiàn)金保證金；在此之前，進(jìn)口經(jīng)營者按48043900稅號進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟的耐磨紙不再追征現(xiàn)金保證金。 　　需要說明的是，美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司是按立案公告產(chǎn)品描述的耐磨紙原紙來填報答卷的。同時，現(xiàn)有證據(jù)和調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查期內(nèi)美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被調(diào)查國家美國和歐盟向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的僅有的兩家外國生產(chǎn)商，也是調(diào)查期世界范圍內(nèi)向中國出口耐磨紙產(chǎn)品僅有的兩家外國生產(chǎn)商，兩家公司答卷中所提交的數(shù)據(jù)既可以代表被調(diào)查國家向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量和價格數(shù)據(jù)，也可以代表世界范圍內(nèi)向中國出口的耐磨紙的數(shù)量和價格數(shù)據(jù)。在實際調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)在傾銷、傾銷幅度、損害及損害程度和傾銷與損害因果關(guān)系調(diào)查均采用兩家應(yīng)訴企業(yè)的數(shù)據(jù)，所以，耐磨紙稅則號的改變，并不影響本案的調(diào)查和本案調(diào)查結(jié)論的本身。 　　（三）關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品排除問題 　　德國舒豪紙業(yè)有限公司在實地核查后向調(diào)查機(jī)關(guān)提出：舒豪公司產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性質(zhì)與申請人生產(chǎn)的耐磨紙有著相當(dāng)顯著的區(qū)別，舒豪公司生產(chǎn)的耐磨紙與申請人生產(chǎn)的耐磨紙不具可比性，應(yīng)將舒豪公司排除在耐磨紙反傾銷調(diào)查之外。 　　經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，舒豪公司生產(chǎn)耐磨紙的工藝流程、產(chǎn)品用途與申請人生產(chǎn)的耐磨紙不存在實質(zhì)性區(qū)別，雖然舒豪公司的耐磨紙制作工藝有所不同，但公司生產(chǎn)耐磨紙與申請人生產(chǎn)耐磨紙的物理特性基本相同，均是在生產(chǎn)過程中添加了三氧化二鋁耐磨紙材料，使得產(chǎn)品具有耐磨性能，其用戶和銷售渠道也與申請人基本相同。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，德國舒豪公司生產(chǎn)的耐磨紙與申請人生產(chǎn)的耐磨紙屬同類產(chǎn)品，決定在終裁中不接受公司將其排除在反傾銷調(diào)查之外的主張。 　　四、國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 　　（一）國內(nèi)同類產(chǎn)品的認(rèn)定 　　根據(jù)《反傾銷條例》第十二條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十條、第十一條關(guān)于國內(nèi)同類產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的物理特征和化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等因素進(jìn)行了考察： 　　1、物理特征和化學(xué)性能 　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在物理和化學(xué)特性上主要表現(xiàn)在有較高的耐磨性、吸水性、濕強(qiáng)度、透明度，纖維組織勻度好，耐磨材料分布均勻，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品相同規(guī)格產(chǎn)品的定量、邊差、耐磨材料含量、透氣度、縱向吸水高度以及縱向裂斷長等基本物理特性和技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)沒有實質(zhì)性區(qū)別。 　　2、生產(chǎn)設(shè)備和工藝 　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在制造過程和生產(chǎn)工藝上相同或相似，二者均采用造紙技術(shù)方法生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備包括碎漿機(jī)、造紙機(jī)、復(fù)卷分切設(shè)備等。工藝流程一般為將木漿通過碎漿機(jī)疏解成漿，然后經(jīng)過盤磨磨漿，在加填混合池中添加三氧化二鋁填料，由調(diào)漿箱送往紙機(jī)，經(jīng)成型、壓榨、干燥后抄出符合質(zhì)量要求的紙張產(chǎn)品，最后經(jīng)復(fù)卷、檢驗后形成合格產(chǎn)品，滿足客戶需要。中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品所使用的原材料主要為漂白化學(xué)木漿和耐磨材料三氧化二鋁。兩者的外觀和包裝均為白色卷筒，包裝方式通常是將卷筒紙包上防潮塑料薄膜，并用瓦楞紙板包裝，兩端封上與卷紙直徑相同的瓦楞紙板，用塑料膠紙封邊。 　　3、產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道及價格等 　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在用途上相同，主要作為強(qiáng)化木地板等裝飾板材的表層用紙，提高耐磨性；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品最終客戶相同，主要是強(qiáng)化木地板的生產(chǎn)企業(yè)；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量水平、使用效果與被調(diào)查產(chǎn)品相同或相近，已經(jīng)被很多國內(nèi)強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)接受和采用，而且一些客戶既購買或者使用國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙，同時也購買或者使用被調(diào)查產(chǎn)品，表明國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品可以相互替代；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的市場銷售區(qū)域主要集中在北京、常州、成都、廣州、深圳等區(qū)域；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品價格的變化趨勢一致。 　　綜合以上因素，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評價、銷售區(qū)域及價格變化趨勢等方面基本相同，具有可替代性。因此，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。 　　