各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)已于1996年1月8日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過,并由國務(wù)院第191號令發(fā)布施行。《條例》是人民警察法的配套法規(guī)之一,是人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律保障。《條例》的公布實(shí)施,對人民警察依法打擊違法犯罪,保衛(wèi)國家安全,維護(hù)社會治安秩序,保護(hù)公民的合法權(quán)利,更好地保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),將起到積極的作用。為了保證人民警察正確執(zhí)行《條例》,現(xiàn)就實(shí)施的有關(guān)問題通知如下:
一、要充分認(rèn)識《條例》的重要性,組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。各級公安機(jī)關(guān)要組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,深刻領(lǐng)會《條例》的目的、宗旨、基本原則,熟悉《條例》的內(nèi)容。《條例》結(jié)合人民警察的執(zhí)法實(shí)踐,對1980年的《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》作了全面修改,對人民警察使用警械和武器的保護(hù)更加充分,同時(shí)對使用警械和武器的制約和監(jiān)督也更加嚴(yán)格。學(xué)習(xí)中,要充分理解和掌握依法使用警械和武器的原則、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的原則。對使用警械和武器的條件及注意事項(xiàng),要全面理解、嚴(yán)格執(zhí)行。在什么條件下可以使用警械和武器,什么情況下不得使用警械和武器,什么情況下應(yīng)當(dāng)停止使用警械和武器,以及在使用武器后如何做好現(xiàn)場處置等規(guī)定,要結(jié)合實(shí)際,深刻領(lǐng)會和認(rèn)真把握。各級公安機(jī)關(guān)要把《條例》列為人民警察培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,要對全體人民警察進(jìn)行培訓(xùn),特別是要組織好依照規(guī)定配帶槍支人民警察的培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn),增強(qiáng)法律觀念,提高執(zhí)法水平。各人民警察院校,要將《條例》作為學(xué)員的必修課。人民警察上崗培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)以及崗位與業(yè)務(wù)培訓(xùn)也都要將《條例》列入培訓(xùn)的內(nèi)容。
二、各級公安機(jī)關(guān)和人民警察院校要組織人民警察和學(xué)員開展使用警械和武器的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各地要根據(jù)《條例》的規(guī)定,并結(jié)合人民警察的執(zhí)法實(shí)踐和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,結(jié)合具體案例,提出訓(xùn)練科目,安排好訓(xùn)練內(nèi)容,通過組織觀摹、實(shí)際演練,提高人民警察使用警械和武器的實(shí)際操作能力和現(xiàn)場處置能力。人民警察使用警械和武器訓(xùn)練要經(jīng)常化、制度化,特別是使用武器,要制定專門的訓(xùn)練計(jì)劃。
三、正確執(zhí)行《條例》,依法使用警械和武器,保障人民警察完成任務(wù)和履行職責(zé)。各級公安機(jī)關(guān)要教育全體人民警察,嚴(yán)格依法使用警械和武器,及時(shí)有效地打擊違法犯罪行為,保衛(wèi)國家安全,維護(hù)社會公共安全和社會治安秩序,保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。要加強(qiáng)對使用警械和武器的執(zhí)法指導(dǎo),認(rèn)真研究解決執(zhí)法中的問題。對人民警察依法使用警械和武器的行為,要依法予以保護(hù)。
四、要建立和完善人民警察使用警械和武器的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對人民警察的法制教育,防止濫用權(quán)力。必須教育人民警察在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)使用警械和武器;法律、法規(guī)沒有授權(quán)的情況下,不得使用警械和武器,更不得使用警械和武器從事非警務(wù)活動。在使用警械和武器制止違法犯罪過程中,要注意掌握使用警械和武器的原則和條件,避免使用警械和武器不當(dāng)或者濫用警械和武器侵犯公民的合法權(quán)利。要建立人民警察使用武器的專案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,以及執(zhí)行《條例》中有關(guān)法律問題的請示報(bào)告制度。對于違反《條例》使用警械和武器不當(dāng)?shù)模蛘邽E用警械、武器的,要視不同情節(jié)給予批評教育、行政處分直至追究法律責(zé)任。
五、要面向社會,廣泛深入地開展《條例》的宣傳工作。要重點(diǎn)宣傳制定《條例》的目的和原則,要特別強(qiáng)調(diào)《條例》對于保護(hù)公民合法權(quán)利的重大意義。要使廣大公民了解人民警察使用警械和武器打擊刑事犯罪,保護(hù)人民利益的必要性和重要性,對人民警察依法履行職責(zé)給予支持和配合,并對人民警察使用警械和武器的情況進(jìn)行監(jiān)督。
