失效日期：2003-1-30

　　農(nóng)業(yè)收支預(yù)決算管理工作是整個(gè)國(guó)家預(yù)算管理工作的組成部分，它貫穿在農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行及決算編審的全部過程中，是財(cái)政部門農(nóng)財(cái)單位的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)收支預(yù)決算管理方面做了大量的工作，但由于在某些認(rèn)識(shí)上和做法上還不夠明確，不同程度地存在著這樣或那樣的問題，例如：在預(yù)算編制執(zhí)行方面，仍存在著以指標(biāo)代預(yù)算的現(xiàn)象，注重分配收支指標(biāo)多，注重執(zhí)行檢查、分析少；在決算編審方面，沒有完全按國(guó)家財(cái)政有關(guān)規(guī)定編報(bào)，決算編報(bào)仍存在口徑不夠一致，數(shù)字不夠準(zhǔn)確，反映情況不夠真實(shí)等問題。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收支預(yù)決算管理工作，提高支農(nóng)資金使用效益，特提出如下意見：

　　一、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)收支預(yù)算編審工作

　　國(guó)家財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)收支預(yù)算，由中央農(nóng)業(yè)收支預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市匯總的地方農(nóng)業(yè)收支預(yù)算匯編而成（計(jì)劃單列市的農(nóng)業(yè)收支預(yù)算應(yīng)匯入省、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)收支預(yù)算內(nèi)），對(duì)這些收支預(yù)算必須按下列要求做好編審工作。

　　（一）編制農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的基本原則

　　農(nóng)業(yè)收支預(yù)算包括農(nóng)業(yè)稅收入預(yù)算，農(nóng)口各部門和華僑、勞改、勞教部門企業(yè)上繳財(cái)政利潤(rùn)、財(cái)政核撥的虧損補(bǔ)貼預(yù)算，農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織支出的預(yù)算。

　　1．編制農(nóng)業(yè)收支預(yù)算，要貫徹黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針、政策和財(cái)政政策。

　　2．編制農(nóng)業(yè)收支預(yù)算，要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系以及需要與可能的關(guān)系，做到收入預(yù)算打得積極、可靠，支出預(yù)算打得節(jié)約、合理。

　　3．編制農(nóng)業(yè)支出預(yù)算，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，適當(dāng)集中，重點(diǎn)使用，講究效益”的原則。根據(jù)黨的政策和事業(yè)發(fā)展需要，用于急需解決的關(guān)鍵性問題。

　　（二）堅(jiān)持預(yù)算編報(bào)制度

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家預(yù)算草案中有關(guān)農(nóng)業(yè)的收支指標(biāo)和財(cái)政制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行的情況，自下而上地編制農(nóng)業(yè)收支預(yù)算，避免和防止以指標(biāo)代預(yù)算的做法。農(nóng)業(yè)收支預(yù)算應(yīng)編報(bào)到款。中央農(nóng)林水氣等部門的收支預(yù)算應(yīng)編報(bào)到款、項(xiàng)級(jí)。

　　（三）堅(jiān)持預(yù)算的審核批準(zhǔn)制度

　　縣以上各級(jí)財(cái)政部門除按上述原則編好本級(jí)農(nóng)業(yè)收支預(yù)算外，還要對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)收支預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，加以匯總，納入財(cái)政市支總預(yù)算，按法定程序上報(bào)審批。

　　審核農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的基本要求：

　　1．審核農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的安排，是否貫徹了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本方針、政策以及國(guó)家預(yù)算草案中關(guān)于編制農(nóng)業(yè)收支預(yù)算草案的要求和有關(guān)規(guī)定。

　　2．審核農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的安排，是否符合預(yù)算管理體制的要求。

　　3．審核農(nóng)業(yè)收支預(yù)算中，各專項(xiàng)資金的預(yù)算安排是否符合財(cái)政規(guī)定的用途，是否突出了重點(diǎn)。

　　4．審核農(nóng)業(yè)收支預(yù)算表列款、項(xiàng)之間的口徑是否得當(dāng)，各行欄次的數(shù)字是否準(zhǔn)確無(wú)誤，預(yù)算收支說(shuō)明的因素是否真實(shí)、可靠。

　　5．在審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在尊重現(xiàn)行財(cái)政管理體制的前提下，與有關(guān)方面進(jìn)行商議，加以糾正和解決。