部分國內(nèi)下游強(qiáng)化木地板企業(yè)認(rèn)為，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和穩(wěn)定性方面存在較大差異，不能完全替代。調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙投放市場后，目前其產(chǎn)品客戶達(dá)100多家，包括一些國內(nèi)知名強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)，如中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會地板專業(yè)委員會和中國消費(fèi)者協(xié)會消費(fèi)指導(dǎo)工作委員會2004年11月頒布的《中國強(qiáng)化木地板消費(fèi)白皮書》中列明的獲得地板行業(yè)國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)，申請人提供了部分國內(nèi)下游強(qiáng)化木地板企業(yè)提交的國內(nèi)產(chǎn)品可以替代被調(diào)查產(chǎn)品的證明；同時，申請人提供了提出意見的部分下游強(qiáng)化木地板企業(yè)購買國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的發(fā)票，而且其購買量逐漸增加；國外生產(chǎn)者在調(diào)查問卷答卷中也認(rèn)為，其在同等級產(chǎn)品上與國內(nèi)申請人進(jìn)行競爭；根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)者和國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷提供的購買耐磨紙產(chǎn)品的客戶名單，一些強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)既購買被調(diào)查產(chǎn)品又購買國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。綜合以上情況，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性。 　　（二）中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定 　　根據(jù)《反傾銷條例》第十一條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對本案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行了審查。本案申請企業(yè)郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司為中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其合計產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分。本案裁決依據(jù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，除特別說明者外，均來自以上兩家特定的國內(nèi)生產(chǎn)者。考慮到僅有兩家公司的數(shù)據(jù)和保密信息的要求，調(diào)查機(jī)關(guān)僅公布兩家公司合并數(shù)據(jù)的相對數(shù)據(jù)。 　　部分下游強(qiáng)化木地板企業(yè)主張，申請人和支持企業(yè)前后經(jīng)過多次合并和重組，其提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否真實反映耐磨紙生產(chǎn)和經(jīng)營狀況令人質(zhì)疑。在實地核查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)對兩企業(yè)的關(guān)系情況進(jìn)行了調(diào)查了解，申請人和支持企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了兩企業(yè)獨立的注冊登記資料、企業(yè)章程、政府主管部門關(guān)于企業(yè)變更的批復(fù)文件以及兩企業(yè)各自獨立的審計報告等資料。從現(xiàn)有證據(jù)材料看，兩企業(yè)股份構(gòu)成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨立的法人單位。兩企業(yè)間存在的這種關(guān)系并不影響兩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況以及相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。 　　五、傾銷和傾銷幅度 　　調(diào)查機(jī)關(guān)審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認(rèn)定： 　　（一）正常價值、出口價格及價格調(diào)整項目的認(rèn)定 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC） 　　1、正常價值 　　在初裁后的進(jìn)一步調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)重新審查了美國美德維實偉克造紙有限公司（以下簡稱美德造紙公司）國內(nèi)銷售耐磨紙的型號。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，該公司按照耐磨轉(zhuǎn)數(shù)的不同將耐磨紙產(chǎn)品劃分為五種型號，這種劃分方法可以反映出不同型號產(chǎn)品成本及銷售價格的區(qū)別，符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)，且公司在生產(chǎn)、銷售中也在一直延續(xù)使用。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，接受公司型號劃分方法，并根據(jù)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品型號分別確定國內(nèi)銷售相應(yīng)型號的正常價值。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)重新審查了美德造紙公司國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量及各型號占同期向中國出口對應(yīng)數(shù)量的比例。經(jīng)審查認(rèn)定，該公司調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%；在分型號的數(shù)量審查中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，公司調(diào)查期內(nèi)有一種型號沒有對中國出口，另一種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占該型號向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，因此該兩種型號的國內(nèi)銷售不作為確定正常價值的基礎(chǔ)；其余的三種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占向中國出口銷售對應(yīng)型號數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對美德造紙公司報告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步審查，認(rèn)為該公司提供的有關(guān)成本數(shù)據(jù)真實可信。