六、要進(jìn)一步加強(qiáng)警械和武器的管理。對人民警察現(xiàn)已配備的警械和武器情況(包括種類、型號、數(shù)量等)要進(jìn)行一次普查,進(jìn)一步明確警械和武器的配備范圍,對不屬于配備范圍的警械和武器要限期收回。要建立健全人民警察依法配備警械和武器的審批及保管、攜帶、使用管理制度,加強(qiáng)教育,嚴(yán)格管理,保障人民警察依法使用警械和武器。
《條例》執(zhí)行情況,請及時(shí)報(bào)部。
附件:《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》宣傳提綱
1996年1月26日
附件:《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》宣傳提綱
《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)已于1996年1月8日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過,由國務(wù)院第191號令發(fā)布施行。《條例》是人民警察法的重要配套法規(guī)之一,對于人民警察依法履行職責(zé),正確使用警械和武器,及時(shí)有效地制止違法犯罪行為,保衛(wèi)國家安全,維護(hù)社會公共安全和社會治安秩序,保護(hù)公民的合法權(quán)利,更好地保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),提供了重要的法律武器。
一、為什么要制定《條例》
人民警察是人民民主專政的重要工具,是武裝性質(zhì)的國家治安力量,依法使用警械和武器制止違法犯罪行為,是人民警察履行職責(zé)的重要保障。1980年7月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由公安部發(fā)布實(shí)施的《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),對于保障人民警察依法履行職責(zé),及時(shí)有效地制止違法犯罪,維護(hù)正常的社會治安秩序,保護(hù)公民的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用。但是,十多年來,社會治安出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題,劫持飛機(jī)、船舶、機(jī)動車輛,劫持人質(zhì),爆炸,搶槍、盜槍,持槍殺人、搶劫,武裝走私、販毒,持槍拒捕、暴力抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)、暴力襲擊人民警察等暴力犯罪,給社會治安帶來了極大的危害。這些嚴(yán)重的犯罪行為,不僅對社會治安和公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害,而且給人民警察依法履行職責(zé)帶來了嚴(yán)重的威脅。1980年的《規(guī)定》,已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前打擊刑事犯罪的需要。一是一些條款比較原則,缺乏操作性,突出表現(xiàn)在可以開槍射擊的適用條件,在實(shí)際執(zhí)行時(shí)不利于人民警察及時(shí)有效地制止違法犯罪活動;二是警械和武器使用范圍的規(guī)定已不能適應(yīng)人民警察職責(zé)的變化,人民警察依照法律規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制執(zhí)行拘留等措施需要使用警械缺乏法律依據(jù);三是人民警察使用警械和武器的法律后果沒有規(guī)定,使人民警察依法使用警械、武器的職務(wù)行為往往受到不應(yīng)有的追究。因此,對《規(guī)定》進(jìn)行修改,制定一個(gè)符合實(shí)際需要的人民警察使用警械和武器的法規(guī),是保障人民警察依法履行職責(zé),同違法犯罪行為作斗爭的執(zhí)法實(shí)踐的迫切需要,也是維護(hù)廣大公民和人民警察合法權(quán)利的需要。
公安部自1988年開始,對人民警察使用警械和武器的問題進(jìn)行了大量調(diào)查研究,1991年正式著手起草警械條例,1992年10月形成《中華人民共和國人民警察使用警械條例(草案代擬稿)》,正式上報(bào)國務(wù)院。此后,又同國務(wù)院法制局共同進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,并反復(fù)征求了有關(guān)部門以及法學(xué)家和部分省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際工作部門的意見,同時(shí)參考了聯(lián)合國有關(guān)文件以及一些國家和地區(qū)的有關(guān)立法。在此基礎(chǔ)上,形成了《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例(草案)》。
二、制定《條例》的指導(dǎo)思想
人民警察依法使用警械和武器,是國家賦予人民警察保障法律實(shí)施的一項(xiàng)特別權(quán)力。這種權(quán)力的設(shè)定,必須與人民警察的職責(zé)相適應(yīng)。制定《條例》的指導(dǎo)思想,就是從保衛(wèi)國家安全,維護(hù)公共安全和社會秩序,保護(hù)公民的合法權(quán)益出發(fā),通過立法授予人民警察依法實(shí)施強(qiáng)制,包括使用警械和武器的權(quán)力,以保障人民警察依法有效地履行職責(zé),及時(shí)有效地制止違法犯罪行為尤其是嚴(yán)重暴力犯罪行為。同時(shí),為了防止人民警察違法使用警械和武器,侵犯公民合法權(quán)利,《條例》對人民警察使用警械和武器的條件也作了嚴(yán)格的規(guī)定。
