(十)《預(yù)算法》第48條(關(guān)于國(guó)庫(kù))

　　1. 關(guān)聯(lián)理論

　　本條對(duì)國(guó)庫(kù)作了規(guī)定，涉及國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)按預(yù)算管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)，縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù);具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。也有學(xué)者主張，我國(guó)應(yīng)將中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)改為財(cái)政自辦國(guó)庫(kù)，建議制訂《國(guó)庫(kù)法》。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　依照本條的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。各級(jí)國(guó)庫(kù)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國(guó)庫(kù)和有關(guān)銀行必須遵守國(guó)家有關(guān)預(yù)算收入繳庫(kù)的規(guī)定，不得延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)繳入國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入和國(guó)庫(kù)庫(kù)款。

　　(十一)《預(yù)算法》第53-58條(關(guān)于預(yù)算調(diào)整)

　　1. 關(guān)聯(lián)理論

　　這幾條的規(guī)定涉及預(yù)算調(diào)整問(wèn)題。第53條規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算是一種計(jì)劃，它確定以后，往往會(huì)受到主客觀條件的影響和制約，原來(lái)預(yù)料不到的一些特殊情況也會(huì)出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算收支由原來(lái)的平衡變得不平衡，這時(shí)就必須依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整固然是正常的活動(dòng)，但它又是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的預(yù)算的變動(dòng)，必須嚴(yán)格依照法定程序來(lái)進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　第54、55、57、58條是對(duì)預(yù)算調(diào)整的程序及其救濟(jì)的規(guī)定。中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，各級(jí)政府不得使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定，否則應(yīng)由本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上級(jí)政府責(zé)令其改變或者撤銷。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行;不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第56條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，并規(guī)定了其具體處理辦法。從立法技術(shù)上講，本條與第53條相呼應(yīng)，一前一后對(duì)預(yù)算調(diào)整及其例外作了規(guī)定，有助于我們從不同方面去理解問(wèn)題。

　　另外，根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該注意：(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。(2)接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級(jí)預(yù)算安排的資金撥付給下級(jí)政府有關(guān)部門的專款，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用;確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

　　3. 關(guān)聯(lián)案例及其法律適用

　　1999年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整案。 是年，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中遇到的新情況，制定了增發(fā)國(guó)債和1999年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部的匯報(bào)，進(jìn)行了討論、審查，最終財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政部提出的增發(fā)國(guó)債和1999年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，并獲批準(zhǔn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告中稱：1998年以來(lái)，為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議審議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院調(diào)整了預(yù)算，增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾仍然突出，外貿(mào)出口和外商直接投資下降 ，消費(fèi)需求持續(xù)不振，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢，物價(jià)連續(xù)下降的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)。為此，有必要采取更有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，擬利用預(yù)算超收收入增加支出，以及由財(cái)政部向銀行增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)預(yù)算調(diào)整的規(guī)定，建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)增發(fā)國(guó)債和1999年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)。

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，增發(fā)國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投入是一項(xiàng)重大舉措，要在充分總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好新增國(guó)債的安排使用。為此建議：

　　(1)抓好在建項(xiàng)目的竣工建設(shè)。

　　(2)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要確保重點(diǎn)，注意投入產(chǎn)出效果，堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)，也不能變相搞基本建設(shè)。對(duì)新上項(xiàng)目，要嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，從嚴(yán)選定。

　　(3)采取切實(shí)措施解決配套資金不到位的問(wèn)題，對(duì)地方配套資金不到位的，不能批新項(xiàng)目。

　　(4)加強(qiáng)國(guó)債資金使用的監(jiān)督管理,對(duì)貪污挪用者要繩之以法，對(duì)劣質(zhì)工程的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

　　(5)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。要盡量采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。

　　(6)1998年增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。

　　這是中央預(yù)算調(diào)整，地方預(yù)算也具有法律約束力，非經(jīng)法定程序不得改變。因此，各地方財(cái)政預(yù)算如果需要調(diào)整，也應(yīng)該遵循《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法規(guī)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)定，履行法定的程序。

