根據(jù)全國棉花工作會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，對棉花流通體制改革提出以下意見：

　　一、積極推進棉花流通體制改革。現(xiàn)行高度集中的棉花流通體制，對發(fā)展棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、保障各方面需要發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，這種體制已經(jīng)不能適應(yīng)建立新的經(jīng)濟體制的要求。近兩年我國棉花產(chǎn)量有較大幅度增長，出現(xiàn)了產(chǎn)需大體平衡，供略大于求的好形勢，為推進棉花流通體制改革提供了有利條件。

　　棉花是關(guān)系國計民生的重要商品，是產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民收入的主要來源和紡織工業(yè)的主要原料。棉花流通體制改革必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，要有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和提高質(zhì)量，有利于調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進紡織工業(yè)企業(yè)和棉花經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有利于改善國家財政狀況。改革的最終目標(biāo)是：放開經(jīng)營，放開市場，放開價格，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下、以市場調(diào)節(jié)為主要手段、內(nèi)外貿(mào)相互聯(lián)結(jié)、高效暢通的棉花流通新體制。在實施步驟上采取“先行試點、逐步推進”的方法，爭取在二三年內(nèi)基本完成。一九九三年擬增加放開試點省，一九九四年根據(jù)試點情況和產(chǎn)需形勢，能一次放開就一次放開，不能一次放開就再選擇若干省擴大試點。一九九五年基本建立起棉花流通新體制。

　　二、一九九三年度棉花流通體制改革的主要任務(wù)是，在現(xiàn)行棉花購銷政策不做大變動的情況下，積極完善和擴大棉花放開的試點；同時，在非試點省（區(qū)、市）也要劃出一塊搞市場調(diào)節(jié)，也可選擇少數(shù)縣（市）進行棉花放開試點；改革、完善對棉農(nóng)的獎售辦法；有計劃地建立棉花交易市場；進一步完善棉花儲備制度；為全面推進改革摸索經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

　　三、建議在山東、河南兩省初步試點的基礎(chǔ)上，一九九三年度增加江蘇省作為棉花放開試點省。試點省在以下幾個方面可以有較大突破：

　　（一）改革現(xiàn)行合同定購辦法，實行市場調(diào)節(jié)，由政府指定的經(jīng)營企業(yè)根據(jù)國家指導(dǎo)計劃，用經(jīng)濟辦法同棉農(nóng)簽訂合同。

　　（二）在試點省實行棉花供需直接見面。紡織工業(yè)企業(yè)和棉花經(jīng)營企業(yè)，通過批發(fā)市場或其他形式簽訂經(jīng)濟合同進行棉花交易，逐步建立新的供需關(guān)系。

　　（三）棉花收購和供應(yīng)價格，由國家定價改為由買賣雙方協(xié)商議價。

　　（四）改革棉花由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營的辦法，開放棉花市場，允許棉花上市交易。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搞活經(jīng)營；同時，允許省內(nèi)具備條件并經(jīng)過批準(zhǔn)的其他企業(yè)經(jīng)營棉花。

　　（五）將原有的棉花財政補貼改為價格調(diào)節(jié)基金，由地方政府掌握用以調(diào)控價格，扶植生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。國家對試點省的財政補貼仍按國家合同定購任務(wù)完成情況核撥，其中國家調(diào)出棉花的補貼，一九九三年度仍按調(diào)出任務(wù)完成進度分期核撥。具體辦法由國家物價局、財政部、商業(yè)部與試點省人民政府商定。

　　四、為了減少試點中體制運行的矛盾和摩擦，必須處理好試點省與其他省（區(qū)、市）之間的關(guān)系。試點省和非試點省（區(qū)、市）都不得直接到對方農(nóng)村設(shè)點收購棉花，防止“棉花大戰(zhàn)”發(fā)生。試點省承擔(dān)的國家調(diào)出任務(wù)，省政府必須保證完成；調(diào)入省（區(qū)、市）政府，也要確保按計劃完成調(diào)入任務(wù)。價格以當(dāng)時國家確定的供應(yīng)價為指導(dǎo)，由調(diào)出調(diào)入雙方協(xié)商議定。試點省在棉花價格放開以后，必須制定最低保護價或在棉花播種前公布預(yù)期價格，以指導(dǎo)生產(chǎn)，保護棉農(nóng)利益。試點省必須加強對棉花市場的宏觀調(diào)控和管理，維護好市場秩序。

