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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市計(jì)劃單列工作報(bào)告的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-05 · 7103人看過(guò)
  國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  近兩年來(lái),國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)重慶武漢沈陽(yáng)大連廣州哈爾濱西安等七個(gè)大城市實(shí)行計(jì)劃單列,賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,并在七市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。時(shí)間雖然不長(zhǎng),但在發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用方面,已取得較好的成效。
  當(dāng)前, 正處在由舊體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的重要?dú)v史時(shí)期。如何加強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能,發(fā)揮城市在加強(qiáng)宏觀管理、搞活微觀、經(jīng)濟(jì)中的重要作用,探索宏觀管理與微觀搞活兩者緊密結(jié)合、 協(xié)調(diào)配套的新路子
, 是改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。請(qǐng)務(wù)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)對(duì)七城市綜合改革試點(diǎn)的指
導(dǎo)和支持,共同推進(jìn)改革,以取得更大的成效。

          國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
         關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告
              一九八五年十一月十八日

  一九八三年二月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行計(jì)劃單列,一九八四年又陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安實(shí)行計(jì)劃單列。這七個(gè)城市,在所在省的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院各部委的大力支持下,主要計(jì)劃指標(biāo)的基數(shù)基本劃開(kāi),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已開(kāi)始直接納入國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡,賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也在逐步落實(shí)。
  在經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢(shì)下的計(jì)劃單列, 同六十年代曾實(shí)行過(guò)的計(jì)劃單列有很大的不同。它是作為發(fā)揮大城市經(jīng)濟(jì)中心作用的一項(xiàng)重要措施提出來(lái)的,是當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的發(fā)展,主要特點(diǎn)是:(1)七城市在實(shí)行計(jì)劃單列的同時(shí),分別由中央和所在省批準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn);(2)對(duì)七城市視同省級(jí)計(jì)劃單位,在國(guó)家計(jì)劃中單列戶(hù)頭,其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃全面單列,直接納入全國(guó)計(jì)劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排;(3)賦予七城市相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,并直接參加全國(guó)性的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(4)對(duì)七城市實(shí)行計(jì)劃單列同下放中央部屬、省屬企業(yè)相結(jié)合,依托城市合理組織生產(chǎn)和流通。
  七城市實(shí)行計(jì)劃單列以來(lái),時(shí)間雖然不長(zhǎng),但已經(jīng)取得明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、 有力地促進(jìn)了七城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。這些城市都是歷史上形成的經(jīng)濟(jì)中心,但是,由于受舊的經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛,使經(jīng)濟(jì)中心的作用得不到充分發(fā)揮。實(shí)行計(jì)劃單列后,為這些城市提供了與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和體制保證,得到了國(guó)務(wù)院各部門(mén)的直接指導(dǎo)和支持,激發(fā)了廣大干部和群眾的改革熱情,使這些城市進(jìn)一步解放了思想,開(kāi)闊了視野,擴(kuò)大了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)了改革,起到了試點(diǎn)帶頭作用,為全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革探索了道路。一年多來(lái),重慶在探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作關(guān)系方面,武漢在敞開(kāi)城門(mén)、搞活流通、放開(kāi)物價(jià)和加強(qiáng)管理等方面,沈陽(yáng)在搞活企業(yè)尤其是大中型企業(yè)、 發(fā)展企業(yè)
聯(lián)合方面, 都取得了對(duì)全國(guó)有一定指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。大連、廣州在開(kāi)放與改革相
結(jié)合、摘活城市、發(fā)揮“窗口”作用方面,也取得了一定成效。

二、 增強(qiáng)了城市的綜合服務(wù)功能,老工業(yè)基地、老城市正在煥發(fā)青春。過(guò)去由于體制上的限制,這些城市缺乏活力,企業(yè)得不到應(yīng)有的改造,城市基礎(chǔ)設(shè)施很差,生產(chǎn)、生活欠帳越來(lái)越多。實(shí)行計(jì)劃單列并享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以后,這些城市可以在一定程度和范圍內(nèi)自主安排生產(chǎn)建設(shè),老城市和老企業(yè)的壯況開(kāi)始有所改變,生產(chǎn)、生活欠帳正在逐步得到補(bǔ)償。今年上半年七城市完成技術(shù)改造投資比去年同期增長(zhǎng)17.2%,交通、電信、商業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施有所改善,增強(qiáng)了中心城市的綜合服務(wù)功能。