　　(十二)《預(yù)算法》第59-65條(關(guān)于決算)

　　1. 關(guān)聯(lián)理論

　　這是《預(yù)算法》第8章“決算”的幾個(gè)條文。決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。 它包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部分。

　　編制決算可以總結(jié)一年來(lái)預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，集中反映當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，供國(guó)家決策時(shí)參考。因此法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門要及時(shí)地做好決算草案編制的規(guī)定和部署工作，以便各級(jí)按照一定的原則和程序來(lái)編制決算。

　　關(guān)于決算草案的編制原則，有學(xué)者認(rèn)為，決算草案的編制應(yīng)該符合合法性原則和準(zhǔn)確、完整、及時(shí)原則。前一原則是法治的要求，體現(xiàn)決算編制的每一步都要符合嚴(yán)格的法定程序性和實(shí)體規(guī)定性，而后一原則則是具體編制決算草案時(shí)所應(yīng)遵循的技術(shù)性要求。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　第61、62條是關(guān)于決算的編審程序的規(guī)定。據(jù)此，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第4季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部的部署，部署編制本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)本級(jí)政府各部門決算、下級(jí)政府決算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。地方政府財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)政府財(cái)政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級(jí)各部門決算草案的具體編制辦法。各部門根據(jù)本級(jí)政府財(cái)政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。

　　各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的布置，認(rèn)真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)字，匯編成本部門決算草案并附?jīng)Q算草案詳細(xì)說(shuō)明，經(jīng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。各級(jí)預(yù)算收入征收部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編報(bào)收入年報(bào)及有關(guān)資料。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　中央和縣級(jí)以上政府財(cái)政部門根據(jù)各部門決算草案匯總編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第63-65條是關(guān)于決算的批復(fù)和備案的規(guī)定。縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府決算批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　(十三)《預(yù)算法》第66-72條(關(guān)于預(yù)算決算監(jiān)督)

　　1. 關(guān)聯(lián)理論

　　這是《預(yù)算法》第9章“監(jiān)督”的幾個(gè)條文，涉及預(yù)決算的監(jiān)督問(wèn)題。

　　對(duì)預(yù)決算監(jiān)督可以按不同標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。比如，按照時(shí)間先后，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督;按照監(jiān)督的內(nèi)容，可以分為對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督、對(duì)決算的監(jiān)督;按照監(jiān)督的主體，則可以分為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以及各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算實(shí)行情況實(shí)行的審計(jì)監(jiān)督，等等。

　　本章主要規(guī)定了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第66條規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督;縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　第67-69條是第66條規(guī)定內(nèi)容的繼續(xù)，規(guī)定了各級(jí)人代會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，依法提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，有關(guān)相對(duì)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供必要的材料、就詢問(wèn)或者質(zhì)詢及時(shí)給予答復(fù)等;各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級(jí)人大或其常委會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　第70-72條則對(duì)各級(jí)政府及其財(cái)政部門、審計(jì)部門的預(yù)算監(jiān)督作了規(guī)定。

　　權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政和審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)，是國(guó)家依法理財(cái)?shù)挠辛ΡＵ稀Ｎ覈?guó)的法律法規(guī)日漸增多，但有效的法律監(jiān)督向來(lái)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算法不同于一般以事后救濟(jì)為主的民刑事法律規(guī)范，它在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的時(shí)候，不是消極地等待，而是強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后全過(guò)程的立體調(diào)整，以積極的姿態(tài)發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和作用。要做好預(yù)算決算監(jiān)督工作，有關(guān)主體須實(shí)實(shí)在在地做好自己分內(nèi)的監(jiān)督工作，這對(duì)于預(yù)算工作的順利開(kāi)展意義重大。

