各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產的重大隱患。近年來，煤礦重特大瓦斯爆炸事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成了重大損失；同時，未經處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。為進一步加大煤層氣抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，經國務院同意，現(xiàn)就加快煤層氣抽采利用提出以下意見：

　　一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的重要體現(xiàn)。必須堅持先抽后采、治理與利用并舉的方針，采取各種鼓勵和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。

　　二、煤層氣抽采利用項目經各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同同級人民政府資源綜合利用主管部門認定后，可享受有關鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統(tǒng)項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產化工產品項目等。

　　三、煤層氣年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目或跨省（區(qū)、市）輸氣管網項目，由國務院投資主管部門核準；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目，由省級人民政府投資主管部門核準。煤層氣發(fā)電并網項目，由省級人民政府投資主管部門核準。煤礦企業(yè)自采自用煤層氣項目，由煤礦企業(yè)自主決策，報地方人民政府投資主管部門備案。

　　四、國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家關于最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達不到要求的，按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的有關規(guī)定予以處理。

　　五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標準以下，方可實施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會同有關部門組織制訂具體標準，并加強監(jiān)督檢查。

　　六、堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權交叉問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準且具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實施綜合勘查、評價和儲量認定的具體辦法由國土資源部研究制訂。

　　七、限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣，環(huán)?？偩忠芯恐朴喢簩託獯髿馕廴疚锱欧诺木唧w標準，并對超標準排放煤層氣的企業(yè)依法實施處罰。

　　八、煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規(guī)定予以優(yōu)先安排。

　　九、煤礦企業(yè)提取的生產安全費用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設。

　　十、統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣輸送管網建設。煤層氣經處理后，質量達到規(guī)定標準的，可優(yōu)先并入天然氣管網及城市公共供氣管網。煤層氣售價由供需雙方協(xié)商確定，各級人民政府價格主管部門要加強監(jiān)管，防止無序競爭。

　　十一、煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網的，由電網企業(yè)優(yōu)先安排上網銷售，不參與市場競爭，發(fā)電機組并網前要符合并網的技術要求和電網安全運行的有關標準。利用煤層氣發(fā)電，其上網電價執(zhí)行國家價格主管部門批準的上網電價或執(zhí)行當地火電脫硫機組標桿電價。

　　十二、進一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關力度，加大科技投入，有關部門要積極研究制定相關政策措施。

　　十三、對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部會同稅務總局、發(fā)展改革委等有關部門制訂。

　　十四、煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務總局商有關部門研究確定。

　　十五、對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關規(guī)定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。

　　十六、各級人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。

　　國務院辦公廳
二○○六年六月十五日