各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）；各計劃單列市民政局：

　　為了貫徹鄧小平同志視察南方重要談話精神，部務(wù)會議研究通過了《關(guān)于加快民政工作改革開放步伐的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附：關(guān)于加快民政工作改革開放步伐的意見（1992年7月17日）

　　鄧小平同志南巡談話，把我國改革開放推向了一個新的發(fā)展階段，一個全面深化改革的形勢和局面已經(jīng)形成。為適應(yīng)新形勢的需要，推動民政事業(yè)的迅速發(fā)展，必須加快民政工作改革開放步伐。

　　一、加快民政工作改革開放的基本思路

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志重要談話精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放；立足服務(wù)，面向社會，推進(jìn)民政工作社會化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

　　（二）建立和完善社會保障體系。根據(jù)民政部門的職責(zé)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)體制改革配套服務(wù)要求，今后改革的重點(diǎn)是加速建立和完善社會保障體系。要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會福利、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等項工作改革開放的力度，以此推動整個民政工作更快更好地上一個新臺階。

　　（三）發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)。充分利用民政部門自身優(yōu)勢，用好用足優(yōu)惠政策和國家有關(guān)改革開放的政策，生財聚財，用好用活資金，形成自我發(fā)展、自我增殖的民政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　（四）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。民政部門主管的事業(yè)單位，大多屬于社會保障和城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的前景。要立足本職，不失時機(jī)地通過轉(zhuǎn)企、開放、擴(kuò)大服務(wù)等辦法，搞好第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

　　二、轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大福利企業(yè)改革開放力度

　　（五）福利企業(yè)要繼續(xù)貫徹國家保護(hù)扶持政策。要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；要保護(hù)殘疾人的切身利益，逐步建立養(yǎng)老保險制度；要通過改革，把福利企業(yè)推向市場，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

　　（六）經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海、沿江、沿邊等開放地區(qū)以及其他地區(qū)有條件的福利企業(yè)，可試行股份制，吸收社會資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁；要努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，注意吸引外資，建立“三資”福利企業(yè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，把福利企業(yè)產(chǎn)品推向國際市場。

　　（七）探索福利企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路子，努力提高經(jīng)營效益。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)集團(tuán)條例的有關(guān)規(guī)定，可以建立福利企業(yè)集團(tuán)，逐步形成骨干和支柱型福利企業(yè)，增強(qiáng)競爭能力和輻射功能。

　　（八）加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)技術(shù)，吸引人才，加快福利企業(yè)的更新改造和技術(shù)進(jìn)步。“八五”期間，要努力籌集資金，開發(fā)適合福利企業(yè)的高新科技產(chǎn)品，有計劃地發(fā)展高新科技福利企業(yè)。

　　三、深化民政事業(yè)單位改革，擴(kuò)大開放

　　（九）民政事業(yè)單位要立足服務(wù)，擴(kuò)大開放，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，能轉(zhuǎn)企的要轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)企的要實(shí)行經(jīng)營型和半經(jīng)營型的管理體制，逐步建立以有償服務(wù)為主、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的福利服務(wù)機(jī)制。

　　（十）社會福利院要進(jìn)一步擴(kuò)大向社會開放，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)項目。敬老院要大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)的道路，逐步形成農(nóng)村老年人服務(wù)中心。優(yōu)撫事業(yè)單位要一業(yè)為主，多種經(jīng)營。優(yōu)撫及其它有條件的醫(yī)療單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辦特殊醫(yī)療服務(wù)項目。軍供站要繼續(xù)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，在保證軍供任務(wù)的前提下擴(kuò)大綜合利用范圍，大力開展面向社會的經(jīng)營服務(wù)活動。軍休所要開發(fā)人才資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。安置農(nóng)場要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，逐步辦成生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。要完善和擴(kuò)大殯葬服務(wù)體系，開發(fā)婚姻一條龍服務(wù)事業(yè)。

　　（十一）廣泛動員社會力量，鼓勵社會團(tuán)體和私人合資、獨(dú)資辦福利事業(yè)，形成國家、社會、個人多渠道興辦福利事業(yè)的新局面；允許港、澳、臺人士和外國人興辦康復(fù)醫(yī)院、老人公寓、老人娛樂中心等對社會開放、檔次較高的福利事業(yè)。

