第四章　法律責任

　　本章內容提要

　　本章共五條，是關于違反本條例規定所應承擔的法律責任的規定。

　　法律責任是法律、法規、規章中必不可少的重要組成部分，是指法律關系的主體由于其行為違法，按照法律、法規規定必須承擔的消極法律后果。任何一項完整的法律規范，都應當包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素，其中，法律責任的規定是體現法律規范國家強制力的核心部分，是法律運行、實施的重要保障。

　　本條例規定的法律責任包括行政責任、刑事責任和民事責任三大類：一是行政責任。行政責任是指法律關系主體由于違反行政法律規范，所應承擔的一種行政法律后果。主要表現為處分與行政處罰。二是刑事責任。它是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為(犯罪行為)所必須承擔的法律責任。刑事責任是最為嚴厲的法律責任，只能由司法機關依法予以追究。條例規定刑事責任，主要是為了與刑法作相應的銜接。三是民事責任。它是指法律關系主體違反民事法律規范、不履行民事法律義務時所應承擔的法律責任。條例規定民事責任，主要是為了與民事法律作相應的銜接。

　　本條例作為國務院頒布的行政法規，主要規定了違法行為承擔的行政責任，包括政府部門及其工作人員和行政相對人的行政責任。行政責任可分為處分和行政處罰。處分是指國家行政機關根據有關行政法律規范的規定，并依照行政隸屬關系，對失職、瀆職的公務員給予的懲罰性處理措施，是國家機關內部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權益。我國處分從輕到重依次為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。而行政處罰是指行政機關和法律、法規授權的組織，基于行政管轄職權，對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織所實施的行政懲戒。行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。本章規定了對政府及相關主管部門的工作人員應當依法給予處分，同時也規定了對行政相對人的行政處罰。

　　本條例的法律責任有如下三方面的特點：

　　一是注重法律責任設置的多樣性，行政責任、刑事責任、民事責任并用。行政相對人在承擔行政責任的同時，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對造成的損失，依法承擔賠償責任。《行政處罰法》第七條規定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。在行政責任與刑事責任同時存在的情況下，由于兩種法律責任的性質完全相異，在責任的承擔上既不發生沖突，也不會發生重責吸收輕責的情況，因此違法者應同時承擔兩種法律責任，不能因予以行政處罰而免除其刑事責任，也不能因已承擔刑事責任而免除或從輕、減輕行政處罰；在行政責任與民事責任同時存在的情況下，違法者也應同時承擔兩種法律責任，不能因予以行政處罰而免除其民事責任，也不能因已承擔民事責任而免除或從輕、減輕行政處罰。條例在設定法律責任時，對行政責任、刑事責任和民事責任都作了相應的規定。

　　二是注重條例與其他法律、行政法規關于法律責任的規定的銜接。如第三十條規定，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，是與《刑法》的銜接，對于構成犯罪的行為，應當依照《刑法》的規定予以處罰。第三十二條規定，“構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”，對于違反治安管理行為的，應當依照《治安管理處罰法》的規定予以處罰。#p#分頁標題#e#

　　三是注重各方法律責任的平衡。本條例不僅規定了政府的法律責任，而且也規定了被征收人、房地產價格評估機構和房地產估價師應當承擔的法律責任，體現了各方法律責任的平衡，保證了權利和義務相統一，從而有利于條例更好地運行和實施。

　　第三十條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的。依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關于市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊所應當承擔的法律責任的規定。

　　為了規范政府征收行為，切實保證政府在房屋征收與補償活動過程中統籌兼顧好公共利益和被征收人利益，本條例對市、縣級人民政府及房屋征收部門應當履行的職責作了明確規定。為確保市、縣級人民政府及房屋征收部門切實履行好本條例規定的職責，并防止濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等現象的發生，本條針對有關工作人員不履行本條例規定的職責以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為規定了相應的法律責任。

　　一、違法行為

　　本條規定的違法行為主體是市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員。本條規定的違法情形有：

　　一是不履行本條例規定的職責，主要包括：違反本條例關于舉報制度的規定，對舉報的違法行為未依法及時核實、處理；違反本條例關于公共利益界定的規定，列入公共利益范圍的建設活動不符合有關規定；違反本條例關于征收程序的規定，作出房屋征收決定未履行有關程序；違反本條例關于房屋調查登記的規定，未對房屋征收范圍內房屋的有關情況組織調查登記或者未將調查結果予以公布；違反本條例關于補償的規定，損害了被征收人的合法利益；違反本條例關于對未經登記的建筑先行調查、認定和處理的規定，作出房屋征收決定前，未組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理等等。

