國務(wù)院同意商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、紡織工業(yè)部、財政部、國家物價局《關(guān)于調(diào)整一九八六年棉花產(chǎn)購銷政策的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　調(diào)整棉花政策，既要有利于解決當(dāng)前的產(chǎn)銷矛盾，又要考慮到今后一段時間內(nèi)國內(nèi)外市場可能出現(xiàn)的變化，避免大上大下，造成不應(yīng)有的損失。為此，確定一九八六年的棉花定購數(shù)量維持八千五百萬擔(dān)不變。這個數(shù)量當(dāng)前仍然是購大于銷的，各地要從全局出發(fā)，嚴格按國家定購任務(wù)安排生產(chǎn)，不要盲目發(fā)展。為了引導(dǎo)棉農(nóng)按照國家要求安排生產(chǎn)，并縮小南北棉收購價格上的矛盾，從一九八六年新棉上市起，北方棉花加價比例由“倒三七”改為“倒四六”；南方棉花繼續(xù)實行“正四六”加價比例不變。調(diào)整加價比例節(jié)省下來的加價款，國家財政不收回，按報告所提意見使用。關(guān)于調(diào)整紡織品稅率和質(zhì)量差價問題，由財政部和國家物價局負責(zé)提出具體方案，報國務(wù)院批準執(zhí)行。

　　近幾年，棉花的收購、加工、儲存數(shù)量成倍增長，棉花經(jīng)營部門的廣大職工努力工作，克服困難，較好地完成了國家委托的任務(wù)。今年新棉即將上市，收購任務(wù)很重。各級政府和各有關(guān)部門，要認真幫助經(jīng)營部門解決實際困難，切實做好今年的收購工作。

　　產(chǎn)棉區(qū)的各級人民政府，在秋季播種以前，要把本通知的精神傳達到所有棉花生產(chǎn)者，做好宣傳工作，組織貫徹落實。

關(guān)于調(diào)整一九八六年棉花產(chǎn)購銷政策的報告

　　各地貫徹中央一九八五年一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加強棉花產(chǎn)購銷綜合平衡的通知》精神，一九八五年的棉花由統(tǒng)購改為合同定購，播種面積有所控制，棉花品種有了改善。今年的商品棉預(yù)計為九千萬擔(dān)到一億擔(dān)，比上年一億二千萬擔(dān)減少二、三千萬擔(dān)，當(dāng)年平衡結(jié)余約二、三千萬擔(dān)，產(chǎn)大于需的矛盾仍然存在。為了搞好棉花產(chǎn)購銷的綜合平衡，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，需要進一步調(diào)整棉花的生產(chǎn)、收購和供應(yīng)政策。具體建議如下：

　　一、繼續(xù)控制棉花種植面積，努力提高棉花質(zhì)量。

　　今年，調(diào)整棉花生產(chǎn)取得了一定成績。據(jù)各地統(tǒng)計，全國棉花種植面積七千八百多萬畝，減少的二千多萬畝棉田，已改種糧食和其它經(jīng)濟作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。質(zhì)量較差的魯棉一號和其它混雜品種，大部分已改種較好的品種。第一批二十二個優(yōu)質(zhì)棉基地縣已開始建設(shè)。當(dāng)前存在的問題是，生產(chǎn)仍然超過需求，庫存繼續(xù)大量增長。因此，無論新棉區(qū)和老棉區(qū)，都要從全局出發(fā)，合理安排棉花生產(chǎn)，避免盲目發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要下功夫狠抓品種改良，提高棉花質(zhì)量，繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)棉基地縣的建設(shè)。

　　二、進一步調(diào)整一九八六年的棉花收購和供應(yīng)政策。

　　（一）一九八六年棉花定購計劃仍為八千五百萬擔(dān)。這個定購量，目前仍是購大于銷，國家?guī)齑婷藁▽⒁^續(xù)增加，但考慮到棉花生產(chǎn)受自然條件的制約和今后一段時間國內(nèi)外市場可能出現(xiàn)的變化，避免生產(chǎn)大上大下，定購數(shù)量不作變動，國家分配各省、自治區(qū)、直轄市的定購數(shù)也不作調(diào)整。各級人民政府和有關(guān)部門，要在種麥以前把定購任務(wù)落實到棉花生產(chǎn)者，按國家定購任務(wù)安排生產(chǎn)，不要搞定購以外的種植。

　　（二）調(diào)整北方棉的加價比例。近幾年北方棉花生產(chǎn)發(fā)展很快，單位面積產(chǎn)量已接近或超過南方。為了引導(dǎo)棉農(nóng)按國家計劃生產(chǎn)，從一九八六年新棉上市起，北方棉區(qū)加價比例由“倒三七”改為“倒四六”，即40％按統(tǒng)購價，60％按超購加價。南方棉區(qū)繼續(xù)實行“正四六”比例不變，即60％按統(tǒng)購價，40％按超購加價。

