第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國務院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會同有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

　　其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同有關部門和有關地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關流域管理機構會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關主管部門擬定，分別經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

　　城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后納入城市總體規(guī)劃。

　　修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

　　【釋義】本條是關于防洪規(guī)劃的編制機關及制定和修改防洪規(guī)劃的審批權限的規(guī)定。

　　一、本條分四款分別規(guī)定了四類防洪規(guī)劃的編制機關及審批權限。第一類是國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃；第二類是除國家確定的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃；第三類是區(qū)域防洪規(guī)劃；第四類是城市防洪規(guī)劃。本條規(guī)定各類防洪規(guī)劃的編制機關及審批權限的原則是：1．根據(jù)防洪規(guī)劃所涉及的范圍及重要性，結合我國目前防洪工作的管理體制，作出切實可行的規(guī)定；2．對跨行政區(qū)域的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃的編制機關和審批權限作出規(guī)定，以明確職責，避免相互推諉，保證防洪規(guī)劃及時、科學的編制；3．專門規(guī)定了城市防洪規(guī)劃的編制機關及審批權限，以明確與城市防洪工作有關的各部門在編制防洪規(guī)劃及審批過程中的地位和作用；4．強調防洪規(guī)劃要以有關的流域、區(qū)域及有關的江河、湖泊等的綜合規(guī)劃為依據(jù)。

　　二、本條第一款所指的重要江河湖泊包括：黃河、長江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大江河及太湖流域。所指的防洪規(guī)劃包括上述江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃和各自的防洪規(guī)劃。我國上述七大江河及流域，由于其覆蓋了我國大部分水域，是洪澇災害的主要發(fā)生地區(qū)，因此，上述江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃具有全局性，對其他江河、湖泊的防洪規(guī)劃起著提綱挈領的作用，在所有防洪規(guī)劃中具有重要意義。其各江河、湖泊及河段的防洪規(guī)劃對全流域的防洪工作也產生著重要的影響。本條根據(jù)這一防洪規(guī)劃的重要性，規(guī)定上述江河、湖泊的防洪規(guī)劃由國務院批準；編制機關由國務院水行政主管部門牽頭，會同國務院有關部門如國家計劃行政主管部門、交通行政主管部門、國土資源行政主管部門、建設行政主管部門等及該江河、湖泊所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。

　　三、除國家確定的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃，由該江河、河段、湖泊所在的縣級以上地方人民政府批準；由所在的縣級以上地方人民政府水行政主管部門牽頭，會同當?shù)氐挠媱潯⒔ㄔO、交通等部門和有關地區(qū)編制。為了加強對上述防洪規(guī)劃的監(jiān)督，保證這些規(guī)劃與流域防洪規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和各區(qū)域綜合規(guī)劃相協(xié)調，以確保防洪規(guī)劃的正確制定和實施，本條還規(guī)定，上述防洪規(guī)劃應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　四、對于跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊，考慮到既能統(tǒng)籌兼顧各有關地區(qū)和有關部門的利益，便于協(xié)調，又能及時、有效地完成防洪規(guī)劃的編制和批準工作，需要授權于有一定權威的機關。因此，本條規(guī)定，防洪規(guī)劃由國務院水行政主管部門批準；由有關的流域管理機構（一般由國務院水行政主管部門確定流域管理機構對某一江河、河段、湖泊的管轄范圍）牽頭，會同江河、河段、湖泊所在地的各省級人民政府水行政主管部門及當?shù)赜媱潯⒔煌ā⒔ㄔO等其他主管部門共同擬定。擬定的草案應當分送各省級人民政府，由其審查提出意見后，方可報國務院水行政主管部門。

　　五、城市是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重地，人口稠密、財富集中，一遇洪水，所造成的損失往往難以彌補。進人90年代以來，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市防洪已成為整個防洪工作的重中之重，我國許多大城市都制定了城市防洪規(guī)劃。由于城市防洪規(guī)劃既與流域防洪規(guī)劃和有關江河、湖泊的防洪規(guī)劃密不可分，又是城市建設總體規(guī)劃的一部分，編制和批準時需要綜合考慮，具有一定的復雜性；同時，根據(jù)我國現(xiàn)行城市防洪的管理體制，在城市防洪規(guī)劃的編制和批準過程中又涉及到水行政主管部門、建設行政主管部門等部門。根據(jù)上述具體情況，本條規(guī)定城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織編制。對審批機關未直接規(guī)定，而是授權國務院規(guī)定。

　　六、本條最后一款規(guī)定了修改防洪規(guī)劃的審批權限。修改防洪規(guī)劃是有關機關根據(jù)不同時期防洪工作的特點，為適應防洪工作的新要求而進行的對原防洪規(guī)劃某一項或某幾項的修訂。根據(jù)本條的規(guī)定，修改防洪規(guī)劃，應當報原批準機關批準以體現(xiàn)防洪規(guī)劃的嚴肅性。