三、 促進(jìn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放。實(shí)行計(jì)劃單列和賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,結(jié)合下放中央部屬、省屬企業(yè),增強(qiáng)了中心城市的吸引力和輻射力,促進(jìn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,使依托中心城市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在深度和廣度上有了新的發(fā)展。今年以來(lái),廣州對(duì)外合資項(xiàng)目相當(dāng)于計(jì)劃單列前的五年的總和。大連也加快了利用外資、引進(jìn)新技術(shù)的步伐。沈陽(yáng)與遼寧中部的六個(gè)工業(yè)城市建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合體,已取得很大進(jìn)展。重慶積極發(fā)揮內(nèi)河外貿(mào)口岸的優(yōu)勢(shì),并在四川云南貴州廣西、重慶組成的“四省區(qū)五方”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

四、 擴(kuò)大了這些城市的權(quán)限,加重了城市的責(zé)任,為城市經(jīng)濟(jì)注入了新的活力,極大地調(diào)動(dòng)了城市、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,經(jīng)濟(jì)效益提高,對(duì)國(guó)家和省的貢獻(xiàn)增多。七城市工業(yè)企業(yè)今年上半年實(shí)現(xiàn)利稅比去年同期增長(zhǎng)30.4%,財(cái)政收入增長(zhǎng)27.4%,有力地支持了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
  總的來(lái)看,對(duì)七城市實(shí)行計(jì)劃單列取得了很大成效。但是在新舊體制的交替中也不可避免地遇到了一些矛盾和問(wèn)題。正確解決這些問(wèn)題,首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。應(yīng)當(dāng)看到,在不改變行政體制的前提下,對(duì)少數(shù)大城市實(shí)行計(jì)劃單列,是發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用, 依托城市形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),向新的以間接管理為主和體制過(guò)渡的改革措施。同時(shí), 這些城市也要努力避免形成新的塊塊,造成新的地區(qū)封鎖;要逐步實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi),大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
為了繼續(xù)落實(shí)和完善七城市的計(jì)劃單列,提出如下建議:

一、計(jì)劃單列還需要進(jìn)一步全面落實(shí)
  從目前情況看,國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院各部門(mén)主管的一些主要計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)單列了,但是與之配套的若干計(jì)劃指標(biāo)還沒(méi)有完全單列。例如,生產(chǎn)計(jì)劃單列了,能源分配等基本生產(chǎn)條件,有的城市還沒(méi)有完全單列;固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和銀行信貸計(jì)劃單列了,建設(shè)銀行總行對(duì)各市分行的各項(xiàng)具體計(jì)劃還沒(méi)有單列;外貿(mào)出口計(jì)劃單列了,而各種配額和虧損指標(biāo)還沒(méi)有相應(yīng)解決;經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列了, 社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中
還有一些方面沒(méi)有單列,等等。 此外,西安市的財(cái)政計(jì)劃也沒(méi)有列。
  對(duì)此,我們建議國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各計(jì)劃單列城市所在省,要按照中共中央、國(guó)務(wù)院指示精神,從進(jìn)一步發(fā)揮中心城市作用的要求出發(fā),對(duì)七城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃、各種指標(biāo)實(shí)行單列的情況進(jìn)行一次檢查,提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)的措施。各市應(yīng)主動(dòng)地將完善計(jì)劃單列的意見(jiàn)及時(shí)向所在省和國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)報(bào)告。 凡
是尚未單列的, 要積極創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)在一九八六年全面實(shí)行單列。在計(jì)劃安排
上,要將七個(gè)城市計(jì)劃直接納入全國(guó)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,綜合平衡。屬于國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院其他部委主管的計(jì)劃,要先將這七個(gè)城市的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)安排,然后再加到其所在省的計(jì)劃中去。