調(diào)查機(jī)關(guān)對該公司符合確定正常價值基礎(chǔ)的三種型號的國內(nèi)交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司上述型號耐磨紙的國內(nèi)銷售低于調(diào)查期加權(quán)平均成本的比例不足20%。根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，在終裁決定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁決定，依據(jù)公司這三種型號的全部國內(nèi)交易作為確定對應(yīng)型號正常價值的基礎(chǔ)。 　　初裁時，由于一種型號的國內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)公司實際的成本、費(fèi)用和耐磨紙產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場銷售的利潤數(shù)據(jù)，構(gòu)造了該型號的正常價值。在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調(diào)查機(jī)關(guān)主張，公司初裁所提交答卷在計算國內(nèi)銷售利潤時還包括了對其他國家銷售的數(shù)據(jù)，因此利潤計算有誤。公司對此進(jìn)行了修正，剔除了對其他國家銷售的數(shù)據(jù)，重新計算了耐磨紙產(chǎn)品在美國銷售的利潤。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公司提供的證據(jù)材料可信，公司誤報上述交易數(shù)據(jù)情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。 　　2、出口價格 　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了美德造紙公司的出口價格。該公司在調(diào)查期內(nèi)直接向中國非關(guān)聯(lián)客戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品，根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，依據(jù)公司銷售給中國非關(guān)聯(lián)用戶的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。 　　3、調(diào)整項目 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對美德造紙公司的價格調(diào)整部分進(jìn)一步進(jìn)行了審查。 　　（1）關(guān)于正常價值 　　初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定公司主張的物理特性調(diào)整項目缺乏足夠的證據(jù)主張，對其暫不予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司沒有提供充足的證據(jù)表明美國國內(nèi)市場銷售的耐磨紙產(chǎn)品與銷往中國的被調(diào)查產(chǎn)品規(guī)格存在不同，同時也沒有充分說明這種差異在不同規(guī)格產(chǎn)品中的具體表現(xiàn)，以及這種產(chǎn)品差異如何影響不同市場銷售價格的可比性。因此，在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時的認(rèn)定，對公司物理特性調(diào)整的主張不予接受。 　　初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定公司主張的貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整項目缺乏足夠的證據(jù)主張，對其暫不予接受。美德造紙公司在初裁后的評論中提出，公司針對美國市場特種產(chǎn)品生產(chǎn)商的銷售和對中國市場客戶的銷售不屬于同一貿(mào)易環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)實地核查和進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司雖然列出了不同市場的兩種銷售對象，但并沒有充分的證據(jù)表明公司針對這兩種對象的銷售職能和銷售行為上存在實質(zhì)性不同，公司也未能證明這種差異影響了價格的公平比較。因此，在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。 　　關(guān)于售前倉儲費(fèi)用，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司缺乏足夠的證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在所有產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運(yùn)至倉庫，然后再進(jìn)行國內(nèi)、出口銷售，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司仍未提供充分的證據(jù)證明上述費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售直接相關(guān)并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時認(rèn)定的結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。 　　初裁時，由于公司未能提供相應(yīng)證據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)沒有接受公司報在擔(dān)保費(fèi)用項下的因耐磨紙質(zhì)量缺陷而發(fā)生的退款費(fèi)用。調(diào)查機(jī)關(guān)在實地核查中核查了相關(guān)材料，經(jīng)核實，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司沒有提供被調(diào)查產(chǎn)品銷售協(xié)議的相應(yīng)條款，沒有證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與被調(diào)查產(chǎn)品銷售直接相關(guān)，也未能合理說明該調(diào)整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調(diào)整的主張不予接受。 　　在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了公司報告的發(fā)票折扣、提前付款折扣、包裝費(fèi)用、信用費(fèi)用等國內(nèi)銷售調(diào)整項目。經(jīng)實地核查和進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)可信，并對調(diào)整項目有證明作用。調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁認(rèn)定，在計算傾銷幅度時，對正常價值進(jìn)行了調(diào)整。 　　