第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃編制與審批

　　第三章　項(xiàng)目管理

　　第四章　年度計(jì)劃管理

　　第五章　年度預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第七章　規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收

　　第八章　附則

　　各有關(guān)單位

　　為加強(qiáng)和規(guī)范中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理工作，我部制定了《中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00三年三月二十四日

　　中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范中央直屬水庫（含水電站，下同）移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]3號(hào)）和財(cái)政部《庫區(qū)建設(shè)基金征收使用管理辦法》（財(cái)企[2003]57號(hào)），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問題處理（以下簡稱移民遺留問題處理）規(guī)劃實(shí)施管理。

　　第三條　移民遺留問題處理工作實(shí)行“歸口管理、政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的管理體制，由水利部歸口管理、責(zé)任落實(shí)到地方政府，各級(jí)移民管理部門負(fù)責(zé)具體工作。

　　水利部負(fù)責(zé)擬定移民遺留問題處理的政策、法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)移民遺留問題處理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批和總結(jié)驗(yàn)收的終驗(yàn)；水利部水庫移民開發(fā)局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，審批年度計(jì)劃，審核下達(dá)預(yù)算。

　　水利部可委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)工作。

　　省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本省規(guī)劃的審核上報(bào)、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收的初驗(yàn)；省級(jí)移民管理部門負(fù)責(zé)組織編報(bào)、下達(dá)年度計(jì)劃和預(yù)算。

　　第四條　規(guī)劃制訂應(yīng)科學(xué)合理，并遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行實(shí)施，實(shí)行全過程管理和目標(biāo)管理。

　　第二章　規(guī)劃編制與審批

　　第五條　規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《中央直屬水庫移民遺留問題處理2002-2007年規(guī)劃及總體規(guī)劃工作大綱》要求編制。

　　第六條　規(guī)劃編制工作在地方政府組織協(xié)調(diào)和移民群眾參與的基礎(chǔ)上，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　第七條　規(guī)劃由省級(jí)移民管理部門報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)人民政府報(bào)水利部審批。

　　第八條　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。

　　規(guī)劃內(nèi)的具體項(xiàng)目原則上不得變更，如確需變更，由省級(jí)移民管理部門報(bào)水利部水庫移民開發(fā)局審批。

　　第三章　項(xiàng)目管理

　　第九條　項(xiàng)目管理主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期工作、實(shí)施和驗(yàn)收。

　　項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任主體并按照審批的年度計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行實(shí)施。

　　第十條　為便于項(xiàng)目管理，對建設(shè)地點(diǎn)分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時(shí)期一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項(xiàng)目，可以鄉(xiāng)或村為單位捆綁成為一個(gè)項(xiàng)目。

　　第十一條　項(xiàng)目責(zé)任主體一般應(yīng)為項(xiàng)目法人，不便組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。

　　項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位分別對項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施完成后的運(yùn)營管理負(fù)責(zé)。

　　第十二條　項(xiàng)目前期工作包括：可行性研究和初步設(shè)計(jì)。

　　項(xiàng)目應(yīng)編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

　　總投資達(dá)到或超過50萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制。

　　總投資50萬元以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的編報(bào)要求由省級(jí)移民管理部門確定。

　　第十三條　庫區(qū)建設(shè)基金投資達(dá)到或超過200萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由水利部商財(cái)政部審批，初步設(shè)計(jì)文件由省級(jí)移民管理部門審批，審批文件抄送水利部備案；庫區(qū)建設(shè)基金投資200萬元以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限由省級(jí)移民管理部門確定。

　　庫區(qū)建設(shè)基金投資為輔的項(xiàng)目，前期工作可根據(jù)主投資方的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)移民管理部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限參與前期工作文件的審查。

　　可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

　　可行性研究報(bào)告審批前，審批單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。

　　第十四條　項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

　　總投資達(dá)到或超過50萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)確定施工單位并實(shí)行監(jiān)理制度；總投資50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，由省級(jí)移民管理部門確定。

　　第十五條　項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施完成后半年內(nèi)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)單位組織。

　　第十六條　總投資達(dá)到或超過50萬元的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。總投資50萬元以下的項(xiàng)目，驗(yàn)收具體要求由省級(jí)移民管理部門確定。

　　第十七條　項(xiàng)目驗(yàn)收合格，驗(yàn)收單位應(yīng)簽署項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，交付項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。

　　第四章　年度計(jì)劃管理

　　第十八條　年度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容包括：年度計(jì)劃的編報(bào)、審批和執(zhí)行。