　　3. 關(guān)聯(lián)案例

　　1998年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。 受國(guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議報(bào)告了1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說(shuō),1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的,但仍存在一些不真實(shí)、不合法、不規(guī)范的問(wèn)題,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)這些問(wèn)題,審計(jì)署依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)分別作了處理,財(cái)稅部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門采取了相應(yīng)的整改措施。

　　財(cái)政部在組織執(zhí)行中央預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：

　　(1)批復(fù)預(yù)算不及時(shí)。沒(méi)有及時(shí)批復(fù)的有農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出預(yù)算,有的延遲1-5個(gè)月批復(fù),有的延遲半年以上,到第4季度才批復(fù)。中央基本建設(shè)投資預(yù)算也有一部分沒(méi)有及時(shí)批復(fù)。這樣做,不僅使預(yù)算缺乏透明度,失去嚴(yán)肅性,而且使財(cái)政資金不能及時(shí)發(fā)揮使用效益。

　　(2)部分應(yīng)收繳的財(cái)政收入沒(méi)有清繳入庫(kù)：違反規(guī)定將部分境外中資企業(yè)上繳的利潤(rùn)存入境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金賬戶,沒(méi)有繳入中央國(guó)庫(kù);對(duì)1995年以來(lái)預(yù)算支出安排的糧棉油“三掛鉤”補(bǔ)貼等結(jié)余資金沒(méi)有及時(shí)收繳,并同意直接抵頂部分支出。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(3)一些司局和個(gè)人利用職權(quán)動(dòng)用財(cái)政資金辦公司、建樓堂館所。如向民航總局等5家單位募集資金,成立中盛科技投資發(fā)展有限公司, 共籌得股本金9200萬(wàn)元,主要用于購(gòu)買國(guó)債和炒股票，其中,要求民航總局作為股東之一出資,并同意可以從民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金中列支;提出由各省財(cái)政廳集資在上海浦東建金隆大廈，共籌集支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等財(cái)政資金1.45億元。

　　(4)未按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算。中央財(cái)政預(yù)算外資金每年應(yīng)編制收支計(jì)劃和決算，但財(cái)政部一直沒(méi)有編制1998年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃,也沒(méi)有及時(shí)編制決算。

　　(5)少征中央非稅收入。由于財(cái)政部門監(jiān)繳不力,造成少征民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、三峽工程建設(shè)基金和中央電力建設(shè)基金等中央非稅收入23.65億元。

　　關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管中存在的問(wèn)題，主要是：越權(quán)批準(zhǔn)減免稅,少征、漏征稅款,混淆稅收入庫(kù)級(jí)次,違規(guī)多提代征代扣手續(xù)費(fèi),以及為了完成稅收任務(wù),征收“過(guò)頭稅”等。經(jīng)查天津市薊縣國(guó)稅局虛開(kāi)增值稅發(fā)票,截留和侵吞國(guó)家稅款等問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　關(guān)于海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅征管中存在的問(wèn)題，主要是擅自降低稅率、違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和保稅貨物監(jiān)管不嚴(yán)等，涉及違法違規(guī)金額16.6億元,其中少征稅收收入6.14億元。審計(jì)署也參與了湛江特大走私受賄案的查處工作。

　　關(guān)于中央國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算資金收納撥付情況,存在的問(wèn)題主要是收入級(jí)次審核不嚴(yán)、將中央收入繳入地方國(guó)庫(kù)，違反規(guī)定為稅務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)退庫(kù)、提取不合理的代征代扣手續(xù)費(fèi)等，涉及違法違規(guī)金額16.06億元,其中造成中央財(cái)政收入減少2.88億元。其中，查出銀川市城區(qū)和新城區(qū)人民檢察院、國(guó)稅局在協(xié)查“金華稅案”過(guò)程中,將截留的罰款均分,放在賬外由個(gè)人保管,用于發(fā)放獎(jiǎng)金和請(qǐng)客吃飯等。