二、進(jìn)一步落實(shí)單列城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
  對(duì)單列城市賦予相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理限,是這些城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,是與計(jì)劃單列和其他各項(xiàng)改革相配套的必要措施。目前單列城市在計(jì)劃管理方面已經(jīng)享有了省級(jí)權(quán)限,但是其他方面的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,各市都還有一些未能完全落實(shí)。例如,有了一定的投資項(xiàng)目審批權(quán),但有的市沒(méi)有相應(yīng)的建設(shè)用地審批權(quán);有了醫(yī)藥生產(chǎn)計(jì)劃安排權(quán)和醫(yī)藥新產(chǎn)品鑒定權(quán),卻沒(méi)有藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證和制劑許可證核發(fā)權(quán),等等。這樣,經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與計(jì)劃單列體制不完全配套,不利于發(fā)揮這些城市的經(jīng)濟(jì)中心作用。
  為了使這些城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和計(jì)劃單列順利實(shí)施, 在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重
慶、 武漢、沈陽(yáng)、大連經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案中有關(guān)行使省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)。廣州、哈爾濱、西安三市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,也應(yīng)比照上述四個(gè)城市試點(diǎn)方案的有關(guān)規(guī)定辦理,請(qǐng)各有關(guān)省檢查落實(shí)情況。鑒于七個(gè)單列城市對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和宏觀平衡關(guān)系重大,為了增強(qiáng)這些城市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段搞好宏觀控制和管理的能力,還應(yīng)注意落實(shí)這些城市在財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、勞動(dòng)工資等方面的管理權(quán)限。
  關(guān)于下放企業(yè)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院早有原則規(guī)定,建議各部和省盡快研究落實(shí)。

三、合理解決物資供應(yīng)和產(chǎn)品分成問(wèn)題
  (1)七城市計(jì)劃分配的主要物資(包括部分省實(shí)行地區(qū)平衡的能源),基數(shù)沒(méi)有劃開(kāi)的要盡快劃定。
  (2)地處七城市的企業(yè),原由國(guó)家和省分成的產(chǎn)品應(yīng)改為國(guó)家和省、市分成,省、市分成比例由省、市商定,報(bào)國(guó)家計(jì)委和主管分配部門(mén)備案。
  (3)國(guó)家統(tǒng)一分配的能源和主要物資,對(duì)這些城市要適當(dāng)加大計(jì)劃外資源的市場(chǎng)投放量,為開(kāi)辟生產(chǎn)資料市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
  七城市要進(jìn)一步發(fā)展省內(nèi)的生產(chǎn)協(xié)作,產(chǎn)品配套與商品交換關(guān)系,各省也要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)和發(fā)展省內(nèi)其他各地區(qū)與單列市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)工作中遇有矛盾時(shí),省、市應(yīng)主動(dòng)協(xié)商,國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)也應(yīng)協(xié)助省、市處理好各種關(guān)系。
  計(jì)劃單列工作涉及面廣,情況復(fù)雜, 對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題, 要堅(jiān)持通過(guò)改革來(lái)解決,按改革的精神走出一條新的路子來(lái)。


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張磊律師于2009年進(jìn)入到山東濟(jì)寧某人民法院工作,后辭職進(jìn)入山東暢通律師事務(wù)所工作,多年的法院工作經(jīng)歷和律師生涯使其具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)為濟(jì)寧律師協(xié)會(huì)會(huì)員,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員,具有法律職業(yè)證書(shū)(A證)和專(zhuān)職律師執(zhí)業(yè)證。張磊律師具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底,始終以“勤勉盡責(zé),精益求精”、“受人之托,忠人之事”作為辦案的基本原則,承辦過(guò)多起案件,使眾多當(dāng)事人的利益得到切實(shí)迅速的填補(bǔ)和維護(hù)。擅長(zhǎng)領(lǐng)域:刑事辯護(hù)、合同糾紛、損害賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、企業(yè)法律顧問(wèn)等訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)。咨詢(xún)電話:13953786995?E-mail:zl_lawyer6@163.com

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷(xiāo)售工作的通知

2008-01-25

國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)

2007-09-08
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