各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）已于1996年1月8日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過，并由國務(wù)院第191號令發(fā)布施行。《條例》是人民警察法的配套法規(guī)之一，是人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律保障。《條例》的公布實(shí)施，對人民警察依法打擊違法犯罪，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)利，更好地保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將起到積極的作用。為了保證人民警察正確執(zhí)行《條例》，現(xiàn)就實(shí)施的有關(guān)問題通知如下：

　　一、要充分認(rèn)識《條例》的重要性，組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。各級公安機(jī)關(guān)要組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會《條例》的目的、宗旨、基本原則，熟悉《條例》的內(nèi)容。《條例》結(jié)合人民警察的執(zhí)法實(shí)踐，對1980年的《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》作了全面修改，對人民警察使用警械和武器的保護(hù)更加充分，同時(shí)對使用警械和武器的制約和監(jiān)督也更加嚴(yán)格。學(xué)習(xí)中，要充分理解和掌握依法使用警械和武器的原則、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的原則。對使用警械和武器的條件及注意事項(xiàng)，要全面理解、嚴(yán)格執(zhí)行。在什么條件下可以使用警械和武器，什么情況下不得使用警械和武器，什么情況下應(yīng)當(dāng)停止使用警械和武器，以及在使用武器后如何做好現(xiàn)場處置等規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會和認(rèn)真把握。各級公安機(jī)關(guān)要把《條例》列為人民警察培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，要對全體人民警察進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要組織好依照規(guī)定配帶槍支人民警察的培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強(qiáng)法律觀念，提高執(zhí)法水平。各人民警察院校，要將《條例》作為學(xué)員的必修課。人民警察上崗培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)以及崗位與業(yè)務(wù)培訓(xùn)也都要將《條例》列入培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　二、各級公安機(jī)關(guān)和人民警察院校要組織人民警察和學(xué)員開展使用警械和武器的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各地要根據(jù)《條例》的規(guī)定，并結(jié)合人民警察的執(zhí)法實(shí)踐和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合具體案例，提出訓(xùn)練科目，安排好訓(xùn)練內(nèi)容，通過組織觀摹、實(shí)際演練，提高人民警察使用警械和武器的實(shí)際操作能力和現(xiàn)場處置能力。人民警察使用警械和武器訓(xùn)練要經(jīng)常化、制度化，特別是使用武器，要制定專門的訓(xùn)練計(jì)劃。

　　三、正確執(zhí)行《條例》，依法使用警械和武器，保障人民警察完成任務(wù)和履行職責(zé)。各級公安機(jī)關(guān)要教育全體人民警察，嚴(yán)格依法使用警械和武器，及時(shí)有效地打擊違法犯罪行為，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會公共安全和社會治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。要加強(qiáng)對使用警械和武器的執(zhí)法指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決執(zhí)法中的問題。對人民警察依法使用警械和武器的行為，要依法予以保護(hù)。

　　四、要建立和完善人民警察使用警械和武器的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對人民警察的法制教育，防止濫用權(quán)力。必須教育人民警察在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)使用警械和武器；法律、法規(guī)沒有授權(quán)的情況下，不得使用警械和武器，更不得使用警械和武器從事非警務(wù)活動。在使用警械和武器制止違法犯罪過程中，要注意掌握使用警械和武器的原則和條件，避免使用警械和武器不當(dāng)或者濫用警械和武器侵犯公民的合法權(quán)利。要建立人民警察使用武器的專案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及執(zhí)行《條例》中有關(guān)法律問題的請示報(bào)告制度。對于違反《條例》使用警械和武器不當(dāng)?shù)模蛘邽E用警械、武器的，要視不同情節(jié)給予批評教育、行政處分直至追究法律責(zé)任。

