《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條文釋義(一)

　　第四十九條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

　　一個(gè)孩子的成長(zhǎng)既離不開社會(huì)，也離不開學(xué)校，更離不開家庭。家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人是孩子的第一任老師，同時(shí)也負(fù)有一系列對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，認(rèn)真履行這些職責(zé)，對(duì)子女的健康成長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。本條所說的“父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”，是指不履行根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)利的職責(zé)和其他法律所規(guī)定的對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)以及本法規(guī)定的對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育、社會(huì)公德教育、理想道德教育、愛國(guó)主義教育以及預(yù)防犯罪方面的教育等職責(zé)。在這些教育中，對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育，尤其是預(yù)防犯罪的教育，是使未成年人能夠健康成長(zhǎng)的最重要的教育。

　　未成年人的成長(zhǎng)是由小到大，由無知到知之甚少，由知之甚少到知之較多，最后成長(zhǎng)為一個(gè)完全的、合格人材。一個(gè)犯罪行為的形成也是由不懂法或法制觀念薄弱到染上不良習(xí)俗，如果對(duì)不良習(xí)俗不予以及時(shí)制止，就會(huì)發(fā)展為危害社會(huì)的違法行為，違法行為和犯罪行為也就是一步之遙。所以，對(duì)于未成年人的教育應(yīng)從小抓起，對(duì)其不良行為應(yīng)做到防患于未然。這也是作為未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的法律義務(wù)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，特別是不履行對(duì)未成年人的教育職責(zé)，給未成年人的成長(zhǎng)帶來極大的危害。

　　本條所說的“不良行為、嚴(yán)重不良行為”，是指本法第14條所規(guī)定的“曠課、夜不歸宿;攜帶管制刀具;打架斗毆、辱罵他人;強(qiáng)行向他人索要財(cái)物;偷竊、故意毀壞財(cái)物;參與賭博或者變相賭博;觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所;其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為”和第34條規(guī)定的“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安;攜帶管制刀具，屢教不改;多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物;傳播淫穢的讀物或者音像制品等;進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng);多次偷竊;參與賭博，屢教不改;吸食、注射毒品;其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為”的嚴(yán)重不良行為。

　　對(duì)有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以依照規(guī)定送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

　　實(shí)踐證明，不少未成年人的不良行為、不良習(xí)慣是由于父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)其溺愛、嬌生慣養(yǎng)、不管不教造成的。對(duì)未成年人的不良行為或嚴(yán)重不良行為放任不管，甚至縱容，是具有社會(huì)危害性的行為，這也是未成年人走上違法犯罪道路的重要原因之一。因此，法律對(duì)于未盡職責(zé)，放任未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為的父母或其他監(jiān)護(hù)人規(guī)定了法律責(zé)任，即由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其對(duì)未成年人嚴(yán)加管教。這里說的不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任不良行為和嚴(yán)重不良行為，是指沒有依照《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)和教育，明知未成年人染有不良行為和嚴(yán)重不良行為，不嚴(yán)加管教，應(yīng)該制止而不制止、任其發(fā)展的行為。“訓(xùn)誡”，是指公安機(jī)關(guān)用口頭的方式對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)、教育的一種辦法。在對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡時(shí)，一定要嚴(yán)肅地指出未成年人的不良行為或嚴(yán)重不良行為，及其可能會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果或造成的危害，讓家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，努力改正自己的錯(cuò)誤做法，不再重犯。同時(shí)，應(yīng)責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)有不良行為的未成年人嚴(yán)加管教。“管教”，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人按照國(guó)家的法律、法規(guī)和社會(huì)主義公共道德的要求，采取正確、適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?duì)未成年人加以必要的管理、教育和約束，使他們能夠健康成長(zhǎng)。法律賦予未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的管教權(quán)利和義務(wù)，是因?yàn)槲闯赡耆四暧谉o知，缺乏辨別是非的能力，需要成人對(duì)其予以指導(dǎo)。尤其是對(duì)犯了錯(cuò)誤的未成年人，父母或者其他監(jiān)護(hù)人更有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、教育、糾正和引導(dǎo)。“嚴(yán)加管教”與一般的管教不同。如未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以對(duì)未成年人的行為予以監(jiān)督、對(duì)其活動(dòng)范圍加以限制、教育他不與壞孩子交朋友、經(jīng)常與學(xué)校老師取得聯(lián)系等等。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，不能一說嚴(yán)加管教，就隨便體罰、變相體罰或打罵、虐待未成年人，濫用管教權(quán)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第五十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反本法第十九條的規(guī)定，讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其立即改正。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)讓未滿16周歲的未成年人單獨(dú)居住的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

