國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)黨的十四大精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題的報(bào)告
（一九九三年二月十一日）

　　一九九二年八月二十三日至二十六日，國(guó)家計(jì)委在烏魯木齊市召開了西北地區(qū)（包括西藏自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)規(guī)劃座談會(huì)，貫徹落實(shí)鄧小平同志視察南方重要談話和中央政治局全體會(huì)議精神，研究在改革開放新形勢(shì)下，如何抓住有利時(shí)機(jī)，使西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好地上一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)就西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中一些重大問(wèn)題報(bào)告如下：

　　一、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

　　西北地區(qū)和西藏自治區(qū)國(guó)土面積共四百三十萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的百分之四十五；人口八千二百多萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种唿c(diǎn)二，少數(shù)民族人口占該區(qū)域人口的百分之二十。

　　西北地區(qū)處于東亞與中亞的結(jié)合部，通過(guò)隴海、蘭新鐵路可以溝通沿海和邊境口岸，雙向參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流，具有良好的對(duì)外開放前景。同時(shí)，該地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)潛力大，是我國(guó)重要的能源、原材料工業(yè)后備基地。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，該地區(qū)基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機(jī)械電子為主體的工業(yè)體系。旅游資源也很豐富。

　　充分發(fā)揮西北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快其資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。一是可以為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保證；二是有利于增強(qiáng)我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工及競(jìng)爭(zhēng)中的地位；三是對(duì)于我國(guó)建立多層次、全方位的對(duì)外開放格局，實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略具有重要作用；四是對(duì)于改善我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安定，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

　　二、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路和總體設(shè)想。

　　西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路是：抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快改革開放步伐；以市場(chǎng)為紐帶，以外貿(mào)為突破口，聯(lián)合起來(lái)走“西口”（即西部口岸）；打通西北通道，進(jìn)入中亞市場(chǎng)，逐步走向世界，以此帶動(dòng)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

　　西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，有分有合，西出東聯(lián)，面向中亞，擴(kuò)大開放，發(fā)展市場(chǎng)，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。

　　九十年代西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)百分之九左右，比八十年代有所提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，交通、通信緊張狀況有較大改善，力爭(zhēng)建成蘭新復(fù)線等骨干鐵路工程，公路里程達(dá)到十八萬(wàn)公里；糧食總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到二千五百萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)本區(qū)域自給，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，解決貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題；外向型經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，形成一批外向型和出口商品生產(chǎn)基地。

　　在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，既要解放思想，抓住有利時(shí)機(jī)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實(shí)事求是，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。核心問(wèn)題是要注重實(shí)效，因地制宜，爭(zhēng)取有效益的較快發(fā)展速度，不盲目攀比。

　　西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素是水資源和交通問(wèn)題。為了使西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好地上一個(gè)新臺(tái)階，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局上，必須發(fā)揮西北地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，圍繞制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，確定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜的政策，選擇基礎(chǔ)較好、交通方便的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)想是：

　　以水利建設(shè)為中心，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水問(wèn)題。根據(jù)需要興建用于城市供水的水庫(kù)；完善和興建必要的水利工程，為商品糧基地建設(shè)提供條件；在條件具備后考慮興建一些重大的水利骨干工程，盡早進(jìn)行黑山峽河段的開發(fā)，加快西線南水北調(diào)工程的前期工作。

　　加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是鐵路干線、公路干線、機(jī)場(chǎng)和通信樞紐的建設(shè)。鐵路建設(shè)的方針是“擴(kuò)大東路、打通南北、強(qiáng)干（線）增支（線）、逐步成網(wǎng)”；公路建設(shè)主要是貫通連云港至新疆邊境的東西主干道，打通陜西、寧夏至長(zhǎng)江沿岸的交通干道，加快進(jìn)藏公路建設(shè)，形成四通八達(dá)的公路主骨架，適應(yīng)全方位開放和資源開發(fā)由東部向西部轉(zhuǎn)移的需要。

　　大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)，重點(diǎn)是煤炭、原油、電力、有色金屬、石油化工和鹽化工等。煤炭開發(fā)在布局上要逐步西移，優(yōu)先開發(fā)陜西的煤炭；進(jìn)一步加快水電建設(shè)，并配套搞好高耗能工業(yè)的合理布局，同時(shí)加快火電和電網(wǎng)的建設(shè)；加強(qiáng)西部石油勘探，發(fā)展石油工業(yè)和石化工業(yè)。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)電、輕紡工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活商品流通，加快資金積累。

　　在地區(qū)開發(fā)上，要重點(diǎn)建設(shè)好“兩帶”和“四區(qū)”。

　　（一）亞歐大陸橋西北沿線經(jīng)濟(jì)帶。

　　適應(yīng)亞歐大陸橋貨運(yùn)量日趨增長(zhǎng)的需要，積極建設(shè)大中城市集裝箱營(yíng)運(yùn)設(shè)施，發(fā)展大宗貨物的集疏、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)項(xiàng)目；抓緊完成北疆鐵路西段的配套設(shè)施建設(shè)；努力提高阿拉山口站換裝能力；加強(qiáng)鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。

　　（二）西北邊境開放經(jīng)濟(jì)帶。

　　抓緊進(jìn)行開放口岸和開放城市通往腹地的交通建設(shè)，提高現(xiàn)有公路等級(jí)，擴(kuò)大口岸集疏能力；在邊境口岸建立邊境貿(mào)易市場(chǎng)；將伊寧、博樂(lè)、塔城建成各具特色的邊境開放城市。

　　（三）以西安為中心的關(guān)中地區(qū)。

　　要集中力量改組、改造現(xiàn)有加工工業(yè)，積極發(fā)展國(guó)家急需的機(jī)電產(chǎn)品和創(chuàng)匯產(chǎn)品，努力將這一地區(qū)建成具有較高科技水平的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的技術(shù)裝備基地。同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較大的發(fā)展。