（2）關(guān)于出口價格 　　關(guān)于售前倉儲費(fèi)用，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司缺乏足夠的證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在所有產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運(yùn)至倉庫，然后再進(jìn)行國內(nèi)、出口銷售，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司仍未提供充分的證據(jù)證明上述費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售直接相關(guān)并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時認(rèn)定的結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。 　　關(guān)于公司報在擔(dān)保費(fèi)用項下的因耐磨紙質(zhì)量缺陷而發(fā)生的退款費(fèi)用，在實地核查中調(diào)查機(jī)關(guān)核查了相關(guān)材料，經(jīng)核實，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司沒有提供被調(diào)查產(chǎn)品銷售協(xié)議的相應(yīng)條款，沒有證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與被調(diào)查產(chǎn)品銷售直接相關(guān)，也未能合理說明該調(diào)整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調(diào)整的主張不予接受。 　　在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調(diào)查機(jī)關(guān)主張，由于公司在填報答卷時工作疏漏，部分出口銷售的發(fā)票價格、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、國際運(yùn)費(fèi)、國際保險費(fèi)出現(xiàn)少量數(shù)據(jù)填報錯誤，公司對此進(jìn)行了修正，并補(bǔ)充提交了相關(guān)證明材料。調(diào)查機(jī)關(guān)對公司的證明材料進(jìn)行了核實，并對抽樣交易中相關(guān)單據(jù)進(jìn)行了核對。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公司提供的證據(jù)材料可信，公司對于部分出口交易數(shù)據(jù)錯報情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。 　　關(guān)于出口銷售的其他調(diào)整項目，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了實地核查和進(jìn)一步審查，認(rèn)為其所提供的材料和證據(jù)可信，因此決定在最終裁定中維持初裁認(rèn)定，在計算傾銷幅度時，對出口價格進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業(yè)有限公司 　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG） 　　1、正常價值 　　初裁時，鑒于德國舒豪紙業(yè)有限公司（以下簡稱“舒豪公司”）以高度機(jī)密資料為由，未按調(diào)查機(jī)關(guān)耐磨紙反傾銷調(diào)查案調(diào)查問卷的要求，填報該公司調(diào)查期內(nèi)在德國國內(nèi)銷售被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)資料，在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，暫采用了最佳可獲得信息確定該公司的正常價值。 　　初裁后，公司提交了書面評論意見，認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)在實地核查時可以獲得公司正常價值的數(shù)據(jù)。實地核查過程中，公司主動地向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了公司經(jīng)審計的財務(wù)會計報告，并提交了占公司95％國內(nèi)銷售的一家客戶的內(nèi)銷資料，同時公司也展示了耐磨紙產(chǎn)品成本歸集的過程。由于公司在答卷中以保密為由，未向調(diào)查機(jī)關(guān)提供經(jīng)審計的財務(wù)會計報告，也未提供國內(nèi)銷售的相關(guān)材料及成本資料，實地核查時，調(diào)查機(jī)關(guān)并沒有將財務(wù)會計報告和產(chǎn)品成本作為核查內(nèi)容，只是聽取公司的有關(guān)情況介紹并帶回了公司提交的相關(guān)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)在發(fā)起調(diào)查過程中申請人提供的信息以及有關(guān)其它信息，在終裁中，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，采用了已獲得事實和可獲得的最佳信息確定該公司的正常價值。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品的型號進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查，該公司將其生產(chǎn)的耐磨紙分為兩種型號，對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的型號為其中一個。鑒于該公司未按答卷要求提交國內(nèi)銷售的相關(guān)材料，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)暫未區(qū)分型號計算產(chǎn)品的正常價值。實地核查過程中，公司也僅提供了95％的國內(nèi)銷售資料，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中不分型號計算產(chǎn)品的正常價值。 　　2、出口價格 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司的出口價格進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查。該公司調(diào)查期內(nèi)對中國的出口銷售包括公司直接出口銷售到中國以及通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司出口到中國的兩種情形。 　　通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，舒豪公司知道其產(chǎn)品最終銷往中國大陸。