　　（三）北方棉改為“倒四六”比例加價，國家減少加價款支出約二億六千多萬元。建議這筆錢財政不要收回，一半用于調(diào)減棉花供應(yīng)價格，鼓勵紡織企業(yè)多生產(chǎn)一些棉紗棉布；一半用于棉花經(jīng)營部門代國家儲備棉的保管費用（原規(guī)定由省、自治區(qū)財政負擔(dān)的保管費用，繼續(xù)由地方財政負擔(dān)）。這兩筆款項的具體使用和分配辦法，由財政部、紡織部、商業(yè)部和國家物價局具體商定。

　?。ㄋ模I(yè)用棉實行有計劃的選購。為了有利于在宏觀上控制棉花播種面積和收購數(shù)量，紡織企業(yè)用棉應(yīng)納入收購調(diào)撥計劃。從一九八五年新棉上市起，紗廠需要的棉花，要按計劃向棉花經(jīng)營部門選購。計劃外超產(chǎn)棉紗所需棉花，可到流向合理的棉產(chǎn)區(qū)棉花經(jīng)營部門選購。工業(yè)部門不要直接向棉花生產(chǎn)者購進棉花。

　　棉花經(jīng)營部門定購的棉花，當(dāng)年收支平衡有余的部分轉(zhuǎn)為國家儲備，儲備計劃由有關(guān)部門及時下達到儲備單位。

　　三、積極擴大棉花、棉布的利用和銷售

　　解決棉花產(chǎn)大于銷的矛盾，除了適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)外，最重要的是要開拓棉花利用的新途徑，從擴大銷售上找出路。

　?。ㄒ唬┰黾訃鴥?nèi)紡織工業(yè)的用棉量。這是擴大棉花銷路的主要途徑。紡織工業(yè)部門在安排明年生產(chǎn)任務(wù)時，要盡量創(chuàng)造條件，挖掘潛力，多安排一些適銷對路的棉紗、純棉布和純棉針織品的生產(chǎn)。要根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，重點發(fā)展一定數(shù)量的裝飾布、家具布和適于做服裝的新的棉布品種。純棉紡織品生產(chǎn)的技術(shù)改造，應(yīng)作為整個紡織行業(yè)技術(shù)改造的一個重點抓緊抓好；需要引進的先進技術(shù)、設(shè)備和必需的外匯、人民幣資金，有關(guān)部門要優(yōu)先予以安排。

　　為了鼓勵紡織企業(yè)多生產(chǎn)國內(nèi)市場和出口需要的棉紡織品，增強紡織行業(yè)進行技術(shù)改造的能力，建議調(diào)低中粗支棉紗和純棉印染布的產(chǎn)品稅。純棉織品的銷售價格，需要在品種之間作些調(diào)整，擴大質(zhì)量差價，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，低質(zhì)低價，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新品種，多提供消費者歡迎的產(chǎn)品，關(guān)于純棉紡織品稅率和質(zhì)量差價的具體調(diào)整辦法，由財政部和國家物價局商有關(guān)部門盡快提出方案，報國務(wù)院批準下達。

　　（二）做好絮棉供應(yīng)工作。棉花經(jīng)營部門要彈制各種品級、多種規(guī)格的棉被套，滿足各種不同的需要。要適當(dāng)擴大絮棉批零差率，調(diào)動零售企業(yè)經(jīng)營的積極性。城市的百貨、紡織、日雜、土產(chǎn)商店和農(nóng)村供銷社要經(jīng)營絮棉，把絮棉列為商店必備的商品目錄。要允許多渠道經(jīng)營絮棉，允許棉農(nóng)直接銷售絮棉。

　　最近，國務(wù)院已批準拿出一千萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)絮棉，以優(yōu)惠價格供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民。棉花經(jīng)營部門要組織各方面的力量，抓緊做好這批絮棉和被套的彈制加工、調(diào)運、銷售工作。廢舊物資回收部門要組織好舊棉絮的回收。輕工業(yè)部門要多利用一些廢棉和低級棉造紙。

　?。ㄈ┓e極擴大棉花出口，努力開拓國際市場。內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)和商檢部門要密切配合，做好工作，保證完成今年八百萬擔(dān)棉花的出口計劃。為擴大出口，要在山東、河北、河南、江蘇、湖北、新疆、安徽七省區(qū)，選擇棉花質(zhì)量好、數(shù)量有保證、加工技術(shù)先進、交通便利的一些產(chǎn)棉縣作為棉花出口基地。要按照出口要求改良棉花品種，改進包裝和加工工藝，力爭“七五”期間多出口一些棉花。

　　各級人民政府要加強對棉花產(chǎn)購銷工作的領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整棉花政策，涉及到棉區(qū)千家萬戶，要切實做好宣傳工作，按國家要求安排好生產(chǎn)?，F(xiàn)在，棉花產(chǎn)需矛盾突出，庫存數(shù)量很大，經(jīng)營中的困難很多，要協(xié)調(diào)好農(nóng)商、工商關(guān)系，互相支持，搞好協(xié)作，幫助經(jīng)營部門解決實際困難，共同努力把工作做好。

　　以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。