失效日期：20011207

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、財政部、中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部《關(guān)于“九五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　“九五”期間繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口，對調(diào)整我國出口商品結(jié)構(gòu)，提高我國商品的國際競爭能力，振興機電工業(yè)，加快實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，搞好組織協(xié)調(diào)，堅持不懈地抓好機電產(chǎn)品出口工作，推動我國機電產(chǎn)品出口和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于“九五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口的意見

　　（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會　國家計劃委員會　國家經(jīng)濟體制改革委員會　財政部中國人民銀行　對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部　機械工業(yè)部　電子工業(yè)部　一九九六年十二月十六日）

國務(wù)院：

　　1985年國務(wù)院作出擴大機電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略決策以來，在各方面的共同努力下，我國機電產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的局面，機電產(chǎn)品出口已經(jīng)成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1995年我國機電產(chǎn)品出口達438.6億美元，比1985年的16.8億美元增長了25倍，占全國出口額的比重由6.1％上升到29.5％，已成為我國第一大類出口商品。“九五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口有希望。但從總體上看，我國機電產(chǎn)品出口與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比仍有很大差距，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在著一些不容忽視的困難和問題。“九五”期間必須進一步采取切實有效的措施，促進我國機電產(chǎn)品出口的持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展。為此，我們研究提出如下意見：

　　一、明確機電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，“九五”期間機電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指針，按照實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的要求，進一步深化改革，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓出口秩序，努力開拓國際市場，促進集約化規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，為擴大我國對外貿(mào)易，振興機電工業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻。

　　“九五”期間我國機電產(chǎn)品出口的奮斗目標(biāo)是：在提高出口增長的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，年均增長速度達到15％左右。按海關(guān)統(tǒng)計口徑，到2000年機電產(chǎn)品出口額比1995年翻一番，達到800億美元，占全國外貿(mào)出口總額35％以上，繼續(xù)保持第一大類出口商品的地位，為實現(xiàn)2010年機電產(chǎn)品出口額比2000年再翻一番，達到1500億美元左右奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　“九五”期間機電產(chǎn)品出口要力爭做到：出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低檔產(chǎn)品為主向中高檔產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，努力擴大成套設(shè)備與高新技術(shù)機電產(chǎn)品出口；市場結(jié)構(gòu)從單一的傳統(tǒng)市場向多元化市場轉(zhuǎn)變；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)從中小企業(yè)為主向大中型企業(yè)和企業(yè)集團為主轉(zhuǎn)變；經(jīng)營形式從外貿(mào)收購制為主向外貿(mào)收購和代理、生產(chǎn)企業(yè)自營等多種形式轉(zhuǎn)變；出口方式從單純貨物出口向貨物、國際工程承包、境外散件裝配、BOT等多種出口方式轉(zhuǎn)變。

　　二、大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育和發(fā)展有出口后勁的重點商品

　　（一）繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)機電產(chǎn)品出口，努力提高技術(shù)密集、附加價值高的機電產(chǎn)品出口比重，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。“九五”期間國家將重點支持大型和成套機電設(shè)備以及高新技術(shù)機電產(chǎn)品出口，主要包括：發(fā)電及輸變電設(shè)備、船舶及船用設(shè)備、飛機及航空設(shè)備、通信設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、高檔家用電器、汽車（含摩托車）及零部件、農(nóng)機及工程機械等。有關(guān)工業(yè)部門要提出具體的分類實施措施。

　　（二）逐年增加對機電產(chǎn)品出口企業(yè)（包括生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)、工貿(mào)公司）的投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。“九五”期間，每年機電產(chǎn)品出口專項技術(shù)改造貸款，在國家安排的年度技改貸款總規(guī)模內(nèi)增加3—5億元。各級政府也要根據(jù)實際情況相應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，用于機電產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造，并列入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。為鼓勵企業(yè)增加科技投入，機電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項研究開發(fā)費用計入管理費；研究開發(fā)費用年增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。有關(guān)地方和部門要進一步研究促進機電產(chǎn)品出口企業(yè)增加研究開發(fā)投入的措施和辦法。

　　（三）調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置。沿海地區(qū)要加速發(fā)展高新技術(shù)、高附加值和高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，并有選擇地將勞動、資源密集型出口機電產(chǎn)品的生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成沿海與內(nèi)地優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的出口機電產(chǎn)品生產(chǎn)格局。