　　各級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算支出，要在審核是否符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、人員編制、支出標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕等方面的制度后核定。對(duì)實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干、財(cái)務(wù)包干辦法的單位，要深入了解上年預(yù)算執(zhí)行情況，搞清包干結(jié)余和專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)情況，根據(jù)新的年度農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)合理地核定本年度經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)包干數(shù)額（實(shí)行一定幾年包干辦法的按原規(guī)定辦理）。

　　（四）堅(jiān)持按時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)收支預(yù)算草案

　　各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)收支預(yù)算草案，除納入財(cái)政總預(yù)算草案報(bào)送財(cái)政部外，農(nóng)財(cái)外還應(yīng)單獨(dú)抄送我部農(nóng)財(cái)司一式二份。計(jì)劃單列市的農(nóng)業(yè)收支預(yù)算草案在報(bào)送省、自治區(qū)財(cái)政廳的同時(shí)，抄送我部農(nóng)財(cái)司一份。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的管理和執(zhí)行分析工作

　　（一）及時(shí)掌握預(yù)算收支變化情況

　　各級(jí)財(cái)政部門，在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)及時(shí)掌握收支變化情況，根據(jù)客觀實(shí)際需要，對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時(shí)辦理預(yù)算的追加、調(diào)減、上劃、下劃業(yè)務(wù)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門農(nóng)財(cái)單位均應(yīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)收支預(yù)算指標(biāo)帳，以利于及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)收支的增減變化情況。

　　（二）及時(shí)辦理繳撥款業(yè)務(wù)

　　各級(jí)財(cái)政部門要積極組織農(nóng)業(yè)收入，把應(yīng)該上交的款項(xiàng)及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)，同時(shí)，對(duì)虧損企業(yè)的虧損退庫(kù)要按計(jì)劃、按定額補(bǔ)貼退庫(kù)。農(nóng)業(yè)稅減免要根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的數(shù)額及時(shí)退庫(kù)，落實(shí)到應(yīng)予減免照顧的納稅人。對(duì)農(nóng)業(yè)撥款要按事業(yè)發(fā)展進(jìn)度和農(nóng)時(shí)季節(jié)及時(shí)撥付和核對(duì)，以保證資金需要。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收支預(yù)算執(zhí)行分析工作

　　預(yù)算執(zhí)行分析是加強(qiáng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效益的重要途徑。各級(jí)財(cái)政部門都應(yīng)重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作，使之經(jīng)常化、制度化。

　　1．堅(jiān)持季度預(yù)算執(zhí)行分析。對(duì)季度預(yù)算執(zhí)行要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地進(jìn)行分析。第一季度應(yīng)側(cè)重農(nóng)業(yè)收支預(yù)算安排情況的分析。第二季度即上半年結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行一次較全面的分析。內(nèi)容包括：（1）收入繳、退庫(kù)情況；（2）農(nóng)業(yè)資金撥付情況；（3）農(nóng)業(yè)收支增減變化情況及其原因；（4）影響農(nóng)業(yè)收支的有利因素和不利因素；（5）增收節(jié)支的措施和辦法。第三季度應(yīng)結(jié)合收支完成情況，側(cè)重預(yù)計(jì)全年預(yù)算執(zhí)行情況，為編制下年預(yù)算打基礎(chǔ)。

　　2．堅(jiān)持季度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度。各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)經(jīng)常深入實(shí)際，了解和掌握情況，并注意收集和整理資料。對(duì)收支預(yù)算管理比較好，資金使用效益比較高的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)加以總結(jié)，并向上級(jí)反映，以利交流和推廣；對(duì)經(jīng)營(yíng)效益差和擅自挪用資金，不按原定資金用途使用，造成浪費(fèi)的個(gè)人或單位，要敢于提出批評(píng)，采取必要的經(jīng)濟(jì)制裁措施，并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門加以糾正和處理。對(duì)違法的要追究法律責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）農(nóng)財(cái)處的季度預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，應(yīng)于每季度終了20日內(nèi)，報(bào)送我部農(nóng)財(cái)司，要求既有報(bào)表又要有分析說(shuō)明。分析說(shuō)明要抓住重點(diǎn)問題，不要面面俱到。