　　在審計(jì)水利部預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)查出的主要問(wèn)題是：

　　(1)頂風(fēng)違紀(jì),修建高檔寫字樓。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足,該部從所屬企業(yè)和地方水利部門收取集資款1.46億元,其中大多數(shù)來(lái)源不正當(dāng),有的甚至采取上下串通的辦法,由水利部下?lián)芩麑ｍ?xiàng)資金,然后再返回作集資款。

　　(2)隱瞞轉(zhuǎn)移南水北調(diào)資金,設(shè)立“小金庫(kù)”。水利部收到丹江口水利樞紐管理局南水北調(diào)中線項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)中的6500萬(wàn)元，由機(jī)關(guān)服務(wù)局另立“小金庫(kù)”,存入中國(guó)華能財(cái)務(wù)公司等單位吃利息。

　　(3)挪用水利專項(xiàng)資金。如水利部1998年挪用大江大河堤防工程資金1400萬(wàn)元,給黃河水利委員會(huì)等單位建宿舍;其下屬的中國(guó)水利投資公司挪用水利基建款和百條挖泥船項(xiàng)目專項(xiàng)資金5274萬(wàn)元,用于投資和購(gòu)置辦公樓及宿舍，甚至炒股票等。

　　本案是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。不難看出，審計(jì)監(jiān)督因其相對(duì)的獨(dú)立性和較高的專業(yè)性，在預(yù)算決算監(jiān)督中起著無(wú)可替代的作用。對(duì)此應(yīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視，以保證預(yù)算的依法進(jìn)行和違法行為的及時(shí)查處。

　　三、立法建議

　　由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期利益調(diào)整的難度和制度設(shè)計(jì)本身的一些問(wèn)題，尤其是觀念上殘存的障礙和誤區(qū)，我國(guó)預(yù)算法治仍處于低水平，無(wú)力承擔(dān)法治國(guó)家賦予的重任。面對(duì)依法治國(guó)和與國(guó)際接軌的新形勢(shì)，要求我們以預(yù)算法的發(fā)展完善為中心，加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)。

　　1、如前所述，應(yīng)將歷年制預(yù)算年度改為跨年制，完善預(yù)算的編制和審議，從起點(diǎn)上提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。有學(xué)者提出了編制年度滾動(dòng)預(yù)算的建議，年度滾動(dòng)預(yù)算是一種多年期預(yù)算，時(shí)間可以是10年或5年，每年滾動(dòng)編制當(dāng)年預(yù)算及以后各年的預(yù)算。

　　2、現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算仍存在著一些問(wèn)題，主要是政府的收支活動(dòng)沒(méi)有得到全面反映，許多專用基金在國(guó)家預(yù)算外循環(huán);未按政府的不同身份和職能來(lái)劃分兩種預(yù)算的收支范圍，在內(nèi)容上存在著混亂;建設(shè)性預(yù)算的設(shè)立沒(méi)有解決公債收入用于非市場(chǎng)性項(xiàng)目問(wèn)題，使得債務(wù)收入的用途和還本付息資金的來(lái)源不明確，等等。因此，應(yīng)該明確公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算各自的界定標(biāo)準(zhǔn)和收支范圍，將行業(yè)管理部門掌握的專用基金納入預(yù)算管理，并改革國(guó)債管理辦法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　3、在預(yù)算編制制度方面，須強(qiáng)化部門預(yù)算，將預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到一級(jí)會(huì)計(jì)預(yù)算單位;借鑒零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算編制方法。

　　4、在預(yù)算審批制度方面，建議建立分項(xiàng)審批制度，拓寬預(yù)算審批權(quán)的范圍和深度;明確預(yù)算被否決的法律后果及其責(zé)任，督促編制機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)。

　　5、以權(quán)力機(jī)構(gòu)為中心，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化違法違紀(jì)人員的法律責(zé)任及其追究。有學(xué)者還建議制定《財(cái)政監(jiān)督條例》，將預(yù)算監(jiān)督工作納入法制化軌道。