一、基本方針
　　今年，我國部分地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重、受災(zāi)面廣、損失巨大，特別是水利設(shè)施方面的損失尤為嚴(yán)重。為此，這次以工代賑工作要把恢復(fù)水毀水利設(shè)施放在突出的地位，重點(diǎn)加以扶持。同時(shí)要貫徹“恢復(fù)與預(yù)防”相結(jié)合、工程建設(shè)與綜合治理相結(jié)合的方針，切實(shí)提高水利設(shè)施除害興利能力，以利于這些工程能夠持久發(fā)揮防洪、灌溉及其他方面的綜合效益。

二、投向范圍
　　今年災(zāi)害覆蓋面廣，全國二十多個(gè)省區(qū)市都發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，其中安徽、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、四川、貴州尤為嚴(yán)重。根據(jù)這種情況，這次以工代賑的投向范圍主要是受災(zāi)比較嚴(yán)重的地區(qū)。

三、建設(shè)內(nèi)容
　　這次以工代賑的目的，主要是通過這種特殊的救濟(jì)方式，廣泛組織群眾投勞，使這些地區(qū)能在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。五年內(nèi)國家將安排八十億元以工代賑資金用于水利建設(shè)，其中二十億元專項(xiàng)安排淮河流域和太湖綜合治理中的骨干工程。水利工程的建設(shè)內(nèi)容，主要包括大中型水庫除險(xiǎn)加固、堤防加固加高、河流治理開發(fā)中骨干工程建設(shè)、大中型灌溉工程的修復(fù)和完善配套，以及重點(diǎn)海堤的除險(xiǎn)加固等。同時(shí)，安排十億元用于與群眾生活密切相關(guān)的水毀道路橋梁和水毀商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)，并預(yù)留十億元，作為機(jī)動(dòng)建設(shè)資金。

四、計(jì)劃管理方式
　　這次以工代賑建設(shè)工程的規(guī)模較大，在計(jì)劃管理上要按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理，由國家計(jì)委根據(jù)各部門和省區(qū)市的意見，經(jīng)與有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡后，確定各省區(qū)市的以工代賑總規(guī)模，分年度下達(dá)以工代賑計(jì)劃。
　　（一）淮河流域和太湖綜合治理骨干工程項(xiàng)目，按照大中型基本建設(shè)程序進(jìn)行計(jì)劃管理，國家計(jì)委將根據(jù)項(xiàng)目的安排和進(jìn)展情況，下達(dá)以工代賑資金計(jì)劃。
　　（二）大中型項(xiàng)目由各省區(qū)市按基本建設(shè)程序報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門將審查后的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)國家計(jì)委，由國家計(jì)委綜合平衡后，統(tǒng)一下達(dá)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（其中大中型水利項(xiàng)目由國家計(jì)委與水利部聯(lián)合下達(dá)）。各省區(qū)市要根據(jù)國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，編制具體的工程項(xiàng)目計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　（三）地方小型及配套建設(shè)項(xiàng)目由各省區(qū)市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行安排。

五、配套資金和物資供應(yīng)
　　這次國家安排以工代賑資金，是國家?guī)椭鸀?zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的措施之一，主要用于支付參加項(xiàng)目建設(shè)的民工的勞務(wù)報(bào)酬。應(yīng)將這項(xiàng)資金與國家和地方各種投入的資金捆起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，配套使用，以提高資金的使用效果。對地方配套資金的比例不作統(tǒng)一規(guī)定。
　　以工代賑所需要的物資，原則上由各地自行解決。各級計(jì)劃部門要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)指標(biāo)納入計(jì)劃供應(yīng)。國家適當(dāng)補(bǔ)助一部分計(jì)劃內(nèi)鋼材、木材、水泥等用于以工代賑工程建設(shè)。

六、以工代賑的商品供應(yīng)種類
　　根據(jù)這次災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況和特點(diǎn)，要擴(kuò)大商品的供應(yīng)種類。用于這次以工代賑的商品主要是糧食、白糖、日用必需品、棉紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料，以及部分地產(chǎn)化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。高檔消費(fèi)品和由財(cái)政補(bǔ)助的大宗商品（不含糧食）不列入供應(yīng)范圍。商品供應(yīng)和管理由商業(yè)、物資部門負(fù)責(zé)。各地區(qū)要根據(jù)本地群眾的需求特點(diǎn)和庫存商品結(jié)構(gòu)情況，具體確定商品的供應(yīng)品種，使群眾有較大的選擇余地。

七、財(cái)務(wù)管理和結(jié)算辦法
　　這次以工代賑仍采用等額印發(fā)購貨券的辦法。即用購貨券支付給參加建設(shè)的民工，民工持券到指定的商業(yè)供銷網(wǎng)點(diǎn)按時(shí)購買商品。購貨券的印刷、發(fā)放、使用、回收及管理仍按國家計(jì)委《關(guān)于用中低檔工業(yè)品以工代賑繼續(xù)幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程的通知》（計(jì)地區(qū)〔１９８９〕７３８號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)結(jié)算仍采取專業(yè)銀行核銷商業(yè)貸款，人民銀行逐級審核匯總，減少人民銀行當(dāng)年結(jié)益，由財(cái)政部和中國人民銀行共同負(fù)擔(dān)的辦法。具體結(jié)算辦法按國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行、商業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于用中低檔工業(yè)品以工代賑幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程財(cái)務(wù)結(jié)算辦法》（計(jì)地區(qū)〔１９８９〕７３７號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　這次以工代賑工作是國家救災(zāi)措施的重要組成部分，投入巨大，涉及面廣，政策性很強(qiáng)。這項(xiàng)工作做得如何，不僅關(guān)系到整個(gè)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作的進(jìn)展，而且也關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象和威信。因此，各級人民政府和各省區(qū)市的以工代賑業(yè)務(wù)主管部門要以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要組織審計(jì)、物價(jià)、公安、司法及工商行政管理等部門，對以工代賑資金和物資的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督，杜絕貪污、侵占、挪用和倒賣以工代賑商品和物資的現(xiàn)象。對以身試法者要從重、從嚴(yán)懲處。
　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計(jì)劃委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年九月二十三日