　　第十九條　年度計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃、年度預(yù)算控制額度，按照水利部水庫移民開發(fā)局制定的格式編報(bào)。

　　列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)有批準(zhǔn)的前期工作文件。

　　第二十條　各省級(jí)移民管理部門于每年8月底前，將下一年度計(jì)劃報(bào)送水利部水庫移民開發(fā)局審批。

　　根據(jù)水利部水庫移民開發(fā)局的審批文件，各省級(jí)移民管理部門應(yīng)盡快分解下達(dá)年度計(jì)劃，有關(guān)文件抄送水利部水庫移民開發(fā)局。

　　第二十一條　各級(jí)移民管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原計(jì)劃審批單位批準(zhǔn)。

　　第二十二條　各級(jí)移民管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做好年度總結(jié)工作。

　　第五章　年度預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理

　　第二十三條　中央直屬水庫移民遺留問題處理工作安排的庫區(qū)建設(shè)基金屬政府性基金，實(shí)行預(yù)、決算制度。

　　第二十四條　庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算編制應(yīng)以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不編制赤字預(yù)算。

　　第二十五條　水利部每年5月底前下達(dá)次年各省庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算控制額度，各省級(jí)移民管理部門根據(jù)預(yù)算控制額度和批準(zhǔn)的規(guī)劃編制下年度收支預(yù)算，并于8月底前報(bào)水利部。

　　第二十六條　預(yù)算一經(jīng)核定，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原預(yù)算審批單位批準(zhǔn)。

　　第二十七條　庫區(qū)建設(shè)基金的撥付必須按季度填報(bào)用款計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃撥款。

　　第二十八條　庫區(qū)建設(shè)基金當(dāng)年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。當(dāng)年已完項(xiàng)目的節(jié)余資金、停建項(xiàng)目資金和兩年內(nèi)未開工的項(xiàng)目資金編入下年收支預(yù)算，重新報(bào)批后使用。

　　第二十九條　省級(jí)移民管理部門應(yīng)在年度終了后兩個(gè)月內(nèi)編制上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)水利部水庫移民開發(fā)局。

　　第三十條　各級(jí)移民管理部門應(yīng)加強(qiáng)庫區(qū)建設(shè)基金財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序，確保庫區(qū)建設(shè)基金按規(guī)定用途合理使用。

　　第三十一條　庫區(qū)建設(shè)基金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)移民管理部門為庫區(qū)建設(shè)基金使用、管理的最后一級(jí)核算單位。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十二條　各級(jí)移民管理部門應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　第三十三條　監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：移民遺留問題處理政策法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，規(guī)劃實(shí)施情況，年度計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，資金的使用和項(xiàng)目的建設(shè)情況等。

　　規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)開展監(jiān)測評(píng)估工作。

　　第三十四條　各級(jí)移民管理部門應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條　對不嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃和預(yù)算、擠占挪用庫區(qū)建設(shè)基金及項(xiàng)目建設(shè)管理不力造成嚴(yán)重后果等的單位，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。必要時(shí)，停撥或緩撥庫區(qū)建設(shè)基金。

　　第三十六條　對各級(jí)移民管理部門中濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收

　　第三十七條　規(guī)劃實(shí)施完成后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

　　總結(jié)驗(yàn)收分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和終驗(yàn)三個(gè)階段。自驗(yàn)由縣級(jí)人民政府組織，初驗(yàn)由省級(jí)人民政府在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織進(jìn)行，初驗(yàn)合格后，由初驗(yàn)單位提出申請，報(bào)水利部組織終驗(yàn)。

　　第三十八條　總結(jié)驗(yàn)收需準(zhǔn)備的文件或資料包括：總結(jié)驗(yàn)收階段報(bào)告、規(guī)劃實(shí)施總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料。

　　第三十九條　總結(jié)驗(yàn)收由終驗(yàn)主持單位制定驗(yàn)收工作大綱，明確驗(yàn)收要求。

　　第四十條　總結(jié)驗(yàn)收后，可對規(guī)劃實(shí)施效果開展跟蹤調(diào)查，進(jìn)行后評(píng)估。

　　第八章　附則

　　第四十一條　各省級(jí)移民管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，抄送水利部備案。

　　第四十二條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行，水利部印發(fā)的《水庫移民專項(xiàng)資金管理辦法》（水移[1992] 3號(hào)）與水利部、財(cái)政部印發(fā)的《庫區(qū)建設(shè)基金項(xiàng)目管理辦法》（水移[1999]133號(hào)）同時(shí)廢止。