各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各采購公司：

　　為進(jìn)一步完善外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)制度，規(guī)范和簡化招標(biāo)程序，提高工作效率，我部對現(xiàn)行的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)再次進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。財政部《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法〉的通知》(財金[2004]22號)同時廢止。

　　請地方財政部門嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的監(jiān)督、檢查和管理，嚴(yán)格防范和杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。


外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)程序，增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進(jìn)行，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于利用“外國政府貸款”(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)參照外國政府貸款管理的其他國外優(yōu)惠貸款項目(以下簡稱貸款項目)采購公司的招標(biāo)工作。

　　第三條 本辦法所稱“采購公司”是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》的公司(貸款國另有要求的除外)。

　　第四條 本辦法所稱“借款人”是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，承擔(dān)外國政府貸款項目還款義務(wù)的機(jī)構(gòu)或法人實體。

第二章　招標(biāo)程序

　　第五條 財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門(以下簡稱地方財政部門)進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。

　　第六條 地方財政部門收到財政部通知后，應(yīng)組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。所有貸款項目的采購公司招標(biāo)工作必須在財政部發(fā)出通知之日起40個工作日內(nèi)完成。

　　第七條 借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書(格式見附1)。涉及2個以上子項目的打捆項目應(yīng)作為一個項目發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　投標(biāo)邀請書中規(guī)定的采購公司提交代理申請書(格式見附2)的截止時間，自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不得少于10個工作日。

　　第八條 收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請書。代理申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。采購公司應(yīng)將代理申請書密封，按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交借款人。采購公司不按本條規(guī)定提交代理申請書的視為無效投標(biāo)。

　　在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)。

　　第九條 采購公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標(biāo)時打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

　　第十條 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評審委員(以下簡稱評委)組成的評審委員會(以下簡稱評委會)。借款人單位代表任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。

　　對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責(zé)；對于三類項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。

　　第十一條 采購公司的代理申請書應(yīng)密封提交借款人。評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規(guī)定的評委會評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨立打分。

　　各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。

　　如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。

　　第十二條 評委會應(yīng)對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。

　　第十三條 評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，在5個工作日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果報財政部備案，并抄送中標(biāo)的采購公司和有關(guān)借款人。地方財政部門不得更改評委會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可在備案報告中提出。

　　如財政部對評標(biāo)結(jié)論無異議，則備案報告送達(dá)財政部10個工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對評標(biāo)結(jié)論有異議，財政部應(yīng)在收到備案報告之日起10個工作日內(nèi)將處理意見函告地方財政部門和相關(guān)采購公司。

　　借款人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果生效之日起15個工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購公司簽訂《委托協(xié)議書》(格式見附3)。

　　第十四條 采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。

　　第十五條 對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)借款人尚未明確，但需確定采購公司；

　　(二)對兩個以上部門或省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的項目進(jìn)行打捆實施；

　　(三)貸款國有特殊要求；

　　(四)項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標(biāo)工作；

　　(五)其他情況。

第三章 評委會評分標(biāo)準(zhǔn)

　　第十六條 對500萬美元以上(含500萬美元)貸款項目：

　　(一)近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額3000萬美元以上(含3000萬美元)25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。

　　(二)近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上(含3000萬美元)20分；3000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。

　　(三)承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0～10分。

　　(四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0～15分。

　　(五)工作計劃和擬投入工作量，0～15分。

　　(六)根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0～10分。

　　第十七條 對500萬美元以下貸款項目：

　　(一)近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上(含2000萬美元)25分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)20分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)15分；500萬美元以下、300萬美元以上(含300萬美元)10分；300萬美元以下5分。

　　(二)近3年內(nèi)累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。

　　(三)承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0～10分。

　　(四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0～15分。

　　(五)工作計劃和擬投入工作量，0～15分。

　　(六)根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0～10分。

　　第十八條 采購公司因工作優(yōu)異得到財政部通報表揚(yáng)或因工作出現(xiàn)問題被財政部通報批評的，可在自通報之日起1年內(nèi)的評標(biāo)中增加0～5分或減少0～5分。

　　第十九條 采購公司擬收取的手續(xù)費不符合財政部印發(fā)的《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》(財債字[1999]34號)，按廢標(biāo)處理。

第四章 招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理

　　第二十條 地方財政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按本辦法辦理采購公司招標(biāo)工作，地方財政部門應(yīng)及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門。

　　第二十一條 如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財政部門應(yīng)及時向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財政部匯報，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實工作。對調(diào)查屬實的問題，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。

　　第二十二條 對不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項目采購公司招標(biāo)工作的單位，財政部將視情節(jié)采取公開通報批評、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。

第五章　附　則

　　第二十三條 地方財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制定實施細(xì)則，實施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。

　　第二十四條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)及中央直屬企業(yè)貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。

　　第二十五條 現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。


　　附：1．投標(biāo)邀請書(格式)
　　　　2．代理申請書(格式)
　　　　3．委托協(xié)議書(格式)

附1：

投標(biāo)邀請書(格式)

