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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第三十條
第三十條 各級人民政府應當按照防洪規劃對防洪區內的土地實行分區管理。
【釋義】本條是關于防洪區內的土地實行分區管理的規定。
一、對防洪區內的土地實行分區管理的依據。本條規定，對防洪區內的土地實行分區管理，應當按照防洪規劃進行。對防洪區內的土地實行分區管理，就是對防洪區內有關土地利用活動的一種規劃管理措施。根據國家有關法律的規定，土地利用活動應當符合規劃要求，這里的規劃，包括國土規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、防洪規劃等。這些規劃依據規劃控制的不同功用，對有關土地利用活動的控制各有側重。同時，法律也要求這些規劃應當相互銜接或協調，共同規范和控制土地利用活動。例如，本法第十一條規定，編制防洪規劃，應當與國土規劃和土地利用總體規劃相協調。土地管理法第二十三條規定，江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動依據規劃要求進行，受規劃的控制和指導，并且，有關規劃首先要處理好相互之間的關系。就本條規定的分區管理而言，其直接的依據應當是有關防洪要求的防洪規劃。防洪規劃在編制時，應當與有關土地利用總體規劃相協調，保持法律對土地用途的管制和土地利用活動管理的一致性，使防洪區內的土地利用、開發和各項建設活動既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。
二、分區管理的內容。對防洪區內土地的分區管理，既是實現防洪規劃的措施，也是防洪規劃在執行中的具體化。其具體內容應當視防洪區的不同類型而有所不同。目前，我國有關規定中已就蓄滯洪區的土地利用作出規定。如1988年國務院發布的蓄滯洪區安全建設與指導綱要，就以下土地利用活動及其分區管理作出了規定：
?。ㄒ唬┰谥付ǖ姆趾榭陂T附近和洪水主流區域內，禁止設置有礙行洪的包括房屋在內的各種建筑物。上述范圍內的土地，一般只限于農牧業生產以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態。
（二）在農村土地利用方面，應當按照蓄滯洪的機遇、概率及其特點，調整農業生產結構，積極開展多種經營。在種植業方面，應當根據自然規律，主要是抓好夏季作物生產，但在蓄滯洪機遇較少的地區，則應當在確保夏季農作物生產的前提下，力爭奪取秋季農作物的生產；在蓄滯洪機遇較多的地區，則應當將農作物的生產重點放在夏季，對于秋季的農作物生產，則可以放棄。
?。ㄈ┰谛顪閰^內工業生產布局應當根據蓄滯洪區的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區，原則上不應布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區，建設大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區內建設有嚴重污染物質的工廠和倉儲設施。
?。ㄋ模┰谛顪閰^內進行油田建設必須符合防洪要求，油田應當采取可靠的防洪措施，并建設必要的避洪設施。
?。ㄎ澹┬顪閰^內新建的永久性房屋，必須采取平頂結構形式，以便當地居民應急避險，并避開洪水流路，否則不準建設。
?。τ谛顪閰^內已有的高地、舊堤，則應當盡量予以保留，以備臨時避洪時發揮檔水作用。
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