　　具體試點方案，由省人民政府組織制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　五、非改革試點的產(chǎn)棉省（區(qū)、市）也要逐步推進棉花流通體制改革，在以縣（市）為單位完成國家合同定購任務(wù)以后可以開放棉花市場，允許自由買賣。價格由買賣雙方協(xié)商確定。

　　六、改革對棉農(nóng)的獎售辦法。各產(chǎn)棉省（區(qū)、市）一九九三年度對棉農(nóng)的獎售政策保持不變，但獎售兌現(xiàn)形式可由實物改為返還平議差價，作為價外補貼，直接付給棉農(nóng)。同時將獎售棉農(nóng)的化肥、柴油由平價改為議價，實行保量不保價。具體實施辦法由地方政府研究確定。

　　七、試辦棉花交易市場，逐步建立和完善棉花市場體系。當(dāng)前棉花市場建設(shè)的重點，是在試點省和產(chǎn)棉省（區(qū)、市）建立區(qū)域性棉花批發(fā)市場。這類批發(fā)市場要由省人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合興辦，共同投資，共同管理，共同受益。具體管理形式由各地因地制宜確定。興辦棉花批發(fā)市場一定要搞好規(guī)劃，盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，避免一哄而起和重復(fù)建設(shè)。市場建設(shè)要規(guī)范化，要遵循公開、公平、公正和管理者與經(jīng)營者分開的原則，打破地區(qū)封鎖和部門分割，實行平等競爭，防止壟斷。棉花批發(fā)市場實行會員制，凡經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)、工、商企業(yè)均可申請成為會員進入批發(fā)市場。所有棉花批發(fā)市場都必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂管理辦法和交易規(guī)則，并報經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)實行。棉花國家批發(fā)市場的建立由國務(wù)院另行研究決定。

　　八、逐步建立健全國家和省（區(qū)、市）兩級棉花儲備制度。國家棉花儲備規(guī)模由國家計劃管理，所需儲備資金由銀行安排貸款，利息由中央財政墊付，費用仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即儲備棉花的保管費用，由省（區(qū)、市）財政負擔(dān)大部分，企業(yè)負擔(dān)小部分。國家儲備棉的調(diào)用權(quán)在國務(wù)院，不經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和地方不得擅自動用。地方棉花儲備規(guī)模由地方確定，所需資金由地方安排解決，調(diào)用權(quán)歸地方。儲備棉主要用于國家和地方調(diào)節(jié)市場供求、平抑價格。棉花供大于求、市場價格低于最低保護價時，按最低保護價收購，增加儲備。棉花緊缺、市場價格過高時，按最高限價賣出儲備棉，抑制棉價上漲。儲備棉的吞吐一般經(jīng)過批發(fā)市場進行，收益分別由中央和地方政府掌握。棉花儲備業(yè)務(wù)要與正常的棉花經(jīng)營分開。

　　九、棉花質(zhì)量關(guān)系產(chǎn)、供、需各方利益，在改革過程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗、監(jiān)督工作只能加強，不能削弱。對進入市場交易的棉花，各級纖維檢驗機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督，逐步推行公證檢驗制度。試點省要會同有關(guān)部門在這方面進行積極探索。

　　十、為了穩(wěn)定全局，避免生產(chǎn)上出現(xiàn)大的波動，一九九三年度國家對棉花的財政補貼不變。國家仍按棉花合同定購任務(wù)完成情況核撥棉花收購加價款和獎售物資平議價差款，按調(diào)出省凈調(diào)出數(shù)量核撥獎售糧價差款。財政補貼由商業(yè)部按收購進度陸續(xù)下?lián)埽y(tǒng)一對財政部結(jié)算。各省對棉花的財政補貼要嚴格管理，嚴禁弄虛作假。

　　十一、棉花流通體制改革是一件大事，政策性強，涉及面廣，各級人民政府要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)抓好棉花生產(chǎn)，切實加強對棉花流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分準(zhǔn)備，周密部署。有關(guān)部門要齊心協(xié)力，密切配合，有關(guān)省體改委要做好協(xié)調(diào)工作，保證棉花流通體制改革的順利進行。