　　五、要面向社會，廣泛深入地開展《條例》的宣傳工作。要重點(diǎn)宣傳制定《條例》的目的和原則，要特別強(qiáng)調(diào)《條例》對于保護(hù)公民合法權(quán)利的重大意義。要使廣大公民了解人民警察使用警械和武器打擊刑事犯罪，保護(hù)人民利益的必要性和重要性，對人民警察依法履行職責(zé)給予支持和配合，并對人民警察使用警械和武器的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　六、要進(jìn)一步加強(qiáng)警械和武器的管理。對人民警察現(xiàn)已配備的警械和武器情況（包括種類、型號、數(shù)量等）要進(jìn)行一次普查，進(jìn)一步明確警械和武器的配備范圍，對不屬于配備范圍的警械和武器要限期收回。要建立健全人民警察依法配備警械和武器的審批及保管、攜帶、使用管理制度，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，保障人民警察依法使用警械和武器。

　　《條例》執(zhí)行情況，請及時(shí)報(bào)部。

　　附件：《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》宣傳提綱

　　1996年1月26日

　　附件：《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》宣傳提綱

　　《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）已于1996年1月8日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院第191號令發(fā)布施行。《條例》是人民警察法的重要配套法規(guī)之一，對于人民警察依法履行職責(zé)，正確使用警械和武器，及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會公共安全和社會治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)利，更好地保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了重要的法律武器。

　　一、為什么要制定《條例》

　　人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安力量，依法使用警械和武器制止違法犯罪行為，是人民警察履行職責(zé)的重要保障。1980年7月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部發(fā)布實(shí)施的《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于保障人民警察依法履行職責(zé)，及時(shí)有效地制止違法犯罪，維護(hù)正常的社會治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。但是，十多年來，社會治安出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題，劫持飛機(jī)、船舶、機(jī)動車輛，劫持人質(zhì)，爆炸，搶槍、盜槍，持槍殺人、搶劫，武裝走私、販毒，持槍拒捕、暴力抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)、暴力襲擊人民警察等暴力犯罪，給社會治安帶來了極大的危害。這些嚴(yán)重的犯罪行為，不僅對社會治安和公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害，而且給人民警察依法履行職責(zé)帶來了嚴(yán)重的威脅。1980年的《規(guī)定》，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前打擊刑事犯罪的需要。一是一些條款比較原則，缺乏操作性，突出表現(xiàn)在可以開槍射擊的適用條件，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)不利于人民警察及時(shí)有效地制止違法犯罪活動；二是警械和武器使用范圍的規(guī)定已不能適應(yīng)人民警察職責(zé)的變化，人民警察依照法律規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制執(zhí)行拘留等措施需要使用警械缺乏法律依據(jù)；三是人民警察使用警械和武器的法律后果沒有規(guī)定，使人民警察依法使用警械、武器的職務(wù)行為往往受到不應(yīng)有的追究。因此，對《規(guī)定》進(jìn)行修改，制定一個(gè)符合實(shí)際需要的人民警察使用警械和武器的法規(guī)，是保障人民警察依法履行職責(zé)，同違法犯罪行為作斗爭的執(zhí)法實(shí)踐的迫切需要，也是維護(hù)廣大公民和人民警察合法權(quán)利的需要。

　　公安部自1988年開始，對人民警察使用警械和武器的問題進(jìn)行了大量調(diào)查研究，1991年正式著手起草警械條例，1992年10月形成《中華人民共和國人民警察使用警械條例（草案代擬稿）》，正式上報(bào)國務(wù)院。此后，又同國務(wù)院法制局共同進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并反復(fù)征求了有關(guān)部門以及法學(xué)家和部分省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際工作部門的意見，同時(shí)參考了聯(lián)合國有關(guān)文件以及一些國家和地區(qū)的有關(guān)立法。在此基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例（草案）》。