　　三、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算的編審工作

　　農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算是國(guó)家決算的組成部分，它編報(bào)得好壞，直接影響國(guó)家決算的編報(bào)質(zhì)量。因此，應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算的編審工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）均應(yīng)根據(jù)財(cái)政部每年下達(dá)的編制國(guó)家決算通知的有關(guān)要求，按照財(cái)政部布置統(tǒng)一的決算表格中有關(guān)農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算表格及說(shuō)明，自下而上地逐級(jí)編制和匯總。

　　（一）要認(rèn)真進(jìn)行年終結(jié)算和清理

　　為了保證農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算數(shù)字的準(zhǔn)確和完整，各級(jí)財(cái)政部門年終要與有關(guān)各方對(duì)農(nóng)業(yè)收支數(shù)和經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)進(jìn)行一次全面的清理和結(jié)算。

　　（二）要自上而下地布置決算編制事項(xiàng)

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部布置的有關(guān)農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算表格及說(shuō)明，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定統(tǒng)一的決算表格及說(shuō)明，并逐級(jí)向下布置。有條件的地方，應(yīng)在編制決算前，召集下級(jí)財(cái)政部門研究布置決算編制事項(xiàng)，明確編報(bào)決算的有關(guān)規(guī)定和口徑，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和做法，確保決算的編報(bào)質(zhì)量。

　　（三）要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算的審批工作

　　各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本級(jí)農(nóng)業(yè)收支決算和下級(jí)上報(bào)的農(nóng)業(yè)收支決算進(jìn)行認(rèn)真的審核，并將匯總的農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算納入財(cái)政總決算，按法定程序上報(bào)審批。

　　農(nóng)業(yè)收支財(cái)政決算審查的基本形式，可概括為四個(gè)方面：一是政策性審查；二是技術(shù)性審查；三是邏輯生審查；四是實(shí)際成果審查。

　　1．政策性審查，從貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針、政策、財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審查。審查收入、支出、結(jié)余的處理是否符合黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策、制度等規(guī)定。

　　2．技術(shù)性審查，從帳與帳、表與表、科目與科目、本期與上期等方面進(jìn)行審查。審查數(shù)字是否銜接，有無(wú)串欄、串戶、串項(xiàng)以及填錯(cuò)數(shù)字等問題。

　　3．邏輯性審查，從收入、支出、結(jié)余等方面是否符合客觀實(shí)際情況進(jìn)行審查，審查農(nóng)業(yè)收支活動(dòng)是否符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　4．實(shí)際成果審查，從農(nóng)業(yè)收支決算報(bào)表中的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行對(duì)照檢查分析。

　　（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)收支決算的分析、評(píng)比工作

　　1．各級(jí)財(cái)政部門在認(rèn)真編審農(nóng)業(yè)收支決算的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)積累的調(diào)查材料以及掌握的情況，認(rèn)真總結(jié)分析一年來(lái)農(nóng)業(yè)收支預(yù)算的執(zhí)行情況，分析支農(nóng)資金使用效益，結(jié)合決算編制工作，總結(jié)一年來(lái)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)工作的措施和辦法。

　　2．為了提高決算的編報(bào)質(zhì)量，互通情況，改進(jìn)工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立并堅(jiān)持決算審核評(píng)比制度，對(duì)決算編報(bào)好的單位應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)決算編報(bào)差的單位應(yīng)批評(píng)、教育，以利于促進(jìn)財(cái)會(huì)人員互幫互學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，推動(dòng)各單位提高預(yù)算管理水平。

　　四、認(rèn)真做好定期收集整理分析歷史資料工作

　　整理歷史資料是項(xiàng)較細(xì)致、艱巨而具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作，各級(jí)財(cái)政部門都應(yīng)高度重視。目前，“六五”時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，各地應(yīng)著手收集整理本地區(qū)“六五”時(shí)期和建國(guó)以來(lái)到一九八五年財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)計(jì)資料。財(cái)政支農(nóng)資金歷史資料收集整理的范圍應(yīng)適當(dāng)放寬，除包括“七、八”類資金的數(shù)字情況外，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的財(cái)政、信貸資金也應(yīng)包括在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。在收集、整理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行科學(xué)的分析，并及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供對(duì)工作具有指導(dǎo)意義的材料。

　　農(nóng)業(yè)收支財(cái)政預(yù)決算管理基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)量較大的工作，有待進(jìn)一步完善和改革。希望各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)際工作中注意總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)工作，提高管理水平。