發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工，有利于安排農(nóng)村剩余勞力和農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用；有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品就地加工問題，特作如下規(guī)定：

　　一、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、勞力和技術(shù)條件，因地制宜，進(jìn)行安排。加工出的產(chǎn)品，必須符合社會(huì)需要，并能提高農(nóng)副產(chǎn)品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　凡是適合在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)盡量分散到農(nóng)村加工，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶（重點(diǎn)戶）和閑散勞力的作用。加工出的產(chǎn)品，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)、港口和交通沿線現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，以及現(xiàn)有的城市輕工業(yè)和出口貿(mào)易加工基地，都應(yīng)當(dāng)不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高質(zhì)量，繼續(xù)辦好。

　　今后新增加的農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，適合放在農(nóng)村的，應(yīng)當(dāng)盡量放在農(nóng)村。

　　二、農(nóng)副產(chǎn)品加工所需要的原料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分配：

　　（一）對(duì)國家規(guī)定的重要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購（包括超購，下同）、派購任務(wù)，必須保證完成。統(tǒng)購、派購任務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品原料，由國家統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)撥；如因歷史習(xí)慣和發(fā)展需要，國家也可委托有條件的產(chǎn)地就地加工。（注解：國務(wù)院決定，自一九八五年起改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，現(xiàn)按一九八五年一月一日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。下同。）

　　（二）對(duì)重點(diǎn)加工工業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、出口產(chǎn)品所需要的農(nóng)副產(chǎn)品原料，有關(guān)部門、單位或者個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照國家計(jì)劃或者簽訂的合同，保證質(zhì)量，保證供應(yīng)。

　　（三）對(duì)專賣商品所需要的加工原料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）對(duì)完成國家統(tǒng)購、派購任務(wù)后剩余的農(nóng)副產(chǎn)品和不屬于統(tǒng)購、派購范圍的農(nóng)副產(chǎn)品，均可由生產(chǎn)者就地加工。

　　三、農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、加工技術(shù)和市場(chǎng)的不同需要，實(shí)行多種加工形式、多層次經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以調(diào)動(dòng)國營、集體、個(gè)人三方面的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。凡是加工技術(shù)比較復(fù)雜、產(chǎn)品質(zhì)量要求較高而又需要適當(dāng)集中加工的，可由國營企業(yè)、供銷合作社和其他集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，也可實(shí)行各種形式的聯(lián)合經(jīng)營；凡是適合分散加工的，可由個(gè)人經(jīng)營。

　　聯(lián)合經(jīng)營的，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者合作經(jīng)營的若干規(guī)定》，由參加聯(lián)營的單位或者個(gè)人根據(jù)自愿互利的原則，協(xié)商確定。聯(lián)合經(jīng)營可實(shí)行資金、技術(shù)、勞力、財(cái)物等多種結(jié)合，聯(lián)合經(jīng)營可采取承包加工、來料加工、原料劃片和定點(diǎn)供應(yīng)、生產(chǎn)和加工直接掛鉤等形式，還可采取在供銷、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上聯(lián)合經(jīng)營的形式。不論采取哪種形式，都應(yīng)當(dāng)接受國家計(jì)劃的指導(dǎo)，建立固定資產(chǎn)折舊、公共提留和勞動(dòng)積累三項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理和按勞分配或者按股分紅制度。參加聯(lián)合經(jīng)營的單位、集體和個(gè)人，其隸屬關(guān)系不變，并保有自己原來的生產(chǎn)資料所有權(quán)，承擔(dān)原來對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　個(gè)人經(jīng)營的，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》請(qǐng)幫手，帶徒弟。

　　四、組織和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以縣為單位或者按照省的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好以下工作：

　　（一）調(diào)查研究農(nóng)副產(chǎn)品的資源狀況、市場(chǎng)需要和生產(chǎn)能力，確定就地加工的方向和布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。要正確處理國家與集體、集中與分散、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，積極引導(dǎo)和組織好各種形式的聯(lián)營。要防止一哄而起，重復(fù)建廠，盲目發(fā)展。