對于公司直接出口到中國的這種情形，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，依據(jù)舒豪公司直接出口到中國的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)；對于通過國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，初裁時，由于公司只在“表3－1出口銷售客戶”中填報了對該非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司的銷售總量和金額，未提供通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商轉(zhuǎn)售到中國部分的每筆交易的數(shù)量和金額，調(diào)查機(jī)關(guān)事實上暫采用了最佳可獲得的信息確定了這部分價格，實地核查過程中，公司提供了這部分交易的每筆數(shù)量和金額，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了進(jìn)一步審查和核對，認(rèn)定這部分交易數(shù)量、價格真實、可信，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中采用公司與非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司之間的實際價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。 　　3、調(diào)整項目 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司的價格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查。 　　初裁時，鑒于公司在CIF條件下存在運(yùn)輸保險費(fèi)，公司以此項費(fèi)用很低為由，未進(jìn)行該保險費(fèi)的調(diào)整。調(diào)查機(jī)關(guān)暫以公司提供的保險費(fèi)用對該部分的出口價格進(jìn)行了調(diào)整。初裁后，公司未對此提出評論意見，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁中維持初裁時的認(rèn)定，以公司提供的保險費(fèi)對這部分出口價格進(jìn)行調(diào)整。 　　初裁時，由于公司在所報的出口價格調(diào)整中，并沒有填報發(fā)貨日到收款日所產(chǎn)生的信用費(fèi)用，調(diào)查機(jī)關(guān)暫依調(diào)查期美元的短期貸款利率對這部分信用費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整。初裁后，公司未對此提出評論意見。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，信用費(fèi)用是一種機(jī)會成本，只要發(fā)貨日與收款日存在不一致，就會產(chǎn)生信用費(fèi)用。調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁中維持初裁時的決定，依調(diào)查期美元的短期貸款利率對這部分信用費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。 　　初裁時，由于舒豪公司只在“表3－1出口銷售客戶”中填報了對該非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司的銷售總量和金額，未填報所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，調(diào)查機(jī)關(guān)暫根據(jù)最佳可獲得信息確定該情形下所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。實地核查過程中，公司提供了這部分交易的每筆數(shù)量和金額，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁中按公司在該情形下實際發(fā)生的費(fèi)用，對這部分出口價格進(jìn)行調(diào)整。 　　初裁時，由于公司未提供調(diào)查期歐元對美元的匯率，調(diào)查機(jī)關(guān)暫按調(diào)查期中國人民銀行歐元對美元的匯率對出口價格進(jìn)行了換算。初裁后，公司提出評論意見，并提供了調(diào)查期德意志銀行公布的歐元對美元的各月及平均匯率，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁時按德意志銀行公布的歐元對美元的平均匯率對出口價格進(jìn)行換算。 　　在初裁中，對該公司報告的內(nèi)陸運(yùn)輸---工廠/倉庫至出口港、國際運(yùn)輸費(fèi)項目等調(diào)整項目，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了其主張。在初裁后的進(jìn)一步調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)可信，并對調(diào)整項目具有證明作用。在終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁的認(rèn)定，在計算傾銷幅度時，對出口價格進(jìn)行了調(diào)整。 　　（二）價格比較 　　根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，考慮了影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進(jìn)行了比較。調(diào)查機(jī)關(guān)在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，將各應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國（地區(qū)）出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。在計算傾銷幅度時，調(diào)查機(jī)關(guān)將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進(jìn)行比較，得出傾銷幅度。對于生產(chǎn)銷售不同型號被調(diào)查產(chǎn)品的公司，調(diào)查機(jī)關(guān)對不同型號的加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格分別進(jìn)行比較，得出各型號的傾銷幅度，各型號傾銷幅度的加權(quán)平均為該公司的傾銷幅度。 　　對于美國和歐盟未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。 　　（三）傾銷幅度 　　經(jīng)過計算，各公司的傾銷幅度分別為： 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC）4.1% 　　其他美國公司　（All Others）　42.8％ 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業(yè)有限公司 　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）　10.0% 　　其他歐盟公司（All Others） 42.8％ 　　六、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度 　　（一）累積評估的適當(dāng)性 　　根據(jù)《反傾銷條例》第九條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十五條、第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在考察了相關(guān)證據(jù)材料后認(rèn)為： 　　1、被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度和進(jìn)口量不屬于微量或可忽略不計 　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國和歐盟向中國出口耐磨紙的傾銷幅度均在2％以上，且美國和歐盟調(diào)查期末向中國出口的耐磨紙數(shù)量占中國國內(nèi)總進(jìn)口量的比例均超過3％。