各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請遵照執行。
附件:關于清理檢查“小金庫”的意見
近幾年來,私設“小金庫”的問題在一些單位較為突出,屢禁不止,不僅造成國家和單位收入的流失,導致消費基金非正常增長,加劇通貨膨脹,擾亂了經濟秩序,而且誘發和滋生各種腐敗現象,敗壞黨風和社會風氣,人民群眾反映強烈,必須堅決予以制止。根據黨中央、國務院關于反腐敗工作的部署,建議在全國范圍內開展一次清理“小金庫”的專項檢查。現提出如下意見:
一、凡違反國家財經法規及其他有關規定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理,私存私放的各項資金均屬“小金庫”,都要列入這次清理檢查的范圍。對1993年以來“小金庫”各項資金的收支數額,以及1992年底“小金庫”資金的滾存余額,要進行重點清查。
二、清查工作建議安排在今年5至8月,采取單位自清自查和有關部門抽調人員重點清查相結合的方式進行。所有機關、事業單位和國有企業、集體企業、聯營企業及社會團體,都要認真開展自清自查。在此基礎上,各地區和有關部門組織力量,選擇一批單位進行重點清查。特別要重視對有行政性收費和罰沒收入的單位執行“收支兩條線”情況的清查。
三、對清查出的“小金庫”資金,按照“自查從寬,被查從嚴”的原則進行處理。凡自清自查出的資金,要如數轉入單位財務帳內,按照稅法的有關規定單獨計算交納流轉稅、所得稅或全額上交財政;凡重點清查出的資金,除調帳補交各稅或全額上交財政外,還要按照1992年底“小金庫”資金滾存余額和1993年以來“小金庫”資金發生數之和處以一至二倍的罰款。對私設“小金庫”情節嚴重且不主動自清自查的,除按上述規定處理外,還應追究單位領導人和其他有關人員的責任,構成犯罪的移交司法機關處理。
清查出“小金庫”資金應補交的稅款和處以的罰款,一律按現行財政體制專項上交中央財政和地方財政,不得混作正常繳庫。
四、清查“小金庫”是維護經濟秩序和加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施,各地區、各部門務必高度重視,把這項工作擺到重要位置,加強領導,切實抓緊抓好。要重視做好輿論宣傳和政策解釋工作,并選擇一些典型案例公開曝光。同時廣泛發動群眾舉報,對舉報有功人員應給予適當獎勵,對打擊報復舉報人的一律從嚴懲處。通過清查,要進一步嚴肅財經紀律,增強法制觀念,強化財會和預算管理,完善財稅監督機制,杜絕私設“小金庫”現象。
五、清查工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。清查的具體辦法和規定,由財政部、審計署和中國人民銀行負責制定并組織實施,其他有關部門要積極支持配合。各有關單位自本意見經國務院批準下發之日起,一律不得再私設“小金庫”,現有“小金庫”資金必須停止使用或支付,違者從嚴處罰;要嚴格貫徹執行國家關于清查“小金庫”的規定,按要求做好清查工作。
六、清查工作結束后,各地區、各部門要認真總結經驗教訓,研究制定行之有效的防范措施,寫出專題報告于8月底前送財政部、審計署和中國人民銀行,由三部門匯總報告國務院。
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