　　（四）堅持以質(zhì)取勝，在國際市場上樹立產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)和服務(wù)周到的良好信譽。要在出口企業(yè)中積極貫徹ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，1995年底以前批準(zhǔn)的機電產(chǎn)品出口基地和擴大出口企業(yè)要在2000年前通過認(rèn)證，“九五”期間新批準(zhǔn)的也要盡快通過認(rèn)證。到2000年出口機電產(chǎn)品出廠合格率要達到100％。要大力推動出口企業(yè)獲得產(chǎn)品國際安全認(rèn)證的工作，嚴(yán)格執(zhí)行出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證制度；大力推廣成套設(shè)備出口項目監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造制度和出口機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督師制度；加強出口商品檢驗，確保出口商品質(zhì)量。

　　三、加速轉(zhuǎn)換機電產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營機制，進一步開拓國際市場

　　（一）要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有機電產(chǎn)品出口企業(yè)改革的步伐，不斷提高國際競爭實力。機電產(chǎn)品出口企業(yè)要進一步加強內(nèi)部管理，挖掘自身潛力，在提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，努力擴大出口。

　　（二）促進集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。國家鼓勵和指導(dǎo)機電產(chǎn)品出口企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，加強工貿(mào)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。“九五”期間要重點扶持若干個出口規(guī)模達10億美元以上的大型機電企業(yè)集團的發(fā)展。推動有條件的機電外貿(mào)企業(yè)和大型生產(chǎn)企業(yè)向集團化、國際化、綜合化方向發(fā)展，對具備條件的重點出口企業(yè)集團，經(jīng)批準(zhǔn)可成立吸納集團內(nèi)部資金的財務(wù)公司，統(tǒng)籌集團資金，支持?jǐn)U大出口。

　　（三）凡列為機電產(chǎn)品出口基地和擴大出口企業(yè)的，都可賦予外貿(mào)自營權(quán)。對年自營出口額在1000萬美元以上和固定資產(chǎn)凈值超億元的機電自營出口生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團，可經(jīng)營同類相關(guān)及配套產(chǎn)品的進出口業(yè)務(wù)和成立獨立的進出口有限責(zé)任公司；對于具備上述條件，生產(chǎn)、出口成套設(shè)備主機、大型設(shè)備，或產(chǎn)品技術(shù)含量較高，需開展售后服務(wù)的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可賦予與出口自產(chǎn)成套設(shè)備相關(guān)的工程承包權(quán)和技術(shù)人員、售后服務(wù)人員的外派勞務(wù)權(quán)。在搞好生產(chǎn)企業(yè)自營出口的同時，積極推行機電產(chǎn)品出口代理制。

　　（四）繼續(xù)簡化重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)出國銷售、維修服務(wù)人員的出國審批手續(xù)。符合有關(guān)規(guī)定的機電產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可自行審批企業(yè)人員出境和邀請境外經(jīng)貿(mào)人員來華從事經(jīng)貿(mào)活動。

　　（五）加強進出口結(jié)合。積極引進先進的技術(shù)、工藝、裝備和人才，搞好消化、吸收工作，不斷提高機電產(chǎn)品技術(shù)水平，并利用進口優(yōu)勢支持機電產(chǎn)品出口。

　　（六）大力培養(yǎng)機電外貿(mào)人才，提高他們的經(jīng)營決策水平和業(yè)務(wù)能力，充實、壯大機電外貿(mào)隊伍。

　　（七）要有組織、有針對性地建立機電產(chǎn)品出口商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。要充分利用部門、地方和企業(yè)現(xiàn)有的信息機構(gòu)，加強市場調(diào)研和咨詢服務(wù)工作。現(xiàn)有機電外貿(mào)企業(yè)駐外機構(gòu)要向公司化方向發(fā)展，積極開展存儲分撥業(yè)務(wù)，建立銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強和改善售后服務(wù)，并搞好內(nèi)外結(jié)合，逐步做到經(jīng)營、服務(wù)、融資、雇員當(dāng)?shù)鼗ＲС制髽I(yè)在境外開辦維修服務(wù)網(wǎng)點和建立CKD、SKD散件裝配廠，簡化審批手續(xù)，完善政策措施；加強境外展覽、宣傳和促銷活動，組織企業(yè)在重點市場逐步設(shè)立常年展銷場館。

　　（八）繼續(xù)貫徹全方位、多元化與重點市場、重點突破相結(jié)合的市場戰(zhàn)略，努力開拓國際市場。繼續(xù)發(fā)揮港、澳市場轉(zhuǎn)口功能，鞏固擴大東南亞、北美和西歐重點市場，積極開拓中東、非洲和拉美等發(fā)展中國家市場以及獨聯(lián)體和東歐市場。