　　二是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。根據《公務員法》第五十三條的規定，對公務員濫用職權，玩忽職守、貽誤工作，利用職務之便為自己或者他人謀取私利等行為應當予以懲戒。根據《刑法》第三百九十七條的規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，以及國家機關工作人員徇私舞弊，犯濫用職權或者玩忽職守罪的，應當承擔刑事法律責任。據此，本條對市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為規定了相應的法律責任。

　　以上所列行為都屬于不履行本條例規定職責的行為，但是這不意味著所有的行為都構成處分、行政處罰甚至刑事處罰。是否予以處分或者處罰，要視行為的后果、情節、主觀態度等，不宜一概而論。

　　二、法律責任

　　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，上級人民政府或者本級人民政府應當責令其改正，給予通報批評；造成損失的，應當依照《國家賠償法》的有關規定，由市、縣級人民政府或者房屋征收部門承擔行政賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律、行政法規的有關規定給予行政處分；對構成犯罪的，應當依法追究有關工作人員的刑事責任，即依照《刑法》第三百九十七條的規定，對國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑；對國家機關工作人員徇私舞弊，犯濫用職權或者玩忽職守罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。#p#分頁標題#e#

　　第三十一條　采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】　本條是關于采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的法律責任的規定。

　　在實施房屋征收和搬遷的過程中，曾經出現了一些暴力搬遷的惡性案件，有的甚至嚴重損害了被征收人的人身、財產權益；還有的是通過將被征收人的房屋中斷供水、供熱、供氣、供電或者中斷道路通行的方式，造成被征收人生活不便，從而迫使被征收人搬遷。這些行為不僅損害了被征收人的合法權益，也造成了惡劣的社會影響，妨害了房屋征收補償工作的順利進行，不利于社會的和諧穩定。為了防止類似事件的發生，條例中明確規定任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。本條對部分禁止性行為進行了列舉，但是并不局限于所列舉的這些行為，如果實施征收搬遷工作的單位或者個人采用其他非法方式強迫被征收人搬遷的，也同樣應當給予相應的處罰。

　　對于上述的違法行為，將按以下形式承擔相應的法律責任：

　　一、造成損失的，依法承擔賠償責任

　　任何單位或者個人采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，給被征收人造成了損失的，都應當對被征收人依法予以賠償。本條規定的賠償主要包括行政賠償和民事賠償。

　　1.行政賠償。依照《國家賠償法》的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯人身權、財產權應當予以賠償的，屬于行政賠償。如果市、縣級人民政府，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，市、縣級人民政府有關部門，。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位以及工作人員在從事房屋征收補償工作時違反本條規定，造成損失的，應當依照《國家賠償法》的規定承擔行政賠償責任。《國家賠償法》第七條規定：“行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。”因此，市、縣級人民政府，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，市、縣級人民政府有關部門及其工作人員在房屋征收補償工作中違反本條規定，造成損失的，該行政機關為賠償義務機關。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員，在承擔房屋征收與補償具體工作時違反本條規定，造成損失的，房屋征收部門為賠償義務機關。

　　2.民事賠償。《國家賠償法》第五條規定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(一)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(三)法律規定的其他情形。”因此，如果違反本條規定，造成損失的不是行政機關及其工作人員，也不是行政機關委托的組織或者個人，或者是工作人員與行使職權無關的個人行為致使損害發生的，則不屬于行政賠償的范疇，應當由其承擔民事賠償責任，依照有關民事法律的規定處理。#p#分頁標題#e#

　　二、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的。依法追究刑事責任

　　違反本條規定構成犯罪的，主要涉及《刑法》中有關侵犯公民人身權利和侵犯財產的犯罪。比如《刑法》第二百三十四條規定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。”如果在房屋征收與搬遷過程中，工作人員使用暴力手段故意傷害被征收人身體的，就應當依照《刑法》第二百三十四條的規定予以處罰。再比如《刑法》第二百七十五條規定：“故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。”如果在房屋征收與搬遷過程中，存在故意毀壞被征收人財物的情況，數額較大或者有其他嚴重情節的，就應當依照《刑法》第二百七十五條的規定予以處罰。

