一、中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況
　　《中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（１９９６年—２０００年）》實(shí)施五年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成或超額完成，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成就：
　　（一）形成了更加有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀被更多的人所接受，公眾對(duì)殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。扶殘助殘成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。多種形式的助殘活動(dòng)廣泛、深入開展，為殘疾人解決了大量的實(shí)際困難。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。推行無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人參與社會(huì)生活提供了便利條件。
　　（二）各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面拓展，殘疾人工作邁出新的步伐。康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)，重點(diǎn)工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本格局和工作機(jī)制已經(jīng)形成。地方各級(jí)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與，殘疾人聯(lián)合會(huì)履行職能，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有力地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。地方殘疾人工作更加活躍，殘疾人組織得到加強(qiáng)，廣大殘疾人工作者真誠奉獻(xiàn)，努力工作。
　　（三）殘疾人狀況明顯改善。４３０多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)率由７０％提高到８０％；８２９萬農(nóng)村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽，２６９萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響；殘疾預(yù)防取得進(jìn)展，多項(xiàng)預(yù)防措施逐步得到落實(shí)，減少了殘疾的發(fā)生。廣大殘疾人自強(qiáng)不息，素質(zhì)提高，參與社會(huì)生活能力增強(qiáng)，范圍擴(kuò)大，為祖國建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
　　殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的全面完成，使我國殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平，為新世紀(jì)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)作為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　當(dāng)前面臨的主要問題是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡；殘疾人狀況與社會(huì)平均水平相比還存在不小的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢(shì)；殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件有待于進(jìn)一步改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，必須加大力度，增加投入，加快發(fā)展。

　二、“十五”計(jì)劃綱要的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。同時(shí)依據(jù)國家在這一關(guān)鍵時(shí)期的重大部署，“十五”期間我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　殘疾人狀況進(jìn)一步改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人生活基本達(dá)到小康，欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，５１０萬殘疾人不同程度地康復(fù)；努力滿足殘疾人的教育需求，義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大的提高；登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到８５％左右；文化生活更加豐富，社會(huì)生活參與面擴(kuò)大；社會(huì)福利有所提高，保障措施進(jìn)一步完善。
　　殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明。全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，激勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；普遍開展志愿者助殘活動(dòng)，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規(guī)體系，開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；推行城市道路和建筑物無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙。
　　為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng)。社會(huì)公眾服務(wù)業(yè)增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平；增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，形成一支“人道、廉潔”的殘疾人工作者隊(duì)伍。
　　殘疾人素質(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育廣大殘疾人，表彰自強(qiáng)模范，激勵(lì)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)參與社會(huì)生活能力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。
　　為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：
　　－－依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　－－將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，國家對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展給予支持，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
　　－－以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，政府各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制。
　　－－堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，開發(fā)社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、參與。
　　－－繼續(xù)貫徹“講求實(shí)效，打好基礎(chǔ)”的方針，以保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。
　　－－統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既要有統(tǒng)一目標(biāo)、基本要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作；有條件的地方要加快發(fā)展，起帶頭示范作用；抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加大西部地區(qū)殘疾人工作的力度。
　　－－發(fā)揮各級(jí)殘疾人組織的作用，提高殘疾人工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大殘疾人自身的能動(dòng)性。

　三、“十五”計(jì)劃綱要的各項(xiàng)任務(wù)和主要措施
　　（一）堅(jiān)持做好康復(fù)工作，幫助殘疾人改善功能、提高能力。絕大多數(shù)殘疾人通過康復(fù)可以恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。康復(fù)是殘疾人工作的永恒主題，必須常抓不懈。“十五”期間，繼續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使５１０萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；進(jìn)一步完善社會(huì)化的訓(xùn)練服務(wù)體系，殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；加強(qiáng)預(yù)防殘疾的宣傳教育，強(qiáng)化預(yù)防措施，減少殘疾發(fā)生；加強(qiáng)康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用；落實(shí)各項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保任務(wù)完成。
　　１．組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，年手術(shù)量達(dá)到４０萬例以上；加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院眼病治療能力，就地實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；組派醫(yī)療隊(duì)為邊遠(yuǎn)農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。
　　２．開展低視力康復(fù)工作，組織助視器的研制、開發(fā)和供應(yīng)，形成醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，為１０萬名低視力者配用助視器。