　　二、制定《條例》的指導(dǎo)思想

　　人民警察依法使用警械和武器，是國家賦予人民警察保障法律實(shí)施的一項(xiàng)特別權(quán)力。這種權(quán)力的設(shè)定，必須與人民警察的職責(zé)相適應(yīng)。制定《條例》的指導(dǎo)思想，就是從保衛(wèi)國家安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益出發(fā)，通過立法授予人民警察依法實(shí)施強(qiáng)制，包括使用警械和武器的權(quán)力，以保障人民警察依法有效地履行職責(zé)，及時(shí)有效地制止違法犯罪行為尤其是嚴(yán)重暴力犯罪行為。同時(shí)，為了防止人民警察違法使用警械和武器，侵犯公民合法權(quán)利，《條例》對人民警察使用警械和武器的條件也作了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　《條例》明確了人民警察依法制止違法犯罪的職務(wù)行為與公民的正當(dāng)防衛(wèi)行為的區(qū)別。一是性質(zhì)不同，人民警察制止違法犯罪是履行法定職責(zé)，代表國家履行的一種社會義務(wù)，而正當(dāng)防衛(wèi)行為則是為了使公共利益、本人或者他人的人身和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害而行使的一種公民權(quán)利；二是約束力不同，人民警察制止違法犯罪是人民警察的職責(zé)所在，也是人民警察的法定義務(wù)，體現(xiàn)了國家意志，是不可放棄的，否則就是失職甚至是瀆職，而公民的正當(dāng)防衛(wèi)則是可以選擇的行為。

　　三、《條例》突出強(qiáng)調(diào)了對人民警察依法履行職責(zé)的保護(hù)

　　人民警察依法使用警械和武器制止違法犯罪是一種職務(wù)行為。人民警察法規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”《條例》第一條規(guī)定：“為了保障人民警察依法履行職責(zé)，正確使用警械和武器，及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。”第五條規(guī)定：“人民警察依法使用警械和武器的行為，受法律保護(hù)。”《條例》針對人民警察同違法犯罪斗爭的需要，明確授權(quán)人民警察對違法犯罪活動實(shí)施強(qiáng)制性手段，根據(jù)需要，可以使用警械，對于那些嚴(yán)重暴力犯罪行為可以使用武器，從而保障人民警察及時(shí)有效地制止違法犯罪行為。

　　四、人民警察使用警械和武器的原則

　　人民警察在使用警械和武器制止違法犯罪過程中，要遵循依法使用警械和武器的原則。人民警察必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)使用警械和武器；法律、法規(guī)沒有授權(quán)的情況下，不得使用警械和武器，更不得使用警械和武器從事非警務(wù)活動。《條例》第五條規(guī)定：“人民警察不得違反本條例的規(guī)定使用警械和武器。”同時(shí)，人民警察使用警械和武器應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。人民警察使用警械和武器的根本出發(fā)點(diǎn)是為了及時(shí)有效地制止違法犯罪活動，而不是以傷害或者剝奪違法犯罪人員的生命健康為目的，因此，即使是依法使用警械和武器時(shí)，也要注意盡可能減少人員傷亡和對公私財(cái)產(chǎn)的損壞。

　　五、加強(qiáng)對人民警察使用警械和武器的監(jiān)督，防止侵犯公民的合法權(quán)利

　　《條例》對人民警察使用警械和武器的權(quán)力規(guī)定得更全面、更充分，也更具體，同時(shí)，對人民警察使用警械和武器的限制、監(jiān)督也更嚴(yán)格。《條例》規(guī)定的使用警械和武器的原則，不準(zhǔn)使用警械和武器的禁則，關(guān)于使用武器后的保護(hù)和報(bào)告的規(guī)定，以及違法使用警械和武器的法律責(zé)任等規(guī)定，都體現(xiàn)了對人民警察使用警械和武器的限制和制約。各級公安機(jī)關(guān)要建立和完善人民警察使用警械和武器的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對人民警察的法制教育，防止濫用權(quán)力。

　　六、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《條例》

　　各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《條例》的重要性，組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《條例》，深刻領(lǐng)會《條例》的目的、宗旨、基本原則和基本內(nèi)容，牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，依法履行職責(zé)，及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。