各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

　　《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來(lái)的一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度。進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要的作用。各級(jí)黨委和政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻(xiàn)。

　　最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬(wàn)件，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

　　人民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)對(duì)此作出了明確規(guī)定。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬(wàn)個(gè)、人民調(diào)解員近800萬(wàn)人。充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)要高度重視新時(shí)期人民調(diào)解工作，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、以德治國(guó)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢(shì)下解決民間糾紛的更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

　　二、積極推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。人民調(diào)解工作要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家的有益做法，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問(wèn)題。人民調(diào)解要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時(shí)，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來(lái)信來(lái)訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　三、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

　　村民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強(qiáng)活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢(shì)下化解民間糾紛及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，積極推動(dòng)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱心人民調(diào)解工作，群眾威信高的人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、律師、法學(xué)工作者及司法助理員等組成。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式，便民利民，及時(shí)化解民間糾紛。

　　四、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作

　　要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，要堅(jiān)持公開公平公正，及時(shí)化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，制作調(diào)解協(xié)議。可以邀請(qǐng)公安派出所等有關(guān)單位和個(gè)人參加調(diào)解工作，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的紀(jì)律。

　　五、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

　　各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

　　六、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

　　人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識(shí)和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)可以通過(guò)民主選舉與聘任相結(jié)合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　七、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

　　廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，自覺(jué)圍繞黨和國(guó)家工作大局，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎(chǔ)上，根據(jù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。要結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，針對(duì)突出的難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革進(jìn)程中的利益沖突。要把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　八、人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是人民法院的職責(zé)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索研究，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無(wú)效的，可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正的建議；要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。基層人民法院及其派出的人民法庭可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

　　九、司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人員調(diào)解委員會(huì)的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和司法助理員，要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。要適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)新情況新問(wèn)題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。