　　根據(jù)本法第19條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。對(duì)于未滿16周歲的未成年人不得單獨(dú)居住還是第一次作為禁止行為在法律中予以規(guī)定，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人予以保護(hù)的重視程度。這樣規(guī)定，主要是考慮到未滿16周歲的未成年人，正處在少年時(shí)期，生理、心理發(fā)展還很不成熟，各方面的能力都比較弱，如認(rèn)識(shí)問題、解決問題、處理問題的能力較差，依附于成年人的程度較大，還需要家庭的保護(hù)和幫助。在這種情況下，如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人讓未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住，不僅未成年人的人身安全沒有保障，而且很容易因其缺乏辨別是非的能力、自控能力和抵御不良影響侵蝕的能力，受到不法侵害或沾染壞習(xí)氣，實(shí)施不良行為，甚至走向違法犯罪，這對(duì)未成年人的成長(zhǎng)有很大危害，不利于其身心健康發(fā)展。因此，根據(jù)本條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反本法第19條的規(guī)定，讓未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其立即改正。

　　第五十一條公安機(jī)關(guān)的工作人員違反本法第十八條的規(guī)定，接到報(bào)告后，不及時(shí)查處或者采取有效措施，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，予以行政處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)的工作人員，接到未成年人或其父母、其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校關(guān)于他人違法犯罪的報(bào)告后，未及時(shí)查處或采取有效措施，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第18條的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、誘騙未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法查處，對(duì)未成年人人身安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，保護(hù)其人身安全。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，只要教唆他人犯罪就構(gòu)成教唆罪。對(duì)教唆不滿18周歲的人犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。這一規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)《刑法》對(duì)未成年人的特殊保護(hù)和對(duì)教唆犯的嚴(yán)厲打擊。《治安管理處罰條例》和其他有關(guān)法律對(duì)此也有規(guī)定。任何人只要發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、詐騙未成年人進(jìn)行違法犯罪行為，就應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告，這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校規(guī)定的法定義務(wù)。

　　公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序的專門機(jī)關(guān)，對(duì)保護(hù)未成年人的安全具有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)公安機(jī)關(guān)接到未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校報(bào)告有人教唆、脅迫、誘騙未成年人進(jìn)行違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即派出有關(guān)人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)依法查處或者根據(jù)情況采取保護(hù)措施或急救等措施，以保護(hù)未成年人的人身安全。如果公安機(jī)關(guān)的工作人員接到報(bào)告后，違反法律規(guī)定，沒有及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)查處或采取有效的措施，就是失職。如果由于公安機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于玩忽職守罪的有關(guān)規(guī)定追究公安機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。“造成嚴(yán)重后果”，是指造成未成年人或他人傷亡等嚴(yán)重后果。對(duì)于公安機(jī)關(guān)的工作人員在接到報(bào)告后，沒及時(shí)查處或者沒有采取有效的措施，其行為沒有造成嚴(yán)重后果，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予公安機(jī)關(guān)工作人員以行政處分。這里的行政處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過直至開除公職等處分。對(duì)于接到報(bào)告后，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)也采取了必要的措施，但是由于不可抗力或者當(dāng)公安人員趕到時(shí)后果已經(jīng)發(fā)生等原因，造成嚴(yán)重后果的，不應(yīng)對(duì)公安人員追究刑事責(zé)任或給予其他處罰或者處分。實(shí)踐中一定要?jiǎng)澢遄锱c非罪的界限。這樣規(guī)定的目的一是體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù);二是體現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防的重視。#p#分頁標(biāo)題#e#