＿＿公司：
　　我單位擬利用＿＿＿＿等值美元的外國政府貸款用于＿＿＿＿項目的建設(shè)，項目預(yù)計＿＿＿＿年開始采購。為完成上述采購任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)選定。
　　為便于公司參加投標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：
　　一、項目簡況(由借款人負(fù)責(zé)填寫)。
　　二、采購內(nèi)容簡介(由借款人負(fù)責(zé)填寫)。
　　三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。
　　四、代理申請書的提交截止時間為＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時(以郵戳或我單位簽收為準(zhǔn))。
　　五、代理申請書按下述地址提交：
　　地　址：＿＿＿＿
　　聯(lián)系人：＿＿＿＿
　　電　話：＿＿＿＿
　　傳　真：＿＿＿＿

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ＿＿＿＿(借款人名稱)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ＿＿＿＿(公章)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ＿＿＿＿(日期)

附2：

代理申請書(格式)

＿＿＿＿(借款人名稱)：
　　貴單位關(guān)于＿＿＿＿項目的招標(biāo)邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機(jī)構(gòu)的投標(biāo)。根據(jù)財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。
　　一、公司簡況
　　二、本項目收費種類、金額等情況
　　三、近3年承擔(dān)委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況(需附地方財政部門報財政部備案的報告或本辦法生效前財政部有關(guān)確認(rèn)函)
　　四、近3年承擔(dān)非外國政府貸款項目成套設(shè)備到貨情況
　　五、公司承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績情況
　　六、擬負(fù)責(zé)此項目采購業(yè)務(wù)人員資格、能力和業(yè)績
　　七、工作計劃及擬投入的工作量
　　八、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素
　　采購公司地址：＿＿＿＿
　　　　　　電話：＿＿＿＿
　　　　　　傳真：＿＿＿＿

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ＿＿＿＿(采購公司名稱)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　＿＿＿＿(總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　＿＿＿＿(公司公章)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　＿＿＿＿(日期)

附3：

委托協(xié)議書(格式)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同編號：
甲方(借款人)：
乙方(采購公司)：
　　甲乙雙方授權(quán)代表經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，就利用＿＿政府貸款＿＿項目的采購工作達(dá)成如下協(xié)議：
　　第一條 總　則
　　1.1甲方授權(quán)乙方在本協(xié)議第三條規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)辦理有關(guān)采購商務(wù)事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔(dān)乙方實施代理行為產(chǎn)生的結(jié)果，其中包括采購合同項下的各項權(quán)利、義務(wù)和商業(yè)風(fēng)險、收益。
　　1.2乙方應(yīng)本著誠實信用的原則認(rèn)真履行本協(xié)議項下的各項義務(wù)并保證其商務(wù)工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應(yīng)承擔(dān)和自身過錯相適應(yīng)的違反本協(xié)議的責(zé)任，但乙方不承擔(dān)外商不履行采購合同項下的義務(wù)給甲方造成的損失和有關(guān)的損害賠償責(zé)任。
　　1.3甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。
　　1.4乙方應(yīng)在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識和商務(wù)經(jīng)驗做好商務(wù)工作，切實維護(hù)甲方的合法權(quán)益；甲方應(yīng)依據(jù)其自身的技術(shù)實力或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)計單位做好技術(shù)方面的工作，并積極配合乙方的商務(wù)工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關(guān)商業(yè)慣例。甲乙雙方應(yīng)密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。
　　第二條 項目名稱和采購金額
　　第三條 甲方的工作范圍和義務(wù)
　　第四條 乙方的工作范圍和義務(wù)
　　第五條 收費種類和金額(其中代理手續(xù)費甲方應(yīng)在采購合同簽訂前支付20％預(yù)付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75％進(jìn)度款，采購合同支付完畢后15天內(nèi)支付5％尾款)
　　第六條 爭議的解決
　　在執(zhí)行本協(xié)議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應(yīng)通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協(xié)議有關(guān)的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。
　　第七條 本協(xié)議項下重要事項的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面方式進(jìn)行。如需對本協(xié)議進(jìn)行修改或補(bǔ)充時，需經(jīng)雙方授權(quán)代表協(xié)商一致并簽署書面補(bǔ)充協(xié)議，該補(bǔ)充協(xié)議作為本協(xié)議不可分割的一部分。
　　第八條 本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協(xié)議由甲乙雙方授權(quán)代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質(zhì)量保證期滿后30天或者本協(xié)議生效后＿＿年終止，以先到的時間為準(zhǔn)。本協(xié)議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務(wù)的追償、清算和雙方依照協(xié)議的規(guī)定對仍然持續(xù)性的義務(wù)如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等條款的繼續(xù)遵守和責(zé)任履行。
　　第九條 本委托協(xié)議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號時均應(yīng)及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯(lián)系人和開戶情況如下：
　　甲　　方：
　　法定地址：
　　郵　　編：
　　電　　話：　　　　　　　　　　　　　　　　　 傳　　真：
　　聯(lián) 系 人：
　　開戶銀行：
　　戶　　名：
　　賬　　號：
　　銀行地址：
　　銀行郵編：

　　乙　　方：
　　法定地址：
　　郵　　編：
　　電　　話：　　　　　　　　　　　　　　　　　　傳　　真：　　　
　　聯(lián) 系 人：
　　開戶銀行：
　　戶　　名：
　　賬　　號：
　　銀行地址：
　　銀行郵編：

　　甲　　方：　　　　　　　　　　　　　　　　　　乙　　方：
　　授權(quán)代表：　　　　　　　　　　　　　　　　　　授權(quán)代表：
　　簽字時間：　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽字時間：
　　簽字地點：　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽字地點：
　　(加蓋法人公章)　　　　　　　　　　　　　　　　(加蓋法人公章)