　　三、尚不構成犯罪的，依法給予處分

　　處分是指國家行政機關根據有關行政法律規范的規定，并依照行政隸屬關系，對失職、瀆職的公務員給予的懲罰性處理措施，是國家機關內部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權益。依照《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的規定，我國處分從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

　　四、構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰

　　這里所說的依法，是指依據《治安管理處罰法》的規定進行處罰。《治安管理處罰法》第二條規定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”因此，對于違反治安管理行為，尚不構成犯罪的，應當由公安機關依照《治安管理處罰法》的規定予以處罰。

　　第三十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】 本條是關于被征收人或者其他有關人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的法律責任的規定。

　　在征求意見過程中，有意見提出，出于公平的考慮，為了保障依法進行的房屋征收補償工作能夠順利實施，切實維護公共利益和絕大多數被征收人的利益，條例也應當規定被征收人或者其他有關人員的法律責任。被征收人拒絕搬遷的原因是復雜的，有的是確實存在現實的困難，有的是對房屋征收補償工作不理解，或者對于補償不滿意等。針對這些復雜的現實情況，從事房屋征收與補償工作的單位和工作人員應當盡量進行協調、說服、宣傳工作，促進群眾對征收的理解和支持，進一步改進自身的工作方式方法，嚴格依照條例規定的程序和要求從事征收與補償工作，充分考慮群眾的現實需要，盡量減少強制，爭取做到和諧搬遷。但是另一方面，在房屋征收工作中，也確實存在著少數被征收人直接或雇請其他人員違法采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的情況，有的還造成了嚴重的人身傷害，觸犯了法律甚至刑法的規定，破壞了社會秩序，危害了房屋征收單位和工作人員正常履行職務的行為和人身安全，必須依法予以處罰。因此，條例規定采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。#p#分頁標題#e#

　　被征收人或者其他有關人員以暴力、威脅等方法阻礙國家機關工作人員依法進行房屋征收與補償工作的，構成妨害公務罪。《刑法》第二百七十七條第一款規定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”因此，如果被征收人或者其他有關人員以暴力、威脅等方法阻礙國家機關工作人員依法進行房屋征收與補償工作的，應當依照《刑法》的規定予以處罰。這里的暴力是指對國家機關工作人員的身體實行打擊或者強制，如毆打、傷害等；威脅是指以殺害、傷害、毀壞財產等相威脅。如果被征收人或者其他有關人員沒有實施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構成犯罪。阻礙國家機關工作人員依法執行職務，是指以暴力、威脅方法阻撓、妨礙國家機關工作人員依法執行自己的職務，致使依法執行職務的活動無法正常進行。國家機關工作人員，是指中央及地方各級權力機關、黨政機關、司法機關和軍事機關的工作人員；依法執行職務是指國家機關工作人員依照法律、法規規定所進行的職務活動。如果阻礙的不是國家機關工作人員的活動，或者不是職務活動，或者不是依法進行的職務活動，都不構成本罪。

　　如果被征收人或者其他有關人員的違法行為尚不構成犯罪，而是違反了治安管理行為的，那么就應當依據《治安管理處罰法》的規定，給予治安管理處罰。依照《治安管理處罰法》第二條規定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”因此，對于被征收人或者其他有關人員違反治安管理行為，尚不構成犯罪的，應當由公安機關依照《治安管理處罰法》的規定予以處罰。

　　盡管對被征收人或者其他有關人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的行為應當予以處罰，但是并不能因此不支付、少支付或者拖延支付對被征收人的征收補償，仍然應當依照條例的規定支付房屋征收補償費用、提供用于產權調換的房屋和周轉用房等。

　　第三十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　【釋義】　本條是關于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的法律責任的規定。

　　征收補償費用能否及時、足額到位，是被征收人非常關心的問題，在房屋征收補償過程中，征收補償費用應當及時、足額支付給被征收人，負責房屋征收補償工作的工作人員應做到公正廉潔。違法行為的主體可能是市、縣級人民政府和房屋征收部門或者其他有關部門及其工作人員，也可能是房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員。對于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的行為，相關違法主體應當承擔相應的法律責任。