《條例》明確了人民警察依法制止違法犯罪的職務(wù)行為與公民的正當(dāng)防衛(wèi)行為的區(qū)別。一是性質(zhì)不同,人民警察制止違法犯罪是履行法定職責(zé),代表國家履行的一種社會義務(wù),而正當(dāng)防衛(wèi)行為則是為了使公共利益、本人或者他人的人身和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害而行使的一種公民權(quán)利;二是約束力不同,人民警察制止違法犯罪是人民警察的職責(zé)所在,也是人民警察的法定義務(wù),體現(xiàn)了國家意志,是不可放棄的,否則就是失職甚至是瀆職,而公民的正當(dāng)防衛(wèi)則是可以選擇的行為。
三、《條例》突出強(qiáng)調(diào)了對人民警察依法履行職責(zé)的保護(hù)
人民警察依法使用警械和武器制止違法犯罪是一種職務(wù)行為。人民警察法規(guī)定:“人民警察依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護(hù)。”《條例》第一條規(guī)定:“為了保障人民警察依法履行職責(zé),正確使用警械和武器,及時(shí)有效地制止違法犯罪行為,維護(hù)公共安全和社會秩序,保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本條例。”第五條規(guī)定:“人民警察依法使用警械和武器的行為,受法律保護(hù)。”《條例》針對人民警察同違法犯罪斗爭的需要,明確授權(quán)人民警察對違法犯罪活動實(shí)施強(qiáng)制性手段,根據(jù)需要,可以使用警械,對于那些嚴(yán)重暴力犯罪行為可以使用武器,從而保障人民警察及時(shí)有效地制止違法犯罪行為。
四、人民警察使用警械和武器的原則
人民警察在使用警械和武器制止違法犯罪過程中,要遵循依法使用警械和武器的原則。人民警察必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)使用警械和武器;法律、法規(guī)沒有授權(quán)的情況下,不得使用警械和武器,更不得使用警械和武器從事非警務(wù)活動。《條例》第五條規(guī)定:“人民警察不得違反本條例的規(guī)定使用警械和武器。”同時(shí),人民警察使用警械和武器應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為,盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。人民警察使用警械和武器的根本出發(fā)點(diǎn)是為了及時(shí)有效地制止違法犯罪活動,而不是以傷害或者剝奪違法犯罪人員的生命健康為目的,因此,即使是依法使用警械和武器時(shí),也要注意盡可能減少人員傷亡和對公私財(cái)產(chǎn)的損壞。
五、加強(qiáng)對人民警察使用警械和武器的監(jiān)督,防止侵犯公民的合法權(quán)利
《條例》對人民警察使用警械和武器的權(quán)力規(guī)定得更全面、更充分,也更具體,同時(shí),對人民警察使用警械和武器的限制、監(jiān)督也更嚴(yán)格。《條例》規(guī)定的使用警械和武器的原則,不準(zhǔn)使用警械和武器的禁則,關(guān)于使用武器后的保護(hù)和報(bào)告的規(guī)定,以及違法使用警械和武器的法律責(zé)任等規(guī)定,都體現(xiàn)了對人民警察使用警械和武器的限制和制約。各級公安機(jī)關(guān)要建立和完善人民警察使用警械和武器的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對人民警察的法制教育,防止濫用權(quán)力。
六、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《條例》
各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《條例》的重要性,組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《條例》,深刻領(lǐng)會《條例》的目的、宗旨、基本原則和基本內(nèi)容,牢固樹立法制觀念,增強(qiáng)法律意識,提高執(zhí)法水平,依法履行職責(zé),及時(shí)有效地制止違法犯罪行為,維護(hù)公共安全和社會秩序,保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
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楊余娜律師(聯(lián)系13282211144),寧波本地人,2011年8月取得法律職業(yè)資格證。曾在寧波市**區(qū)人民法院和寧波市公安局**分局工作多年,現(xiàn)為浙江共業(yè)律師事務(wù)所專職律師。業(yè)務(wù)專攻方向:刑事、民商事(含民間借貸、買賣合同、債權(quán)債務(wù)、婚姻繼承、交通事故、工傷賠償?shù)榷喾矫娴陌讣⑵髽I(yè)法律顧問。楊余娜律師受過專業(yè)性法學(xué)專業(yè)教育,對所承辦的案件一絲不茍,認(rèn)真負(fù)責(zé)。對于刑事案件,楊余娜律師利用多年的公安工作經(jīng)驗(yàn)和資源,根據(jù)不同案件情形針對性提出有利辯護(hù)或策略。對于民商事案件,楊余娜律師具有深厚的理論功底和豐富的法院實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)不同案件事實(shí)和證據(jù)尋找突破點(diǎn),最大程度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。楊余娜律師業(yè)余研究風(fēng)水,發(fā)現(xiàn)通常來找律師的當(dāng)事人,均在一定程度上受住宅或辦公樓風(fēng)水、面相或八字等困擾或影響,可通過一定方式化煞、補(bǔ)喜用神等方式增加運(yùn)勢!
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