各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　我部《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見》，已報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并經(jīng)全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況遵照執(zhí)行。保安服務(wù)公司是新型的社會(huì)治安防范組織，在維護(hù)客戶內(nèi)部治安秩序，增強(qiáng)客戶安全防范能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用。對保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和取得的成績，中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予了充分肯定。李鵬總理指出：“在當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，出現(xiàn)了保安服務(wù)公司，這是在新形勢下應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新生事物，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把各種保安服務(wù)公司辦好。一些企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作可以雇請保安服務(wù)公司承擔(dān)，不能都由公安機(jī)關(guān)或武警部隊(duì)包下來?！眴淌局赋觯骸氨０卜?wù)公司多數(shù)很受企業(yè)單位和群眾的歡迎，對協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安還是起了積極作用的”。為保證保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，請各地根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見》的要求，采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行整頓，防止走過場。各地清理整頓保安服務(wù)公司的情況，請及時(shí)報(bào)告公安部。

　　一九九○年五月二十二日

　　關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見在我國實(shí)行改革開放的新形勢下，為適應(yīng)社會(huì)安全防范工作的需要，全國大部分地區(qū)相繼組建了保安服務(wù)公司，并取得了良好的社會(huì)效益。但是，保安服務(wù)公司在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是：在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件不成熟的地區(qū)盲目組建了保安服務(wù)公司；部分保安服務(wù)公司管理不嚴(yán)，擴(kuò)大營業(yè)范圍經(jīng)銷生活用品；有些保安人員素質(zhì)較差，侵犯人權(quán)、濫用警械等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至與犯罪分子相勾結(jié)，共同犯罪。為保證保安服務(wù)業(yè)在我國穩(wěn)步健康地發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》的要求，經(jīng)全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)對清理整頓保安服務(wù)公司提出以下意見：

　　一、這次整頓保安服務(wù)公司，必須明確指導(dǎo)思想。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》（即〔88〕公發(fā)14號文件）精神，把清理整頓工作作為政治任務(wù)來抓，切實(shí)把保安服務(wù)公司建設(shè)成為能夠堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上靠得住、信得過的治安防范組織。

　　二、明確保安服務(wù)公司的職責(zé)、任務(wù)和保安人員條件。保安服務(wù)公司是擔(dān)負(fù)社會(huì)治安防范任務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，同其他經(jīng)營性公司有原則區(qū)別。保安服務(wù)公司不是執(zhí)法部門，不能行使公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，不能執(zhí)行屬于公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，也不能替代保衛(wèi)處（科）、治保會(huì)和治安聯(lián)防組織。公司只能從事社會(huì)治安服務(wù)業(yè)務(wù)，不得從事任何其他經(jīng)營項(xiàng)目，不能強(qiáng)迫客戶雇請。在服務(wù)中要合理計(jì)酬，保證質(zhì)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由主管公安機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請物價(jià)部門批準(zhǔn)。通過清理整頓，純潔隊(duì)伍，提高保安人員的政治素質(zhì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。對政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的要加強(qiáng)教育；對違法違紀(jì)的保安人員要堅(jiān)決辭退，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。今后保安人員應(yīng)主要從軍隊(duì)和武警復(fù)轉(zhuǎn)人員中招聘，少量從社會(huì)上公開招考。新招聘的人員要經(jīng)過一定時(shí)間的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，才能外派執(zhí)行任務(wù)。

　　三、公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)公司實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。保安服務(wù)公司是我國治安防范工作的重要組成部分，各級公安機(jī)關(guān)的治安部門要有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)管理。其法人代表要由公安機(jī)關(guān)委派或聘任。公安機(jī)關(guān)可選派部分干警擔(dān)任公司的業(yè)務(wù)骨干，也可聘請少量能堅(jiān)持工作的離退休公安干警到公司工作。到公司工作的干警保留警籍，不著警服，不再擔(dān)任公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職，其工資、獎(jiǎng)金仍在原單位領(lǐng)取。保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上與公安機(jī)關(guān)要分開，其收入只能用于自身建設(shè)。

　　四、控制保安服務(wù)公司的發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格審批程序。保安服務(wù)公司是與社會(huì)安全密切相關(guān)的企業(yè)單位，除公安機(jī)關(guān)外，任何部門都無權(quán)審批或擅自組建。創(chuàng)辦保安服務(wù)公司要貫徹從嚴(yán)、穩(wěn)步的精神，原則上只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市組建，一個(gè)城市只設(shè)一家，少數(shù)大城市可設(shè)兩家，根據(jù)需要可下設(shè)分公司；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、確有需要又具備條件的個(gè)別縣、縣級市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)可有控制地組建，數(shù)量要少而精。在清理整頓期間暫停批建新的保安服務(wù)公司。今后組建保安服務(wù)公司統(tǒng)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊，并報(bào)公安部治安局備案。

　　五、經(jīng)過清理整頓，各類保安服務(wù)公司按下列原則處理：必須撤銷的公司：

　?。?）超過本文第四條規(guī)定數(shù)量的公司；

　　（2）未經(jīng)上級批準(zhǔn)，且不具備條件的縣一級公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)公司；

　　（3）以保安服務(wù)公司為名，從事非安全服務(wù)經(jīng)營的公司；

　　（4）企業(yè)公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所、武警部隊(duì)組建的保安服務(wù)公司以及對外營業(yè)的保安部；

　?。?）未在工商行政管理部門登記注冊的公司；

　?。?）嚴(yán)重違法違紀(jì)，經(jīng)整頓不改的公司；

　?。?）管理混亂、社會(huì)效益差、嚴(yán)重虧損的公司。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)處（科）和公安分局不得開辦保安服務(wù)公司。對已開辦的保安服務(wù)公司，能合并的要堅(jiān)決合并，不能合并的要撤銷。

　　六、公司的撤、并、留方案由地、市公安機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組審批。保留的公司要經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并報(bào)公安部備案。對撤銷和合并的公司要切實(shí)做好善后工作，防止工作、經(jīng)濟(jì)受損失。

公安部
一九九○年五月四日