各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局；部屬各高等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［2004］10號，以下簡稱《綱要》），結(jié)合教育工作實際，提出如下實施意見：

　　一、教育行政部門要充分認識推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是依法治國的重要組成部分，對保障依法治國基本方略的實施具有決定性的意義。今后五到十年是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。解決當(dāng)前制約教育改革與發(fā)展的體制性、制度性問題，從根本上要靠法治，要靠依法行政。

　　《綱要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立了用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，是新時期指導(dǎo)各級政府和政府各部門依法行政的綱領(lǐng)性文件。各級教育行政部門要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》，推進依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前和今后一個時期教育工作的一項重要工作抓緊抓好。

　　貫徹落實《綱要》，全面推進依法治教，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重制度創(chuàng)新，遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的原則和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實履行法定職責(zé)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，依法維護和保障公民依據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，切實保證國家教育方針和教育法律法規(guī)的貫徹落實，經(jīng)過堅持不懈的努力，實現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，實現(xiàn)教育法治，推進教育的進一步改革與發(fā)展。

　　二、進一步明確推進依法行政的主要任務(wù)和措施

　　（一）進一步完善依法、科學(xué)和民主決策機制。

　　1．建立健全教育決策的專家咨詢論證、公眾參與、合法性評估等制度。教育行政部門受委托起草的法規(guī)、規(guī)章草案以及做出的涉及教育改革與發(fā)展的重大決策，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。教育部和省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教育法律和政策咨詢專家?guī)臁Ｊ〖壱韵陆逃姓块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和推進依法行政的需要聘請有關(guān)專家。完善教育重大決策集體討論的程序和制度，教育行政部門法制工作機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席部門的辦公會議和必要的專題會議，對會議議題的有關(guān)法律方面問題提出意見。

　　2．完善規(guī)范性文件的制定程序。各級教育行政部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由法制工作機構(gòu)提出法律審查意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。地方各級教育行政部門發(fā)布的重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)部門備案。

　　3．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，對重大教育決策實行督查，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　（二）大力推進教育立法工作。

　　4．進一步完善教育法律體系。要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的需要，按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律體系的完善。積極推動國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動計劃》中確定的“五修四立”教育立法規(guī)劃的落實，抓緊研究起草教育事業(yè)發(fā)展和教育管理工作急需的法律草案。進一步做好實施教育法律、行政法規(guī)所需要的配套規(guī)章的制定工作，加強對規(guī)章的解釋工作，及時清理有關(guān)規(guī)章，積極推動各地制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，到2010年形成較為完善的中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，使各項教育工作都做到有法可依。

　　5．不斷提高教育立法質(zhì)量。教育行政部門起草法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，符合實際，能夠切實解決問題。要深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、專家論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、社會組織和廣大公民的意見。對有關(guān)機關(guān)、社會組織或者公民有重大意見分歧、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)站向社會公布，征求社會各界的意見。規(guī)章通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報和政府網(wǎng)站上公布。

　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強教育行政執(zhí)法。

　　6．進一步轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能。依法理順教育行政部門與學(xué)校的不同職責(zé)，大力推進政事分開。按照建設(shè)公共行政管理體制和依法行政的要求，強化教育行政部門的社會管理和公共服務(wù)職能。加強對教育領(lǐng)域行業(yè)組織和中介機構(gòu)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的健康發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。

　　7．大力加強教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法工作。加強督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)工作機制。加強對學(xué)校收費和招生活動的監(jiān)督，及時查處和糾正辦學(xué)活動中的違法違規(guī)行為；完善對民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國家教育方針的落實，依法維護受教育者、教師、校長和舉辦者的合法權(quán)益；規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)，加大查處留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)違法行為的力度，創(chuàng)造良好的留學(xué)服務(wù)環(huán)境。

　　8．進一步明確和規(guī)范教育行政部門的管理職責(zé)和行為。教育行政部門要嚴格按照法律法規(guī)的授權(quán)、依據(jù)法定程序組織實施教育行政管理工作。沒有法律、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使教育行政管理職能；未經(jīng)行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行委托，事業(yè)單位不得實施教育行政管理活動。各級教育行政部門要依法進行教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制改革，不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。

　　9．全面實施行政許可法，改革行政管理方式。根據(jù)教育改革與發(fā)展的需要，進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，規(guī)范行政許可行為，加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督，加強對下一級教育行政部門實施行政許可的指導(dǎo)。進一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，徹底改變主要運用行政手段實施教育行政管理的做法，綜合運用法制、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理教育事業(yè)。

　　10．實行政務(wù)信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，教育行政部門應(yīng)當(dāng)通過建立政務(wù)信息公開欄、政府網(wǎng)站等形式公開政務(wù)信息。當(dāng)前要重點公布以下信息：規(guī)章和規(guī)范性文件；教育發(fā)展規(guī)劃；教育經(jīng)費使用情況；行政許可結(jié)果；檢查、評估標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果等。對公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱。教育行政部門應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。

