第一章 總 則

　　國家賠償法 第1章 第1節(jié)

　　標(biāo)題：立法目的和根據(jù)

　　法條內(nèi)容： 為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

　　釋義： 本條是對國家賠償法立法目的和立法根據(jù)的規(guī)定。 一、國家賠償?shù)牧⒎康挠袃牲c(diǎn)：1.保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。2.促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。二、國家賠償法的立法根據(jù)。國家賠償法的立法根據(jù)是憲法。憲法第四十一條規(guī)定，公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”國家賠償法對公民、法人和其他組織享有取得憲法規(guī)定的國家賠償權(quán)利作了規(guī)定，是對憲法這一原則的具體化，是貫徹落實(shí)憲法的重要方面。

　　國家賠償法 第1章 第2節(jié)

　　標(biāo)題：賠償責(zé)任、義務(wù)機(jī)關(guān)

　　法條內(nèi)容： 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。 國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

　　釋義： 本條是對國家承擔(dān)賠償責(zé)任和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的規(guī)定。 國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件如下：一、實(shí)施侵權(quán)行為的主體是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員。本法規(guī)定的是行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，國家給予賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，國家給予賠償。因此，國家賠償法規(guī)定的實(shí)施侵權(quán)行為的主體是指國家各級行政機(jī)關(guān)，行使偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和中國人民解放軍的保衛(wèi)部門，行使檢察權(quán)的人民檢察院，行使審判權(quán)的人民法院和行使監(jiān)獄管理職權(quán)的勞改機(jī)關(guān)及他們的工作人員。不包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)。國家企業(yè)事業(yè)單位和各社會團(tuán)體不屬于國家機(jī)關(guān)范疇，他們實(shí)施侵權(quán)行為造成他人損害的賠償，屬于民事賠償。除上述情形外，根據(jù)實(shí)際需要，有些法律、法規(guī)將某些對社會管理的職權(quán)授予了國家機(jī)關(guān)以外的組織，如法律授予衛(wèi)生防疫站以檢疫衛(wèi)生的權(quán)利。因此，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予他們的權(quán)力時(shí)，違法造成公民、法人和其他組織的損害，國家承擔(dān)賠償責(zé)任。二、必須是違法行使職權(quán)的行為。國家機(jī)關(guān)及其工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的侵權(quán)行為，不發(fā)生國家賠償問題，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)工作人員對損害后果負(fù)民事上的賠償責(zé)任或者刑事責(zé)任。國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行為，也可能使公民、法人和其他組織產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的損失，不屬于國家賠償?shù)姆秶Ｈ⒁蚯址腹瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法權(quán)益而造成損害后果的。作為侵權(quán)賠償的條件之一，就是對損害后果給予賠償，如果沒有損害后果，也就無需賠償。同時(shí)，侵權(quán)行為與損害后果之間具有因果關(guān)系，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)具備了以上條件，才構(gòu)成國家賠償責(zé)任，受害人才具有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。