普通高校招生考試制度自1977年恢復(fù)以來，在改革中發(fā)展并逐步走向完善。二十余年來，在科目設(shè)置、考試內(nèi)容、考試形式、錄取辦法、計(jì)算機(jī)管理等方面，經(jīng)歷了較大的變化。高考制度的改革為高等學(xué)校科學(xué)、合理、有效地選拔人才，為引導(dǎo)中學(xué)全面貫徹教育方針，為考生提供相對公正、公平、公開的競爭方式創(chuàng)造了良好的條件，發(fā)揮了積極的作用。但是，也還存在著一些亟待解決的矛盾。面對21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的新形勢，面對在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中加大教育的貢獻(xiàn)力度的迫切要求，教育必須進(jìn)一步深化改革，以改革促發(fā)展。相應(yīng)地，高校招生考試制度必須堅(jiān)持改革，主動適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)及其對人才素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求，著力引導(dǎo)人才全面素質(zhì)的提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，使高考的作用進(jìn)一步完善。教育部學(xué)生司、基礎(chǔ)教育司和考試中心在近一年聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見，已經(jīng)教育部黨組討論通過并報(bào)經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意。關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見如下：

　　一、高考改革的指導(dǎo)思想

　　在改革中要始終堅(jiān)持有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的三項(xiàng)原則，把高校招生考試工作提高到一個(gè)新水平。

　　二、深化高考改革的主要內(nèi)容

　　1、高考科目設(shè)置改革。用三年左右的時(shí)間推行“3＋X”科目設(shè)置方案。“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語為每個(gè)考生必考科目，英語逐步增加聽力測試、數(shù)學(xué)將來不再分文理科：“X”指由高等學(xué)校根據(jù)本校層次、特點(diǎn)的要求，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六個(gè)科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目；考生根據(jù)自己所報(bào)的高等學(xué)校志愿，參加高等學(xué)校（專業(yè)）所確定科目的考試。綜合科目是指建立在中學(xué)文化科目基礎(chǔ)上的綜合能力測試。根據(jù)目前狀況，綜合科目可分為文科綜合、理科綜合、文理綜合或?qū)？凭C合。它不是理、化、生、政、史、地等科目按一定比例的“拼盤”，而是一種考查學(xué)生理解、掌握和運(yùn)用中學(xué)所學(xué)知識的能力測試。“3＋X”突出“3＋綜合”，“3”也要突出能力、突出應(yīng)用。鼓勵(lì)開展綜合能力測試，以支持中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，引導(dǎo)中學(xué)生全面學(xué)習(xí)、掌握中學(xué)階段相應(yīng)的基礎(chǔ)知識、基本技能，并形成較強(qiáng)的能力。

　　2、高考內(nèi)容的改革。這是高考改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要花大力氣、長時(shí)間深入、細(xì)致地進(jìn)行這項(xiàng)改革。總體上將更加注重對考生能力和素質(zhì)的考查；命題范圍遵循中學(xué)教學(xué)大綱，但不拘泥于教學(xué)大綱；試題設(shè)計(jì)增加應(yīng)用性和能力型題目。各個(gè)考試科目的命題都應(yīng)體現(xiàn)這些要求。要組織有關(guān)人員加強(qiáng)研究和實(shí)驗(yàn)，使之不斷深化。命題要把以知識立意轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰α⒁猓D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的封閉的學(xué)科觀念，在考查學(xué)科能力的同時(shí)，注意考查跨學(xué)科的綜合能力。

　　3、高考形式的改革。現(xiàn)行的一次性全國統(tǒng)考暫時(shí)不變。積極探索一年兩次考試的方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上待條件成熟時(shí)再實(shí)施。

　　4、錄取方式的改革。重點(diǎn)是實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取。利用中國教育科研網(wǎng)建立全國大學(xué)生招生遠(yuǎn)程錄取、學(xué)籍學(xué)歷管理、畢業(yè)生遠(yuǎn)程就業(yè)服務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。網(wǎng)上錄取系統(tǒng)要做到信息編碼統(tǒng)一、考生基礎(chǔ)信息統(tǒng)一、同級界面統(tǒng)一、高校錄取工作軟件統(tǒng)一，并且與其他環(huán)節(jié)順暢銜接。網(wǎng)上錄取是高校招生手段的革命性變革，既有利于維護(hù)公平、公正，又可以節(jié)省人力、財(cái)力，并將帶動高校招生考試其他方面的改革。

　　三、改革的實(shí)施步驟

　　1、1999年廣東省即試行“3＋X”科目設(shè)置方案并將進(jìn)一步完善；2000年將有六、七個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行這項(xiàng)改革（1999年上半年公布具體方案）。2001年左右在全國推開“3＋X”方案。

　　2、在天津市、廣西自治區(qū)網(wǎng)上錄取試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1999年再增加六個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）參加這項(xiàng)試驗(yàn)。2000年?duì)幦∫话胱笥业氖∈薪⒕W(wǎng)上錄取系統(tǒng)；2001年基本建成全國招生網(wǎng)上錄取系統(tǒng)。

　　3、1999年在全國對全部保送生進(jìn)行綜合能力測試，為以后高考綜合科目的命題積累經(jīng)驗(yàn)。

　　4、繼續(xù)深入進(jìn)行考試科學(xué)與測量學(xué)的研究，進(jìn)一步加強(qiáng)考試手段現(xiàn)代化的建設(shè)，以不斷深化考試內(nèi)容改革。

　　四、高度重視，精心組織，確保改革順利進(jìn)行

　　高校招生考試制度改革涉及的社會面大，關(guān)系著廣大考生的直接利益，影響著中學(xué)和大學(xué)的教學(xué)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)對此要高度重視，既要態(tài)度積極、滿腔熱忱，又要頭腦冷靜、步驟穩(wěn)妥。各地要在確定改革實(shí)施步驟后，認(rèn)真做好廣泛的宣傳工作，特別注意加強(qiáng)對中小學(xué)校長、教師、學(xué)生及家長的工作，以高考改革引導(dǎo)中學(xué)進(jìn)一步實(shí)施素質(zhì)教育。各高等學(xué)校在高考科目設(shè)置“X”部分的選擇上，也要注意把有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和有助于高校選拔人才統(tǒng)一起來。

　　各級政府和各高等學(xué)校要加強(qiáng)對網(wǎng)上錄取工作的管理，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，確保以較快的速度建成一個(gè)全國范圍內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加快教育系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。

　　為確保普教改革實(shí)施工作小組，共同研究、組織實(shí)施高考改革方案。各地教育行政部門應(yīng)建立相應(yīng)的工作小組，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、精心操作、積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)高校招生考試制度的改革。