　　（四）以蘭州為中心的黃河干流沿岸地區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展能源、石油化工、鹽化工、有色金屬冶煉加工等工業(yè)，充分利用大中型企業(yè)的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)和科研力量，抓好新產(chǎn)品的開發(fā)，努力將該地區(qū)建成原材料、機(jī)電設(shè)備制造和輕紡工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（五）以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)。

　　充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、輕紡和電力工業(yè)。注重引進(jìn)資金和技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，努力改善運(yùn)輸條件，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把該地區(qū)建成一個(gè)適應(yīng)對(duì)外開放需要的綜合性工業(yè)基地。

　　（六）以拉薩為中心的“一江兩河”中部地區(qū)。

　　利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)搞好“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域的開發(fā)，逐步將這一地區(qū)建設(shè)成為商品糧、副食品生產(chǎn)基地和輕紡、手工業(yè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

　　（一）國(guó)家制定了若干優(yōu)惠政策，支持西北地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北各省（區(qū)）應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，首先把國(guó)家已經(jīng)給予的各項(xiàng)政策落實(shí)好，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　（二）允許西北各省（區(qū)）在全國(guó)各地邊境口岸建立外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)，直接進(jìn)行貿(mào)易，享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

　　（三）對(duì)西北地區(qū)的水利、鐵路、公路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和能源、原材料等項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家繼續(xù)給以適當(dāng)?shù)膬A斜。對(duì)中央確定的建設(shè)項(xiàng)目，地方配套資金的比例可低于東部地區(qū)同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方用自籌資金建設(shè)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如資金等建設(shè)條件落實(shí)，可以納入投資規(guī)模。在年度計(jì)劃執(zhí)行中，如需增加投資規(guī)模，只要資金來(lái)源確有保證，國(guó)家予以調(diào)整。對(duì)全民所有制企業(yè)自籌資金建設(shè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目、城市公共設(shè)施和教育建設(shè)項(xiàng)目，其投資規(guī)模予以放開。

　　（四）利用國(guó)際金融組織低息貸款和國(guó)外政府貸款的項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮在西北地區(qū)安排；國(guó)家確定建設(shè)債券分配規(guī)模時(shí)，在額度上要適當(dāng)照顧西北各省（區(qū)）；國(guó)家確定的各類扶貧開發(fā)資金，應(yīng)適度向西北部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，并隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，適當(dāng)增加扶貧資金投入，加大扶貧力度；增加西北地區(qū)地質(zhì)勘探經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，為西北地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模資源開發(fā)做好準(zhǔn)備。

　　（五）為促進(jìn)邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要努力抓好黃河上游多民族地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

　　（六）對(duì)西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)配產(chǎn)品，適當(dāng)增加地方留成的比例；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　四、關(guān)于西北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　經(jīng)與六省（區(qū)）和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商，國(guó)家計(jì)委初步提出了“西北地區(qū)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目計(jì)劃”，其要點(diǎn)是：

　　“八五”期間，擬加快十六個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，新增投資四十四億六千萬(wàn)元；擬新增加烏魯瓦提水庫(kù)、公伯峽水電站等十七個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，增加投資三十三億九千萬(wàn)元。以上共計(jì)增加投資七十八億五千萬(wàn)元。

　　其中，交通擬增加投資十億元，占新增投資總額的百分之十三，主要是集中力量解決鐵路建設(shè)問(wèn)題，即：以蘭新復(fù)線和寶中線為主，建設(shè)好西北通道；爭(zhēng)取開工建設(shè)西安至安康鐵路，溝通西北地區(qū)與西南、中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；在條件成熟時(shí)，考慮建設(shè)寶雞至蘭州復(fù)線（或?qū)氹u至蘭州二期工程）和擴(kuò)建南疆鐵路，以使交通運(yùn)輸基本適應(yīng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　水利擬增加投資二億五千萬(wàn)元，主要是加快甘肅“引大入秦”工程建設(shè)；新增寧夏沙坡頭水利樞紐和新疆烏魯瓦提水庫(kù)項(xiàng)目；積極做好新疆伊犁河水利樞紐工程、青海“引大濟(jì)黃”工程、黑山峽河段開發(fā)、甘肅疏勒河水利工程和陜西灌溉改造工程等的前期工作。

　　能源、原材料工業(yè)擬增加投資五十六億元，約占新增投資的百分之七十，主要是加快新疆三大油田的開發(fā)，建設(shè)黃陵礦區(qū)、寧夏大壩電廠、陜西渭河電廠以及甘肅金川鎳基地等骨干項(xiàng)目。擬新增青海公伯峽水電站、甘肅靖遠(yuǎn)電廠和酒泉鋼鐵公司擴(kuò)建等十一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)西北石油天然氣的開發(fā)和利用，要處理好勘探和開發(fā)的關(guān)系，探明一定儲(chǔ)量后，再考慮安排大的項(xiàng)目，在目前外運(yùn)和加工條件尚不具備的情況下，適當(dāng)推遲開發(fā)進(jìn)度。

　　“九五”期間，西北地區(qū)基本建設(shè)投資仍將集中在水利、交通、能源和原材料四個(gè)行業(yè)，要重點(diǎn)抓好七十五個(gè)主要大中型項(xiàng)目的建設(shè)，其中包括黑山峽河段的開發(fā)，蘭新復(fù)線和西安至安康鐵路的建設(shè)，烏魯木齊、蘭州、銀川等機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，陜西黃陵、彬長(zhǎng)煤炭基地開發(fā)，寶雞、平?jīng)?/a>火電基地和公伯峽、拉西瓦水電站等項(xiàng)目建設(shè)。