《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》已經(jīng)2003年5月13日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月15日起施行


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長　汪恕誠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年六月二日

　

長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法


　　第一條 為加強(qiáng)長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并具體負(fù)責(zé)省際邊界重點(diǎn)河段（名錄見附錄）采砂的管理和監(jiān)督檢查。

　　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第三條 長江采砂規(guī)劃是長江采砂管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。沿江各省、直轄市編制的長江采砂規(guī)劃實(shí)施方案必須符合長江采砂規(guī)劃的要求。

　　長江采砂規(guī)劃的修改，由長江水利委員會(huì)根據(jù)長江河勢(shì)變化、河道變遷、砂石補(bǔ)給、環(huán)境保護(hù)的情況以及管理的需要進(jìn)行，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

　　從事以下采砂活動(dòng)，不受長江采砂規(guī)劃的限制，但應(yīng)當(dāng)按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定履行有關(guān)法律手續(xù)：

　　（一）整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道；

　　（二）整治長江航道；

　　（三）吹填造地。

　　第四條 長江采砂實(shí)行總量控制制度。實(shí)際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實(shí)際審批的年度采砂量不得超過該可采區(qū)的年度采砂控制量。

　　長江水利委員會(huì)可以依據(jù)長江采砂規(guī)劃，綜合河勢(shì)變化、砂石補(bǔ)給和采砂管理需要等情況，對(duì)每一可采區(qū)的年度采砂控制量進(jìn)行調(diào)整。

　　第五條　長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)長江省際邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)長江水利委員會(huì)備案。

　　對(duì)河床變化的監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上水下測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第六條　每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時(shí)，為長江宜賓以下干流河道采砂的禁采期。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在本辦法和長江采砂規(guī)劃確定的禁采期外延長禁采期限。

　　沿江各省、直轄市在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施禁采與解禁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)長江水利委員會(huì)。

　　第七條　長江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。

　　采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)組織編制。

　　有下列情形之一的，采砂可行性論證報(bào)告由申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)編制：

　　（一）整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道；

　　（二）整治長江航道；

　　（三）吹填造地。

　　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有水利水電工程勘察甲級(jí)資質(zhì)的單位編制。　

　　第八條　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）采砂河段河勢(shì)、河床演變分析報(bào)告；

　　（二）采砂范圍圖、控制點(diǎn)座標(biāo)以及現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的水下地形圖；

　　（三）采砂對(duì)河勢(shì)、防洪影響的論證分析；

　　（四）開采總量的可行性分析；

　　（五）采砂對(duì)通航安全影響的論證分析；

　　（六）采砂對(duì)水環(huán)境影響的論證分析；

　　（七）采砂對(duì)水上、水下重要設(shè)施影響的論證分析；

　　（八）論證的主要結(jié)論。

　　第九條　實(shí)施采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強(qiáng)工作透明度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行政行為。　

　　第十條　從事以下采砂活動(dòng)，由長江水利委員會(huì)審批：

　　（一）在省際邊界重點(diǎn)河段采砂的；

　　（二）因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的。

　　從事前款規(guī)定以外的采砂活動(dòng)，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。但是，在省際邊界重點(diǎn)河段范圍以外，單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門在決定批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送長江水利委員會(huì)審查同意。　

　　第十一條　根據(jù)長江采砂管理工作的需要，調(diào)整省際邊界重點(diǎn)河段范圍時(shí)，由長江水利委員會(huì)對(duì)本辦法附錄確定的河段提出修訂意見，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條　長江采砂申請(qǐng)由可采區(qū)所在地縣級(jí)（或直轄市的區(qū)級(jí)）地方人民政府水行政主管部門受理。縣級(jí)（或直轄市的區(qū)級(jí)）地方人民政府水行政主管部門簽署意見后，逐級(jí)報(bào)送有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會(huì)審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理，受理時(shí)間由長江水利委員會(huì)確定并公告。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以決定對(duì)由本部門審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理。

　　第十三條　申請(qǐng)從事采砂的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）采砂申請(qǐng)書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)材料；

　　（三）采砂申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

　　采砂申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，申請(qǐng)個(gè)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼；

　　（二）采砂的性質(zhì)和種類；

　　（三）采砂地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)座標(biāo)）；

　　（四）開采量（日采量和年度總采量）；

　　（五）開采時(shí)間；

　　（六）開采深度和作業(yè)方式；

　　（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

　　（八）采砂設(shè)備基本情況；

　　（九）采砂技術(shù)人員基本情況；

　　（十）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　進(jìn)行水上作業(yè)的，申請(qǐng)書還應(yīng)當(dāng)包括船名、船號(hào)、船主姓名、船機(jī)數(shù)量、采砂功率等內(nèi)容，并提供船員證書、船舶證書的復(fù)印件。

　　從事本辦法第七條第三款第（三）項(xiàng)規(guī)定的采砂活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交采砂可行性論證報(bào)告。

　　第十四條　受理采砂申請(qǐng)的縣級(jí)（或直轄市的區(qū)級(jí)）地方人民政府水行政主管部門收到采砂申請(qǐng)書等材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人予以補(bǔ)正：