根據(jù)《反傾銷條例》第九條規(guī)定，不屬于法律規(guī)定微量或可以忽略不計的范圍。 　　2、被調(diào)查產(chǎn)品之間以及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件評估 　　調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件進(jìn)行了調(diào)查。如前所述，第一，被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間，在物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、銷售區(qū)域、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評價等方面基本相同，相互可以替代；第二，被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品的客戶群體相同，其客戶主要是強(qiáng)化木地板企業(yè)，而且有些客戶完全重合，它們在中國國內(nèi)市場上是相互競爭的。 　　綜合考慮以上因素，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，對被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹? 　　（二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量及所占國內(nèi)市場份額 　　1、被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量 　　被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，從中國海關(guān)的統(tǒng)計中無法直接得到。根據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查了解的信息，除中國外，目前世界上能夠生產(chǎn)和批量供應(yīng)耐磨紙的企業(yè)均在美國和歐盟，考察國外（地區(qū)）生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷和其他相關(guān)信息，調(diào)查期內(nèi)除美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家國外生產(chǎn)者向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品，其他已知的國外生產(chǎn)者均向調(diào)查機(jī)關(guān)申明或通過調(diào)查問卷答卷表明未向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品。美國森林紙業(yè)協(xié)會提交的評論意見也主張，美德維實偉克造紙有限公司是唯一一家已知的對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商，美德維實偉克造紙有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)報告的出口數(shù)量代表被調(diào)查產(chǎn)品美國向中國的所有出口量。 　　現(xiàn)有證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被調(diào)查國家（地區(qū)）向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的僅有的兩家國外（地區(qū)）生產(chǎn)者，也是調(diào)查期世界范圍內(nèi)向中國出口耐磨紙產(chǎn)品僅有的兩家國外（地區(qū)）生產(chǎn)者，二者調(diào)查問卷答卷提交的數(shù)據(jù)可以代表被調(diào)查國家（地區(qū)）向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)，也可以代表世界范圍內(nèi)向中國出口的耐磨紙的數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)。鑒于上述情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家公司調(diào)查問卷答卷中的數(shù)據(jù)作為被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)，考慮到僅有兩家公司的數(shù)據(jù)和保密信息的要求，調(diào)查機(jī)關(guān)僅公布兩家公司合并數(shù)據(jù)的相對數(shù)據(jù)。 　　根據(jù)上述處理方式和兩家公司答卷提交的數(shù)據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，被調(diào)查國家（地區(qū)）向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量2004年比2003年增長了46.41%。調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量大幅上升。 　　2、被調(diào)查產(chǎn)品在中國國內(nèi)市場所占的份額 　　被調(diào)查產(chǎn)品2004年的市場份額比2003年上升了8.99個百分點，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品的市場份額上升。 　　（三）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格及其對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響 　　1、被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格 　　被調(diào)查國家（地區(qū)）出口到中國的被調(diào)查產(chǎn)品的加權(quán)平均價格2004年比2003年下降了16.72%，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格下降。 　　2、國內(nèi)同類產(chǎn)品價格 　　調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)同類產(chǎn)品加權(quán)平均銷售價格2004年比2003年有一定幅度的上升，上升幅度為5.19%。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均銷售價格之所以有一定的上升，與不同品種的耐磨紙的銷售數(shù)量有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品不同品種的市場銷售價格有所不同，一般情況下，耐磨紙克重越高，銷售價格也越高。通過統(tǒng)計、分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品不同品種的銷售情況，2004年在同類產(chǎn)品總銷售量減少的情況下，由于高價格品種產(chǎn)品銷售量占比提高，低價格品種產(chǎn)品銷售量占比減少，導(dǎo)致同類產(chǎn)品加權(quán)平均銷售價格2004年較2003年有小幅度的上升。但是，單從各個品種加權(quán)平均銷售價格上看，調(diào)查期內(nèi)，各品種加權(quán)平均銷售價格均呈下降趨勢，下降幅度最低為10.15%，最高為24.23%，同類產(chǎn)品各品種的銷售價格全面下降的態(tài)勢表現(xiàn)的非常明顯。