　　11．積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，切實加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。地方各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)的需要，完善相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，保證教育法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)落到實處；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。實行執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)制度。認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等法律，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費等程序性制度，把保證公民的陳述申辯、聽證、申請復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序制度的重點。

　　12．全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級教育行政部門要全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)［2005］37號），把實行行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前改進教育行政執(zhí)法工作的重中之重。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)改革“三定”規(guī)定，依法梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)。按照科學(xué)合理和高效便民的原則，將法定執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法考核機制，明確考核主體、內(nèi)容、程序和獎懲辦法。從而保證教育法律法規(guī)得以貫徹實施。

　　（四）依法治校，建設(shè)和諧校園。

　　13．依法加強學(xué)校管理。各級教育行政部門要按照依法治校的原則和要求，指導(dǎo)學(xué)校完善章程，健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，依法履行公辦學(xué)校出資人的責(zé)任。積極指導(dǎo)各級各類學(xué)校加強對學(xué)生的教育、管理和服務(wù)，注重法制教育和公民教育，依法引導(dǎo)學(xué)生正確理解和履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

　　14．加大學(xué)生權(quán)益保護力度。教育部和省級教育行政部門要依法完善學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生申訴和權(quán)益保護的規(guī)定。按照屬地管理和“誰主管誰負責(zé)”的原則，建立健全學(xué)生與學(xué)校爭議解決機制和機構(gòu)，規(guī)范學(xué)生申訴程序，同時依法督促和指導(dǎo)各級各類學(xué)校建立和完善學(xué)生申訴工作機構(gòu)、工作機制，保證每一個學(xué)生申訴案件都能及時、依法得到處理。

　　15．完善教師管理與權(quán)益保護制度。教育行政部門要嚴格依照《教師法》、《教師資格條例》的規(guī)定認定教師資格；推進學(xué)校依法評聘相應(yīng)資格的教師，監(jiān)督學(xué)校依法與教師簽訂的聘任合同得到切實履行；完善教師申訴規(guī)定，完善申訴程序，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護教師合法權(quán)益。嚴格教師管理，依法處理品質(zhì)惡劣、嚴重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師，堅決杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為。

　　16．妥善處理各類教育突發(fā)事件，嚴格執(zhí)行《信訪條例》。教育行政部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，認真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定；建立學(xué)校管理過程中的社會穩(wěn)定預(yù)警機制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機制和報告制度，不得瞞報或者漏報。嚴格落實《信訪條例》，堅持慎重、依法的原則，及時處理信訪案件。

　　（五）加強行政監(jiān)督工作。

　　17．加強行政復(fù)議工作。嚴格落實《行政復(fù)議法》，依法明確教育行政復(fù)議的范圍，規(guī)范行政復(fù)議程序，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。加強復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法履行行政復(fù)議職責(zé)的地（市）以上教育行政部門從事行政復(fù)議工作的專兼職人員不得少于2人。對違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為，特別是不執(zhí)行行政復(fù)議決定的被申請復(fù)議主體，要采取適當(dāng)方式進行通報批評；影響惡劣的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　18．完善和規(guī)范層級監(jiān)督機制。上級教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，強化對下級教育行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。

　　19．自覺接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。教育行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督活動。對人民法院受理的教育行政案件，教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行。對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議、審計機關(guān)的審計意見以及司法機關(guān)的司法建議書，要及時研究處理，并將處理意見和結(jié)果通報有關(guān)機關(guān)。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查等制度，對反映的問題教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實，并依法予以處理。

　　（六）增強依法行政觀念，提高依法行政能力。

　　20．建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善公務(wù)員法律培訓(xùn)制度。各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，教育部黨組每年定期舉辦法制講座，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識的培訓(xùn)；在5年內(nèi)完成對機關(guān)公務(wù)員基本法律知識的輪訓(xùn)。地方各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法時間，由各地教育行政部門根據(jù)以上原則，結(jié)合實際予以明確規(guī)定。教育行政學(xué)院、黨校舉辦的各類干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)有法制培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　21．建立依法行政考核制度。各級教育行政部門要按照本級黨委和政府的統(tǒng)一要求，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，并把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。完善行政機關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為教育行政部門及其工作人員政績考核的重要內(nèi)容。

　　三、加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面，是教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。教育部成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定全面推進依法行政工作的總體方案和實施意見，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考評、督促落實推進依法行政的各項工作，組織開展推進依法行政工作的調(diào)查研究等。各級教育行政部門的主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，對推進依法行政工作負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要大力加強教育法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、檢查評估的作用。

　　地方各級教育行政部門要按照國務(wù)院《綱要》和本實施意見的要求，結(jié)合實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，將國務(wù)院《綱要》和本實施意見的規(guī)定落到實處。貫徹國務(wù)院《綱要》和本實施意見的重要情況，要及時報告教育部。

　　二○○五年十二月六日