　　３．鞏固、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)８萬名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練；辦好家長學(xué)校，開展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)；創(chuàng)辦北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學(xué)院，將聾兒康復(fù)師資培訓(xùn)納入國家教育規(guī)劃；加強(qiáng)聾兒語訓(xùn)教學(xué)方法研究，提高語訓(xùn)質(zhì)量，使２５％的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和普通小學(xué)；推廣使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的助聽器，免費(fèi)或優(yōu)惠向接受語訓(xùn)的貧困聾兒提供。
　　４．大力推廣“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，加強(qiáng)政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的組織管理體系，在４億人口的地區(qū)，對(duì)２４０萬重性精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)，達(dá)到檢出率６‰、監(jiān)護(hù)率９０％、顯好率６０％、社會(huì)參與率５０％，肇事率降到０．５％以下，減少精神殘疾發(fā)生；為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，回歸社會(huì)正常生活。
　　５．為現(xiàn)有１２萬麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)或配備輔助用具，改善其生命質(zhì)量；向社會(huì)宣傳科學(xué)知識(shí)，消除畏懼心理，給麻風(fēng)畸殘者關(guān)愛與扶助。
　　６．加強(qiáng)殘疾人用品用具供應(yīng)工作，重點(diǎn)搞好服務(wù)，抓住調(diào)查需求、介紹產(chǎn)品、提供咨詢、配置服務(wù)等環(huán)節(jié)，溝通供需，培育、規(guī)范銷售和裝配市場，用品用具供應(yīng)量達(dá)到２５０萬件；切實(shí)提高假肢、矯形器裝配人員的技術(shù)、服務(wù)水平，建立２００個(gè)裝配供應(yīng)站，為６萬名缺肢者裝配普及型假肢；為肢體殘疾人裝配矯形器１５萬例；加強(qiáng)對(duì)用品用具質(zhì)量的監(jiān)督與管理；研制開發(fā)、推廣使用面向貧困殘疾人、價(jià)廉實(shí)用的普及型用品用具，免費(fèi)或優(yōu)惠向貧困需求者提供。
　　７．加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，切實(shí)提供康復(fù)服務(wù)。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室協(xié)助政府有關(guān)部門做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實(shí)施；各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)（中心、站、點(diǎn)）、康復(fù)協(xié)會(huì)、綜合醫(yī)院康復(fù)科發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，培訓(xùn)骨干，傳授方法，提供服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學(xué)校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導(dǎo)向、聾兒聽力語言、助視器配用、精神病防治康復(fù)等訓(xùn)練與服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練１２萬例，智殘人能力訓(xùn)練８萬例。
　　８．減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。開展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干預(yù)體系；開展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；推行食用鹽加碘，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補(bǔ)碘，預(yù)防因缺碘導(dǎo)致智力殘疾；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等工作，努力減少各類致殘事故的發(fā)生；廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動(dòng)；廣泛宣傳，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高科學(xué)與安全意識(shí)。
　　（二）大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)。殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活，根本在教育。“十五”期間，大力推廣隨班就讀，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大提高；積極發(fā)展學(xué)前教育，特教學(xué)校合理布局；適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求，大力開展殘疾人職業(yè)教育。
　　１．切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁剑形赐ㄟ^普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。
　　２．統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動(dòng)隨班就讀；興辦特殊教育高中，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育；鞏固提高殘疾人高等教育，鼓勵(lì)在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)（班）；逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
　　３．進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策，進(jìn)行放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，拓寬殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道，擴(kuò)大高等院校對(duì)殘疾人的招生數(shù)量。
　　４．充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；在城鎮(zhèn)，與就業(yè)相結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次；在農(nóng)村，與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；在特殊教育學(xué)校試行勞動(dòng)預(yù)備制。
　　５．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取切實(shí)措施辦好特殊教育師范院校，有計(jì)劃地在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量；建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導(dǎo)，提高普通學(xué)校特教班和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的教學(xué)水平。
　　６．各地進(jìn)一步建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)金體系；對(duì)接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，減免有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)先提供助學(xué)金和助學(xué)貸款；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，資助貧困殘疾學(xué)生；貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕１９號(hào)），解決殘疾孤兒的教育費(fèi)用。
　　７．在殘疾青壯年中掃除文盲；繼續(xù)完善漢語雙拼盲文，推廣中國手語和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂等專業(yè)盲文符號(hào)，制定計(jì)算機(jī)等專業(yè)手語詞匯；研制蒙古、藏、維吾爾、哈薩克語盲文；積極探索現(xiàn)代化教學(xué)手段在殘疾人教育中的應(yīng)用。
　　（三）開展服務(wù)與培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。“十五”期間，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕８４號(hào)），采取積極的扶持和保護(hù)措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)率達(dá)到８５％左右。
　　１．多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作；制定、完善優(yōu)惠政策，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善并落實(shí)扶持保護(hù)政策，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計(jì)算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
　　２．健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。建立全國殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)資源共享；各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照勞動(dòng)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，完善職能，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，開展規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。