　　四、運用多種經(jīng)濟手段進一步支持機電產(chǎn)品出口

　　（一）要不斷加大國家對機電產(chǎn)品出口的金融支持力度。商業(yè)銀行要對機電產(chǎn)品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持；要調(diào)整外匯貸款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進口料件外匯貸款，并做好回收再貸工作。有關(guān)銀行要根據(jù)需要，適當(dāng)增加成套設(shè)備和大型機電產(chǎn)品出口所需的賣、買方中長期出口信貸，對出口賣方信貸實行優(yōu)惠利率；積極探索將我對外援款與出口信貸混合使用方式；可選擇1—2家有條件的大企業(yè)或企業(yè)集團進行以BOT　、BOO方式擴大成套設(shè)備出口的試點。進出口銀行和人保（集團）公司要為機電產(chǎn)品出口提供政策性信貸及保險、擔(dān)保等方面的支持。有關(guān)銀行要加快對出口企業(yè)的信用評級，對資信好的機電產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)開具投標(biāo)保函、履約保函，預(yù)付金保函不需資產(chǎn)抵押。

　　積極拓寬資金來源渠道。對具備條件的項目，可按照有關(guān)規(guī)定試行成立項目公司，通過項目融資等方式在國際金融市場上籌措資金，推動成套設(shè)備出口。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)擴大企業(yè)對外短期融資試點范圍。機電產(chǎn)品出口企業(yè)要積極利用境內(nèi)外資銀行的信用證項下票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，并可在不突破國家短期外債限額的前提下，在外資銀行辦理信用證項下的抵押短期外匯貸款。

　　（二）改革和完善出口退稅機制。對重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)繼續(xù)實行優(yōu)先退稅，并根據(jù)實際情況調(diào)整和補充優(yōu)先退稅企業(yè)名單。同時，對機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自營出口實行免、抵、退稅的辦法。

　　（三）充分利用機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金，支持機電產(chǎn)品出口企業(yè)開發(fā)出口新產(chǎn)品、開拓國際市場等。各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立地方機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金，支持地方機電產(chǎn)品出口的發(fā)展。

　　五、采取綜合管理措施，建立正常的出口秩序

　　（一）“九五”期間要加大整頓出口秩序的力度。外經(jīng)貿(mào)部、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室要會同有關(guān)部門，就目前存在的機電產(chǎn)品出口多頭對外、低價競銷等問題，制訂專項法規(guī)和嚴(yán)厲的制裁措施，保護市場開拓者的權(quán)益，維護國家整體利益，提高出口經(jīng)濟效益。

　　（二）各有關(guān)部門和各級地方政府要大力支持商會工作。中國機電產(chǎn)品進出口商會等商會要進一步發(fā)揮作用，完善協(xié)調(diào)機制，加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，及時互通信息，依靠行業(yè)主管部門做好協(xié)調(diào)工作。商會的同行協(xié)議報外經(jīng)貿(mào)部等部門批準(zhǔn)后，各出口企業(yè)（包括非商會會員）均要執(zhí)行。對違反同行協(xié)議肆意降價競銷的企業(yè)，有關(guān)政策部門要采取通報、罰款、取消對外經(jīng)營權(quán)和出口退稅及政策性金融支持等制裁措施。要完善機電產(chǎn)品出口配額招標(biāo)、出口合同核章、出口合同海關(guān)審價等行之有效的管理措施。

　　（三）要充分發(fā)揮我駐外使（領(lǐng)）館的作用，做好開拓國際市場方面的服務(wù)工作，加強對駐在國我機電產(chǎn)品出口企業(yè)的指導(dǎo)和組強協(xié)調(diào)。

　　（四）加強機電產(chǎn)品出國展覽的管理。為確保參展質(zhì)量和效果，各部門、各地區(qū)機電產(chǎn)品出國展覽年度計劃須經(jīng)嚴(yán)格審查后才能實施。外經(jīng)貿(mào)部和中國貿(mào)促會要做好此項工作。

　　六、加強對機電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　機電產(chǎn)品出口涉及計劃、財政、稅務(wù)、銀行、外貿(mào)、商檢、海關(guān)、工業(yè)等許多部門，為加強協(xié)調(diào)，建議成立機電產(chǎn)品出口部際協(xié)調(diào)小組，日常工作由國家機電進出口辦負(fù)責(zé)。國家機電進出口辦和各地機電進出口辦要與各有關(guān)部門密切配合，進一步做好機電產(chǎn)品出口組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門和各級地方政府要繼續(xù)加強對機電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，在貫徹國家扶持鼓勵機電產(chǎn)品出口政策的同時，因地制宜地采取措施推動機電產(chǎn)品出口，為企業(yè)擴大出口創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保我國機電產(chǎn)品出口持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展*