　　一、責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告

　　有關責任單位和個人存在貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用情況的，首先應當采取措施糾正其錯誤行為，盡量避免造成損失，責令其改正，追回有關款項，限期退還違法所得，并且還應當對有關責任單位予以通報批評、給予警告。

　　二、造成損失的，依法承擔賠償責任

　　如果貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用造成了實際的損失，就應當予以賠償。依照《國家賠償法》的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯人身權、財產權應當予以賠償的，屬于行政賠償，應當依照《國家賠償法》承擔行政賠償的責任。此外，《國家賠償法》第五條規定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(一)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(三)法律規定的其他情形。”如果屬于《國家賠償法》第五條規定的情形，則不承擔行政賠償責任。關于賠償義務機關，《國家賠償法》第七條規定：“行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。”因此，如果是行政機關及其工作人員違反本條規定，造成損失的，該行政機關為賠償義務機關。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員，在承擔房屋征收與補償具體工作時違反本條規定，造成損失的，房屋征收部門為賠償義務機關。#p#分頁標題#e#

　　三、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員。構成犯罪的，依法追究刑事責任

　　違反本條的規定，可能構成的犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產罪等。如《刑法》第三百八十二條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。”第三百八十四條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。”第三百九十六條規定：“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。司法機關、行政執法機關違反國家規定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規定處罰。”如果直接負責的主管人員和其他直接責任人員違反本條規定，構成犯罪的，應當依照《刑法》的相關規定予以處罰。

　　四、尚不構成犯罪的，依法給予處分

　　處分是指國家行政機關根據有關行政法律規范的規定，并依照行政隸屬關系，對失職、瀆職的公務員給予的懲罰性處理措施，是國家機關內部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權益。依照《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的規定，我國處分從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

　　第三十四條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】　本條是關于房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的法律責任的規定。

　　評估是房屋征收與補償中的重要環節，被征收房屋價值由評估確定。因此，評估是否公平、公正，直接關系著對被征收房屋價值的補償是否公平、公正。在條例公開征求意見時，有意見擔心房地產價格評估機構和房地產估價師難以做到獨立、客觀，為了保證評估結果的公正性，建議在條例中進一步明確房地產價格評估機構和房地產估價師的法律責任。因此，條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記人信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　一、行政責任

　　依照《行政處罰法》第八條規定，行政處罰的種類包括以下七種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。對本條所規定的違法行為，即房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記人信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書。這里設定了三類行政處罰，即警告、罰款和吊銷資質證書、注冊證書。責令限期改正本質上并不具有懲罰性質，不屬于行政處罰，這類違法行為一旦發現，應當首先責令限期改正。罰款是財產罰的一種，指行政機關或法律、法規授權的組織以及行政機關委托的其他組織責令違法者承擔一定的金錢給付義務，要求違法者在一定期限內繳納一定數量的貨幣的行政處罰。罰款所得的貨幣必須是被處罰人的合法收入，罰款款項必須上繳國庫。本條區分單位和個人這兩類主體分別設定了不同的罰款額度，這主要是出于不同主體經濟實力不同的考慮。對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處l萬元以上3萬元以下罰款，應當根據違法行為情節輕重，在法定的幅度內給予罰款。另外，本條還規定將處罰記人信用檔案，這有利于建立健全房地產價格評估行業的信用制度，強化責任意識，通過信用體系建設，加強政府監管、行業自律和社會監督，加大對失信的懲戒力度，進一步促進房地產價格評估機構和估價師獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。#p#分頁標題#e#

　　二、造成損失的。依法承擔賠償責任

　　這里規定的是民事賠償責任。依照本條的規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，造成了實際損失的，就應當按照民事法律的規定，承擔一定形式的民事賠償責任。

　　三、構成犯罪的。依法追究刑事責任

　　這里規定的是房地產價格評估機構和房地產估價師的刑事責任。房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假的評估報告的，可能構成提供虛假證明文件罪；出具有重大差錯的評估報告的，可能構成出具證明文件重大失實罪。《刑法》第二百二十九條　規定：“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對于違反本條規定，構成犯罪的，應當依照《刑法》第二百二十九條的規定予以處罰。