　　四、開發(fā)民政資金、土地和勞務(wù)資源

　　（十二）要鞏固和發(fā)展社會福利募捐事業(yè)。有獎募捐要采取多樣化的辦法，增強(qiáng)對社會吸引力，擴(kuò)大獎券發(fā)行量。要拓展籌集社會福利資金的民間渠道，建立組織、接收捐贈和管理機(jī)構(gòu)，通過各種形式開展募捐活動，增強(qiáng)捐贈工作的生機(jī)和活力，使社會捐贈成為經(jīng)常性的社會活動。

　　（十三）充分利用民政部門現(xiàn)有土地、房產(chǎn)等資源，興辦社會福利房地產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金搞好搞活自有房地產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)，并逐步進(jìn)入社會房地產(chǎn)業(yè)市場。

　　（十四）根據(jù)民政工作的特性，興辦老年人和殘疾人旅游事業(yè)；開展勞務(wù)輸出，拓寬開發(fā)使用軍地兩用人才渠道；試辦康復(fù)健身及其它特種娛樂行業(yè)。

　　（十五）試辦福利金融企業(yè)，融通社會資金，探索社會保險、儲金會等資金的保值增殖途徑；在適當(dāng)時機(jī)，發(fā)行中國福利債券。

　　五、加快社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老保險的發(fā)展和救災(zāi)救濟(jì)體制的改革

　　（十六）社區(qū)服務(wù)是具有中國特色的社會化服務(wù)模式，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的好形式。各級民政部門要抓住企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制的機(jī)遇，將發(fā)展社區(qū)服務(wù)與開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把社區(qū)服務(wù)納入當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，依靠基層，依靠群眾，興辦新的服務(wù)項目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

　　（十七）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套措施，必須大力推進(jìn)，加速發(fā)展。要調(diào)整政策，下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府職能作用，加快進(jìn)度，擴(kuò)大成果。要逐步建立管理體系，積極探索和完善資金使用和保值增殖辦法。爭取在一兩年內(nèi)，在全國有條件的地方，建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　（十八）救災(zāi)救濟(jì)工作改革的核心是拓展資金來源，壯大救災(zāi)實(shí)力。要逐步建立中央宏觀調(diào)控基金和地方救災(zāi)基金，增強(qiáng)中央救災(zāi)宏觀調(diào)控能力和地方的抗災(zāi)自救能力。要總結(jié)農(nóng)村救災(zāi)保險試點(diǎn)經(jīng)驗，擴(kuò)大改革成果。要切實(shí)保障五保戶、困難戶的基本生活，繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，管好用好救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助基層多渠道籌措社會救濟(jì)基金，并逐步建立基金制。

　　六、積極推進(jìn)社會行政管理工作的改革

　　（十九）各級民政部門要積極支持、參與地方機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要堅定不移地推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簡政放權(quán)，推進(jìn)基層社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾自治組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　（二十）行政區(qū)劃工作要有利于改革開放，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城市群管理體制的研究，積極、穩(wěn)妥地支持沿海、沿江、沿邊地帶行政區(qū)劃調(diào)整工作。搞好設(shè)市預(yù)測和規(guī)劃，使行政區(qū)劃工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　（二十一）社會管理要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和小政府、大服務(wù)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會團(tuán)體按照各自的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會生活中充分發(fā)揮民間渠道的作用。鼓勵社會團(tuán)體在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，開展與本團(tuán)體宗旨相關(guān)的經(jīng)營活動。

　　七、轉(zhuǎn)變職能，搞好民政機(jī)構(gòu)改革

　　（二十二）要按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，下決心把屬于企事業(yè)單位的職能從行政體制中分離出去，建立健全民政經(jīng)濟(jì)管理體系，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

　　（二十三）要加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室（所）的職能作用，建立健全基層民政工作體系。要改進(jìn)基層民政組織的管理方式，強(qiáng)化服務(wù)職能，逐步形成適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制。

　　（二十四）加強(qiáng)民政工作隊伍建設(shè)，通過各種辦法引進(jìn)、培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、善于管理的人才和具有高水平的科技專家，以適應(yīng)改革開放新形勢下民政工作日益發(fā)展的需要。