　　３．大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。有計(jì)劃地組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)勞動(dòng)力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，舉辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（班）；各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)且交納培訓(xùn)費(fèi)有困難的殘疾人酌情予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支出；逐步建立以就業(yè)市場預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。
　　（四）適應(yīng)社會(huì)需求，發(fā)展盲人按摩。按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，也是社會(huì)日益增長的需求。“十五”期間，盲人按摩事業(yè)要有較大的發(fā)展，在培養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)安置、政策扶持、行業(yè)管理等方面要加大力度，以適應(yīng)社會(huì)需求和盲人就業(yè)的需要。
　　１．加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)盲人按摩人員３．５萬名，其中６０００名達(dá)到醫(yī)療按摩水平；依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)保健按摩人員；充分發(fā)揮中、高等院校按摩專業(yè)的作用，培養(yǎng)醫(yī)療按摩人員；編寫并提供盲文版和錄音版按摩教材。
　　２．廣開就業(yè)渠道，鼓勵(lì)盲人按摩人員個(gè)體從業(yè)，依托社區(qū)設(shè)立盲人按摩站（點(diǎn)），有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦盲人按摩院（所），盲人按摩院（所）中的按摩人員應(yīng)以盲人為主；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。
　　３．給予政策扶持，對(duì)接受按摩培訓(xùn)的貧困盲人予以補(bǔ)貼；對(duì)個(gè)體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實(shí)場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；在社區(qū)開辦盲人按摩站（點(diǎn)），從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予有償扶持；對(duì)超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)盲人按摩院（所）優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠。
　　４．完善各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供所需教材，進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)施檢查驗(yàn)收；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。
　　（五）加大力度，做好殘疾人扶貧工作。扶貧是幫助農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽、致富奔小康的重要措施。“十五”期間，扶持１２００萬農(nóng)村貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，處于社會(huì)收入低層的要縮小與社會(huì)收入平均水平之間的差距。
　　１．將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施；中央和地方財(cái)政部門適當(dāng)加大用于殘疾人扶貧的資金投入。
　　２．加大政策扶持力度，安排一定比例的殘疾人扶貧貼息貸款，繼續(xù)開展殘疾人專項(xiàng)扶貧，提高殘疾人扶貧貼息貸款呆賬準(zhǔn)備金比例。
　　３．繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)貧困殘疾人開展幫包帶扶。
　　４．大力開展以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能；緊密結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。
　　５．完善農(nóng)村殘疾人服務(wù)社職能，與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系密切結(jié)合，為農(nóng)村貧因殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)提供及時(shí)有效的服務(wù)。地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
　　（六）切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障殘疾人基本生活。在國家社會(huì)保障制度不斷完善過程中，要不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。
　　１．對(duì)不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)、無法定扶養(yǎng)人或雖有法定扶養(yǎng)人但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。
　　２．進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)將符合條件的殘疾人納入其中；在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行對(duì)貧困殘疾人的救濟(jì)、扶助政策，保障其基本生活。
　　３．有條件的地方，適當(dāng)提高殘疾人的生活保障水平。
　　４．城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇；個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助和社會(huì)救濟(jì)救助等制度，幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。
　　５．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理；“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”、“青年志愿者行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)切實(shí)將殘疾人納入其中；民辦公助，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
　　（七）廣泛開展文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人生活。進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文化、體育活動(dòng)，科學(xué)健身，愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示殘疾人的才華，增進(jìn)理解與溝通；公共文化機(jī)構(gòu)努力滿足殘疾人的需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
　　１．公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各類公共文化活動(dòng)吸納殘疾人參加，場所普遍對(duì)殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠；公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，省級(jí)以上圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館（室）；加大對(duì)盲文出版和滿足殘疾人特殊需要的圖書、音像、報(bào)刊出版的政策、資金扶持力度，為殘疾人提供更多更好的各類讀物。
　　２．廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等自娛性活動(dòng)，吸引殘疾人參加。經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)到１０％，參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人由５萬增加到５０萬。
　　３．發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，發(fā)揮特殊藝術(shù)委員會(huì)的作用，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)，參與國內(nèi)外演出和交流；組織好全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。
　　４．提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。各級(jí)體育行政部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用；建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員多級(jí)培養(yǎng)體系，體育院校有計(jì)劃地招收、培養(yǎng)殘疾學(xué)生，有條件的少年體校著力培訓(xùn)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員；形成一支專職和兼職相結(jié)合的教練員、裁判員和醫(yī)學(xué)分級(jí)人員隊(duì)伍，達(dá)到國際認(rèn)證水平；建設(shè)好中國殘疾人體育藝術(shù)培訓(xùn)基地，設(shè)立依托現(xiàn)有場館和體育訓(xùn)練中心的全國殘疾人體育訓(xùn)練基地，各地區(qū)根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，改造一部分現(xiàn)有的體育訓(xùn)練中心和體育場館，為殘疾人提供必要的體育訓(xùn)練場所。辦好第六屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第三屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織參加第八屆遠(yuǎn)南殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)等重大體育賽事，爭取優(yōu)異