各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
特種行業(yè)是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪活動的一個重要陣地。各地公安機(jī)關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下,依靠行業(yè)職工,在加強(qiáng)特種行業(yè)的治安管理,落實(shí)安全防范措施,預(yù)防、控制和打擊犯罪活動等方面,做了大量工作。對于維護(hù)社會治安,保護(hù)行業(yè)的合法經(jīng)營,保障人民生命財產(chǎn)的安全,起了重要作用。
黨的十一屆三中全會以來,我國實(shí)行了對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外開放的方針,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)十分活躍,旅店、舊貨、印鑄刻字和修理等行業(yè)成倍增長。這些行業(yè)原來主要是國營、集體經(jīng)營,現(xiàn)在個體經(jīng)營的越來越多,中外合資經(jīng)營的賓館、飯店也逐年增加。由于管理工作跟不上,漏管、失控現(xiàn)象嚴(yán)重,違法犯罪分子利用旅館等特種行業(yè)落腳藏身和進(jìn)行盜竊、詐騙、賭博、賣淫等各種違法犯罪活動突出。在新形勢下,對管理特種行業(yè)提出了新的要求,原來的一些管理制度和方法已不適應(yīng)。為了使特種行業(yè)的管理更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè),適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外開放的新情況,促進(jìn)社會治安的根本好轉(zhuǎn),經(jīng)征求工商等有關(guān)部門的意見,對改革和加強(qiáng)特種行業(yè)的管理工作提出如下意見:
一、調(diào)整特種行業(yè)管理范圍。從多年來的實(shí)踐看,隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高和修理等技術(shù)的普及,有關(guān)部門管理工作的加強(qiáng),對特種行業(yè)的管理范圍應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。為了使公安機(jī)關(guān)集中力量抓住重點(diǎn),把必須管的旅館等特種行業(yè)認(rèn)真管好,今后列為特種行業(yè)管理的主要是:旅館業(yè)(包括經(jīng)營接待旅客住宿的賓館、飯店、招待所、車馬店、浴室以及中外合資經(jīng)營的賓館、飯店等),刻字業(yè),收購生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè)。對修理業(yè)、印鑄業(yè)和收購一般生活用廢舊物品的行業(yè),不再列為特種行業(yè)管理。
各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況,認(rèn)為其他有必要列入特種行業(yè)管理的,可報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
二、改革特種行業(yè)開業(yè)審批制度。特種行業(yè)開業(yè)審批,由主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé),公安機(jī)關(guān)不再進(jìn)行開業(yè)審批。為便于公安機(jī)關(guān)掌握情況進(jìn)行管理,經(jīng)營特種行業(yè)的,應(yīng)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后,向縣、市公安局(分局)審報備案,接受公安機(jī)關(guān)的治安管理和安全監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)不參與審批工作后,對于特種行業(yè)開業(yè)必須具備的安全要求,要會同有關(guān)部門作出明確規(guī)定,請有關(guān)部門在開業(yè)審批時掌握。
有些地方經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府立法規(guī)定特種行業(yè)開業(yè)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的,是否改變原來的規(guī)定由政府決定。
三、明確特種行業(yè)管理的職責(zé)。經(jīng)營特種行業(yè),安全工作要由行業(yè)自己負(fù)責(zé),行業(yè)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)維護(hù)國家利益、保障旅客人身財物安全和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查控違法犯罪人員的責(zé)任。為了充分發(fā)揮行業(yè)的自主權(quán)和積極性,要允許行業(yè)針對不同情況設(shè)置不同形式的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),建立各種形式的安全責(zé)任制,采用不同的內(nèi)部安全制度,不要強(qiáng)求一致。公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,給予指導(dǎo)協(xié)助,依法查處違法犯罪活動。
四、改進(jìn)登記管理方法,嚴(yán)密登記管理制度。為了發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪活動和掌握流動人口的情況,凡經(jīng)營特種行業(yè)的必須堅持登記制度。旅館的住客登記,以掌握旅客基本情況為原則,登記方法應(yīng)力求簡化。接待境外旅游的賓館、飯店,登記方法還要符合國際通用做法。刻字業(yè)對刻制單位公章要進(jìn)行登記。刻制機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和國營企事業(yè)單位公章,須先到公安機(jī)關(guān)備案;集體、個體企業(yè)刻制印章,憑工商營業(yè)執(zhí)照到刻字店刻制。收購生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè)對收購的物品要進(jìn)行登記。
公安機(jī)關(guān)對旅店的治安管理,主要是檢查督促和幫助旅館落實(shí)安全制度,依靠行業(yè)治保積極分子,布建耳目,深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員和可疑情況,有重點(diǎn)、有目標(biāo)地及時進(jìn)行查處。今后,對住店旅客一般不再進(jìn)行普遍的查房、查鋪。
公安機(jī)關(guān)要針對行業(yè)不同特點(diǎn),研究改進(jìn)查控違法犯罪人員的方法,改革旅館不分大小一律送店簿的制度,支持和推廣行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)與行業(yè)之間逐步組建報案、查緝犯罪分子的通訊網(wǎng)絡(luò)。
五、要做好對行業(yè)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。這是嚴(yán)密特種行業(yè)治安管理的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門,依靠行業(yè)的黨政組織,對行業(yè)中接待顧客等重要部位的驗(yàn)證登記員、估價員和治安保衛(wèi)人員,進(jìn)行有關(guān)治安保衛(wèi)工作的專業(yè)訓(xùn)練,使他們掌握專業(yè)知識,增強(qiáng)責(zé)任感,提高識別發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子能力。
六、充實(shí)特業(yè)管理力量,建立專業(yè)隊伍。特種行業(yè)管理政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),經(jīng)常性的監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,公安機(jī)關(guān)必須有一支足夠數(shù)量的懂業(yè)務(wù)、懂政策、會管理的隊伍。市、縣公安局(分局)派出所都要根據(jù)行業(yè)的多少配備專業(yè)干警。大、中城市和特業(yè)比較集中的公安分局、縣公安局要建立相應(yīng)的特業(yè)管理機(jī)構(gòu)或配備必要的專職人員。派出所分管特業(yè)的治安民警要象戶籍警一樣落實(shí)責(zé)任制。特業(yè)管理干警要進(jìn)行專門訓(xùn)練,并保持相對穩(wěn)定。
七、特種行業(yè)的名稱只在內(nèi)部使用。旅館、刻字、收購生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè),今后對外按其行業(yè)屬性該稱什么就稱什么行業(yè),不再統(tǒng)稱特種行業(yè)。各地公安機(jī)關(guān)可根據(jù)上述意見和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在全國未修訂出新的管理辦法前,報請政府先行修訂或制定地方性的管理法規(guī),使特種行業(yè)管理工作適應(yīng)新形勢的要求。
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