　　（一）采砂申請(qǐng)書內(nèi)容不全或者填注不明的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒有提交或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的；

　　（三）無相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

　　申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，視為撤回本次采砂申請(qǐng)。

　　第十五條 沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到下一級(jí)水行政主管部門報(bào)送的應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會(huì)審批的采砂申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并報(bào)長江水利委員會(huì)審批。

　　第十六條 申請(qǐng)?jiān)谑‰H邊界重點(diǎn)河段采砂，采砂申請(qǐng)有下列情形之一的，長江水利委員會(huì)不予批準(zhǔn)：

　　（一）不符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求的；

　　（二）不符合年度采砂控制總量要求的；

　　（三）采砂設(shè)備功率超過750KW, 不具備平緩移動(dòng)的開采作業(yè)方式的;

　　（四）不符合采砂船只數(shù)量的控制要求的；

　　（五）采砂船舶、船員證書不全，未按規(guī)定標(biāo)明船名、船號(hào)的；

　　（六）無符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的；

　　（七）未安裝符合要求的采砂船舶監(jiān)測(cè)設(shè)備的；

　　（八）有非法采砂等不良記錄的；

　　（九）無降低或者消除不利影響的保證措施的；

　　（十）未達(dá)到審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件的。

　　因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)限制。

　　第十七條　河道采砂許可證實(shí)行一船一證。正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

　　河道采砂許可證的有效期限不得超過一個(gè)可采期。

　　河道采砂許可證的有效期間屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷采砂許可證并發(fā)布公告。

　　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)了影響長江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以宣布其發(fā)放的河道采砂許可證效力中止；以上事由消除后，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布采砂許可證效力恢復(fù)。

　　從事長江采砂活動(dòng)的單位或者個(gè)人需要改變河道采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新辦理辦理河道采砂許可證。

　　第十八條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將河道采砂許可證發(fā)放情況適時(shí)進(jìn)行公告。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)采砂許可證后30個(gè)工作日內(nèi)，將采砂許可證發(fā)放情況報(bào)長江水利委員會(huì)備案。

　　長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)采砂許可證的情況及時(shí)通報(bào)沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　第十九條　因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應(yīng)當(dāng)提交采砂申請(qǐng)和采砂可行性論證報(bào)告，并附具工程設(shè)計(jì)和審批文件等相關(guān)材料，經(jīng)本省、直轄市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)長江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　因整治長江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求長江水利委員會(huì)的意見，并提供航道整治采砂可行性論證報(bào)告、設(shè)計(jì)和審批文件以及其他相關(guān)材料。長江水利委員會(huì)在簽署意見后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　前兩款規(guī)定的采砂活動(dòng)，由長江水利委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查。長江水利委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，委托縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

　　從事本條規(guī)定的采砂活動(dòng)的，不受本辦法第十二條至第十八條規(guī)定限制。

　　第二十條　長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理會(huì)商制度。

　　長江水利委員會(huì)和沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)采砂船舶登記造冊(cè)、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強(qiáng)長江采砂管理和監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

　　（二）是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

　　（三）是否按照規(guī)定繳納了長江河道砂石資源費(fèi)；

　　（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

　　（五）采砂船舶是否按照規(guī)定停放；

　　（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十二條　長江水利委員會(huì)組織采砂執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，在省際邊界重點(diǎn)河段以外的長江河道發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶、進(jìn)行必要的調(diào)查取證等臨時(shí)處置措施，再移交有管轄權(quán)的水行政主管部門查處。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時(shí)處置措施，再移交長江水利委員會(huì)查處。

　　第二十三條　依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定沒收的非法采砂船舶，應(yīng)當(dāng)予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀過程中應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染。

　　第二十四條　在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由長江水利委員會(huì)根據(jù)情況依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條、第十九條和第二十一條的規(guī)定處罰：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；

　　（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；

　　（三）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；

　　（四）偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，未觸犯刑律的。

　　第二十五條　運(yùn)砂船舶在長江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定給予處罰。

　　第二十六條　未經(jīng)批準(zhǔn)因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長江河道以及整治長江航道擅自采砂的，或者未按規(guī)定采砂的，由長江水利委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 本辦法自2003年7月15日起施行。


　　附錄：長江省際邊界重點(diǎn)河段名錄（1954年北京坐標(biāo)系坐標(biāo)）

　　鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（3304302，39355558），下至湖北省武穴市龍坪鎮(zhèn)（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（3302950，39355000）下至江西省九江縣城子鎮(zhèn)（3303000，39373650）；

　　贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍?zhí)犊冢?330050，39467800），下至安徽省望江縣華陽河口以上3公里處（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭澤縣馬垱磯（3321000，39466800），下至安徽省東至縣香口（3328100，39478300）；

　　皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處（3520000，39638000），下至江蘇省南京市江浦區(qū)林蒲圩（3525900，39640900）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（3516950，39640750），下至江蘇省南京市江寧區(qū)銅井渡口（3522950，39644950）。