因此可以認(rèn)定，調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品各個品種銷售價格2004年較2003年相比全面下降。 　　對被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的這一同步降價趨勢，美國美德維實偉克造紙有限公司在其調(diào)查問卷答卷中也明確表明“……各個等級的耐磨紙的價格都下降了，本公司也對所有客戶調(diào)低了價格”。雖然其關(guān)于價格下降原因的觀點與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不一致，但關(guān)于各品種耐磨紙價格下降的結(jié)論和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的信息是相同的。 　　3、被調(diào)查產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響 　　被調(diào)查產(chǎn)品在國內(nèi)耐磨紙市場中處于主導(dǎo)地位，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量2004年比2003年大量增加且市場份額提高，對市場影響較大，同時被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格大幅下降，在此情況下由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷量下滑，為了維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，只能被迫選擇降價銷售，導(dǎo)致同類產(chǎn)品各個品種銷售價格呈現(xiàn)全面下降態(tài)勢，被調(diào)查產(chǎn)品的價格下降對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生了明顯的壓低作用。 　　部分下游強(qiáng)化木地板企業(yè)和國外生產(chǎn)者提出，被調(diào)查產(chǎn)品的價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高，因此主張被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品不會產(chǎn)生影響。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，影響價格高低的因素很多，包括歷史定價、行業(yè)地位、生產(chǎn)成本等因素，被調(diào)查產(chǎn)品一直是世界范圍內(nèi)耐磨紙的主要供應(yīng)者，在全球包括中國耐磨紙市場上處于主導(dǎo)地位，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作為新的生產(chǎn)者在耐磨紙市場價格定位上處于跟隨者的地位；從成本因素分析，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)國外生產(chǎn)者和國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷提供的數(shù)據(jù)計算，被調(diào)查產(chǎn)品和中國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本是不同的，被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格有一定差距是正常的。第二，根據(jù)《反傾銷條例》第八條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第六條規(guī)定，被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響是不同的，可能存在被調(diào)查產(chǎn)品的價格削減或者被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格壓低、抑制等三種不同情形。該案中，被調(diào)查產(chǎn)品在耐磨紙市場中處于主導(dǎo)地位，調(diào)查期內(nèi)2004年比2003年進(jìn)口數(shù)量大量增加且市場份額提高，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品作為市場跟隨者，在被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格下降的情況下，只能比照被調(diào)查產(chǎn)品的價格水平降低自身的價格并適當(dāng)?shù)陀诒徽{(diào)查產(chǎn)品，被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的壓低作用明顯，該案被調(diào)查產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響屬于被調(diào)查產(chǎn)品壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的情形。綜合考慮上述因素，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，被調(diào)查產(chǎn)品的價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高，被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生影響的主張不能成立。 　　（四）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評估 　　根據(jù)《反傾銷條例》第七、八條及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第四、五、六、七條等規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示： 　　1、國內(nèi)耐磨紙市場需求量 　　目前國家統(tǒng)計部門和有關(guān)行業(yè)組織沒有對耐磨紙行業(yè)情況進(jìn)行單獨統(tǒng)計，因此調(diào)查機(jī)關(guān)無法取得耐磨紙市場需求量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。就本次調(diào)查而言，對于所需的國內(nèi)耐磨紙產(chǎn)品的市場需求量的數(shù)據(jù)，只能采用測算的方式確定。由于耐磨紙主要作為強(qiáng)化木地板的耐磨層材料，只有少數(shù)用于其它裝飾材料，因此調(diào)查機(jī)關(guān)以國內(nèi)強(qiáng)化木地板的生產(chǎn)量作為耐磨紙國內(nèi)需求量的測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出國內(nèi)耐磨紙市場需求量2003年和2004年分別為6000噸和7000噸，2004年比2003年上升了16.67%，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)耐磨紙市場需求量上升。 　　2、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、銷售量和市場份額 　　同類產(chǎn)品產(chǎn)量2004年比2003年下降22.48%，同類產(chǎn)品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額2004比2003年下降了19.88個百分點。