????各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
????近幾年來，由于各級政府與國土資源管理部門的共同努力，耕地占補平衡工作取得了顯著成績。２００１年全國３１個省（自治區(qū)、直轄市）實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡，但按照《土地管理法》關(guān)于“由建設(shè)單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍钡囊?guī)定檢查，一些建設(shè)單位并未依法履行補充耕地義務。為進一步推動這項工作，在繼續(xù)開展區(qū)域考核的同時，擬實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。根據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)?２００１?３７４號）有關(guān)要求，現(xiàn)就２００２年度試行建設(shè)用地項目耕地占補平衡考核工作有關(guān)問題通知如下：
????一、考核范圍
????（一）２００１年１１月１日至２００２年１０月３１日期間，國務院和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府依法批準、按照補充耕地方案本年度內(nèi)應該完成補充耕地的單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次建設(shè)用地。
????（二）違法占地的建設(shè)用地項目在依法查處后，在本年度內(nèi)依法補辦用地手續(xù)且按照補充耕地方案本年度內(nèi)應該完成補充耕地的建設(shè)用地。
????二、考核內(nèi)容
????（一）補充耕地數(shù)量。補充耕地責任人必須遵循“占多少，墾多少”的原則，按照補充耕地方案，補充不少于建設(shè)用地項目占用耕地的面積。
????（二）補充耕地質(zhì)量。按照土地開發(fā)整理復墾的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，補充耕地達到規(guī)劃設(shè)計確定的道路、渠系、林網(wǎng)和土層厚度及肥力等要求，并按省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)規(guī)定通過驗收。?
????（三）補充耕地資金。建設(shè)占用耕地的單位須在投資概算中列支補充耕地所需費用；不能自行補充耕地的，須按省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的標準，足額繳納耕地開墾費。
????三、考核方法
????（一）對納入考核范圍的建設(shè)用地項目，由省級國土資源管理部門負責考核耕地占補平衡，部對考核情況予以監(jiān)督、檢查。
????（二）單獨選址建設(shè)項目自行補充耕地的，按照土地開發(fā)整理復墾項目管理的要求進行考核。建設(shè)單位按照補充耕地方案，實施土地開發(fā)整理復墾項目，完成補充耕地任務，按規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”。建設(shè)單位委托國土資源管理部門以外的其他單位補充耕地，責任人仍為建設(shè)單位，按自行補充耕地進行考核。
????（三）單獨選址建設(shè)項目不能自行補充耕地，按省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準繳納了耕地開墾費，委托國土資源管理部門補充耕地的，對受委托的國土資源管理部門進行考核。受委托的國土資源管理部門從土地開發(fā)整理復墾項目庫中選定項目，按照項目管理的要求組織補充耕地，符合有關(guān)規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”；當?shù)匾呀?jīng)建立耕地儲備庫，從耕地儲備庫中劃轉(zhuǎn)耕地指標，并落實到地塊，作為建設(shè)項目占用耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占的，補充耕地認定為“合格”。
????（四）城市分批次建設(shè)用地補充耕地，對申請用地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行考核。申請用地一級人民政府按照補充耕地方案，實施土地開發(fā)整理復墾項目，并按規(guī)定通過驗收；或先補后占，即從耕地儲備庫中劃轉(zhuǎn)耕地指標，并落實到地塊，且補充耕地資金符合有關(guān)規(guī)定的，補充耕地認定為“合格”。
????（五）省域內(nèi)實行易地補充耕地的建設(shè)用地項目，對承擔補充耕地的市、縣國土資源管理部門進行考核。申請易地補充耕地的市、縣按建設(shè)用地項目所在地的標準繳納耕地開墾費，在省級國土資源管理部門統(tǒng)一安排下，由承擔補充耕地的市、縣國土資源管理部門組織實施土地開發(fā)整理復墾項目，并按有關(guān)規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”。?
????四、考核步驟
????（一）２００２年１１月１５日前，省級國土資源管理部門要對耕地占補平衡登記臺賬進行整理，列出屬于考核范圍內(nèi)的建設(shè)用地項目，按照考核方法的有關(guān)要求，對各個建設(shè)用地項目是否完成補充耕地進行認定，并確定實地核查的建設(shè)用地項目名單。需實地核查的重點建設(shè)用地項目：一是按照補充耕地方案要求年度內(nèi)應當完成補充耕地任務，但土地開發(fā)整理復墾項目仍未驗收的；二是補充耕地屬先補后占的；三是占用耕地面積較多，經(jīng)了解耕地占補平衡可能存在問題的。核查的比例不少于需考核建設(shè)用地項目總數(shù)的５％。
????（二）１２月１５日前，省級國土資源管理部門對選定核查的建設(shè)用地項目補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金情況進行實地核查，檢查核實補充耕地有關(guān)情況，如實填寫《建設(shè)用地項目耕地占補平衡核查登記表》。部將組織有關(guān)人員對納入考核范圍的建設(shè)用地項目進行抽查。
????（三）省級國土資源管理部門根據(jù)耕地占補平衡登記臺賬和實地核查結(jié)果，對今年考核的建設(shè)用地項目補充耕地情況進行分析，按照考核項目總數(shù)及完成補充耕地任務的項目個數(shù)計算出建設(shè)用地項目耕地占補平衡的合格率，并填寫《２００２年度耕地占補平衡考核匯總表》。
????（四）１２月底前，省級國土資源管理部門將《２００２年度耕地占補平衡考核匯總表》、考核匯總表說明材料和全部《建設(shè)用地項目耕地占補平衡核查登記表》報部耕地保護司。考核匯總表說明應反映本地區(qū)耕地占補平衡考核工作的總體情況，分析考核結(jié)果并提出下一步改進工作的意見。
????五、考核總結(jié)
????（一）部將根據(jù)土地變更調(diào)查區(qū)域考核和建設(shè)用地項目考核匯總情況，在明年一季度對２００２年度各省（自治區(qū)、直轄市）耕地占補平衡情況予以通報。?
????（二）省級國土資源管理部門應對今年按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡進行認真總結(jié)，找出問題，提出進一步加強和改進耕地占補平衡工作的具體措施。
????（三）在對今年的耕地占補平衡考核工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，部將進一步調(diào)查研究，廣泛征求意見，完善正在制定中的耕地占補平衡考核辦法，爭取盡快出臺，使耕地占補平衡考核工作制度化、規(guī)范化。

?????????????????????????????國土資源部　　
?????????????????????????????２００２年１０月１８日