　　（二）做好農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)同其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的原料、能源、勞力、運(yùn)力的平衡工作和加工產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接工作，安排好鮮銷和加工、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的比例關(guān)系。

　　（三）農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民公社政企分開的體制改革進(jìn)行整頓，努力辦好，但不得以整頓之名，隨意改變所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系。

　　（四）兼顧國家、集體、個(gè)人的利益。在保證國家財(cái)政收入和完成國家統(tǒng)購、派購任務(wù)的同時(shí)，增加企業(yè)集體提留和農(nóng)民個(gè)人收入。

　　五、國營商業(yè)、外貿(mào)、輕工部門和供銷合作社，在辦好自己商品基地和加工企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用自己在網(wǎng)點(diǎn)、資金、設(shè)施等方面的有利條件，積極為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工做好提供市場(chǎng)信息、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品銷售服務(wù)等工作；應(yīng)當(dāng)對(duì)社隊(duì)企業(yè)、專業(yè)戶（重點(diǎn)戶）進(jìn)行扶持，并運(yùn)用合同形式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品就地加工活動(dòng)同國家計(jì)劃銜接起來，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　凡是屬于國家統(tǒng)一分配的農(nóng)副產(chǎn)品加工所需要的輔料，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、物資等部門應(yīng)當(dāng)積極組織供應(yīng)。

　　六、集體和個(gè)人從事農(nóng)副產(chǎn)品加工所需要的資金，應(yīng)當(dāng)以自籌為主；不足的，可向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)貸款。銀行應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。

　　七、機(jī)械制造部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供小型、多用、優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、價(jià)廉、容易操作、便于維修的機(jī)器設(shè)備。要根據(jù)地區(qū)和加工品的不同需要，因地制宜，安排生產(chǎn)任務(wù)。供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備和零配件要實(shí)行“三包”，對(duì)用戶負(fù)責(zé)。

　　八、有關(guān)科技部門應(yīng)當(dāng)制訂為提高本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工質(zhì)量的技術(shù)改進(jìn)規(guī)劃，進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和研究，積極開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢工作。有關(guān)科技部門也可采取科技與生產(chǎn)相結(jié)合的承包合同形式，組織技術(shù)人員或者利用技術(shù)設(shè)備為農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)服務(wù)。

　　要加強(qiáng)地區(qū)之間農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)的交流。先進(jìn)地區(qū)要做好技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作，以幫助后進(jìn)地區(qū)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　九、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，積極安排，做好農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸工作。

　　十、中央和地方有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品就地加工生產(chǎn)的發(fā)展。計(jì)劃部門要加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，提供有關(guān)信息，指明發(fā)展方向。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，要在貸款、價(jià)格、稅收和物資供應(yīng)等方面，提供優(yōu)惠的條件，盡快改變這些地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工的面貌。

　　十一、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)必須加強(qiáng)經(jīng)營管理。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全經(jīng)濟(jì)核算、民主管理和生產(chǎn)責(zé)任制，樹立質(zhì)量第一、按質(zhì)論價(jià)和薄利多銷的經(jīng)營思想，不斷提高經(jīng)營管理水平。加工食品、副食品的企業(yè)，一定要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)工作，合格的才能上市，不合格的不準(zhǔn)上市。

　　十二、與農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂購銷、承包、代加工、信貸、運(yùn)輸、租賃等合同，并須嚴(yán)格履行。對(duì)于不履行合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　十三、農(nóng)副產(chǎn)品加工者的正當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)和合法收入，受國家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占或損害他們的合法權(quán)益。

　　十四、農(nóng)副產(chǎn)品加工者必須遵守國家的政策法令。應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并依法繳納稅費(fèi)。任何農(nóng)副產(chǎn)品加工活動(dòng)，都不得破壞國家的收購計(jì)劃，不得弄虛作假、降低質(zhì)量、坑騙國家和顧客，不得污染環(huán)境，不得偷稅漏稅。從事食品、副食品加工的，還不得違反食品衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定。違者，由主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施辦法。

　　十六、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　相關(guān)文件：

　　國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定（20011006）