與國內(nèi)市場需求量以及被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加相比，同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量和市場份額在國內(nèi)市場需求量增長的情況下，均出現(xiàn)負(fù)增長，產(chǎn)量、銷售量、市場份額均大幅下降。 　　3、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售價格 　　如前所述，同類產(chǎn)品各個品種銷售價格2004年比2003年全面下降，下降幅度最低為10.15%，最高為24.23%。在同類產(chǎn)品全國市場需求量增加的情況下，由于大量進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售量下滑，為了維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，只能被迫選擇降價銷售。 　　4、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入 　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入2004年比2003年下降了23.12%，即出現(xiàn)負(fù)增長。 　　同類產(chǎn)品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，銷售量下降對銷售收入下降的作用十分明顯。 　　如前所述，2004年各品種銷售價格下降。如果采用2003年各品種的銷售價格，2004年在銷售品種結(jié)構(gòu)及銷售數(shù)量不變的情況下，銷售收入將增加17.34%。可見各品種銷售價格下降，對銷售收入下降的作用也十分明顯。 　　綜上所述，銷售收入下降主要是由于銷售價格和銷售數(shù)量的雙雙下滑。 　　5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤 　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品稅前利潤2004年比2003年減少了37.52%。稅前利潤的變化主要受銷售收入、生產(chǎn)成本、銷售成本、期間費(fèi)用等因素的影響。調(diào)查機(jī)關(guān)分別對以上影響稅前利潤的因素進(jìn)行了考察。 　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品銷售收入大幅下降。如前所述，由于銷售價格和銷售數(shù)量的下滑，同類產(chǎn)品銷售收入調(diào)查期內(nèi)2004年比2003年下降了23.12%。銷售收入大幅下降是導(dǎo)致同類產(chǎn)品稅前利潤降低的因素。 　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本2004年較2003年下降了14.19%，總體呈下降趨勢，構(gòu)成單位生產(chǎn)成本的直接材料、直接人工、燃料和動力、制造費(fèi)用各要素均呈下降趨勢，其中直接人工成本下降幅度最大，達(dá)31.48%。然而，2004年在同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本走低的情況下，利潤水平卻大幅下挫，可見生產(chǎn)成本并不是導(dǎo)致同類產(chǎn)品利潤降低的因素。 　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品單位銷售成本2004年較2003年下降了0.36%，同時由于銷售量的大幅下降，2004年總銷售成本較上年下降了27.19%。可見銷售成本亦不是導(dǎo)致同類產(chǎn)品利潤降低的因素。 　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用2004年較2003年上升了49.13%，其中，主要是銷售費(fèi)用尤其是銷售運(yùn)費(fèi)2004年比2003年有大量增加。經(jīng)調(diào)查，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售形勢進(jìn)一步惡化，為了盡快實現(xiàn)銷售減輕產(chǎn)品積壓，減少資金占用，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不改變銷售政策，采取降低銷售價格、自負(fù)運(yùn)費(fèi)等促銷方式，因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期間費(fèi)用的增長與同類產(chǎn)品受進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的沖擊有一定的關(guān)系。另外，從期間費(fèi)用增加的絕對額看，調(diào)查期內(nèi)稅前利潤下降了37.52%，扣除上述期間費(fèi)用增加的絕對額所造成的影響，稅前利潤仍將下降20.12%。可見，期間費(fèi)用的增加并不是導(dǎo)致利潤降低的根本因素。 　　綜合以上情況，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤下降的根本原因是銷售量和銷售價格同時下降，導(dǎo)致同類產(chǎn)品銷售收入下降，直接影響同類產(chǎn)品的經(jīng)營效益。 　　6、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品人均工資和就業(yè)人數(shù) 　　同類產(chǎn)品的人均工資、就業(yè)人數(shù)2004年與2003年相比均下降，其中人均工資降幅達(dá)28.47%，就業(yè)人數(shù)降幅達(dá)46.46%。從單位生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)中可以看出，同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本2004年較2003年下調(diào)了14.19%，其中直接人工成本下降了31.48%。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了維持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不一方面降價銷售，一方面壓縮成本來與國外進(jìn)口產(chǎn)品抗?fàn)帲黄炔脝T、降薪。 　　7、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開工率 　　同類產(chǎn)品開工率2004年比2003年下降了8.73個百分點。由于受價格、市場的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場受擠，產(chǎn)品銷售困難，價格下滑導(dǎo)致利潤水平急劇走低，為維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和人員就業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品只能限制生產(chǎn)，開工率大幅降低，與全國耐磨紙市場需求大幅增加相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的開工不足。 　　8、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存 　　同類產(chǎn)品期末庫存量2004年比2003年大幅增加，增幅達(dá)113.53%。由于進(jìn)