?????第三十三條?????違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。
????【釋義】本條是對提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業(yè)登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????根據(jù)本法第九條的規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所在地的登記機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件。委托代理人申請?jiān)O(shè)立登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具投資人的委托書和代理人的合法證明。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)；從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請?jiān)O(shè)立登記時(shí)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。這是關(guān)于申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)文件的規(guī)定，上述需要提交的設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明、投資人的委托書和代理人的合法證明及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等，均必須是真實(shí)、合法、有效的文件。如果投資人或代理人提交的上述文件不是真實(shí)、合法、有效的，或者采取了其他欺騙手段，取得了企業(yè)登記，即屬于本條“違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的”情形，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????本條中所說的“虛假文件”，主要是指設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件和從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)所提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是虛假的，比如說設(shè)立申請書中投資人出資額的驗(yàn)資證明是虛構(gòu)的，或者從事特種行業(yè)所提交公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件是偽造的等等。本條中所謂“其他欺騙手段”，主要是指采取賄賂等非法手段收買登記機(jī)關(guān)的工作人員，惡意串通，或者采用其他隱瞞事實(shí)真相的方法欺騙登記機(jī)關(guān)的行為。這里需要注意的是，無論提交虛假文件或采取其他欺騙手段，其目的都是為了取得企業(yè)登記，如果提交虛假文件或采取其他欺騙手段是為了夸大企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營條件等，或者是為了去詐騙錢財(cái)，且并沒有取得企業(yè)登記，則應(yīng)根據(jù)其他法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，不能按本條的規(guī)定給予處罰。
????按照本條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是給予行政處罰。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違法行為人違反行政管理方面的規(guī)定所給予的行政上的制裁。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可分為四類。一是警告等申誡罰；二是罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰；三是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰或稱能力罰；四是涉及人身權(quán)利的人身自由罰。我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；行政拘留；法律規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
????本條規(guī)定違法取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，就是既規(guī)定了財(cái)產(chǎn)罰又規(guī)定了行為罰。這里需要指出，對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，所以行政處罰法并未將責(zé)令改正包括在行政處罰的種類之中，但是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為或者限期改正違法行為，因此本條對違法取得企業(yè)登記的行為，首先是規(guī)定責(zé)令改正，然后才是給予行政處罰。具體實(shí)施這一行政處罰的登記機(jī)關(guān)也就是我國的工商行政管理機(jī)關(guān)。
????工商行政管理機(jī)關(guān)對提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。在我國現(xiàn)行法律中，對罰款處罰的規(guī)定大體有以下三種方式：一是規(guī)定罰款處罰的最高金額；二是規(guī)定罰款處罰金額的上限和下限；三是規(guī)定罰款處罰金額為某一金額的一定比例。本條就是采取第一種方式，在五千元以下的范圍進(jìn)行處罰。同時(shí)對情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)行收回違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照并予以注銷的一種非常嚴(yán)厲的行政處罰，它使企業(yè)的民事主體資格歸于消滅，因此只能適用于違法行為特別嚴(yán)重、已不能行使?fàn)I業(yè)執(zhí)照所賦予權(quán)利的違法者，至于什么樣的違法行為算是情節(jié)嚴(yán)重，本條沒有明確規(guī)定，這主要是考慮實(shí)際發(fā)生的提交虛假文件或采取其他欺騙手段的情況較為復(fù)雜，現(xiàn)在還難以在法律上對這種行為在什么情況下才吊銷營業(yè)執(zhí)照作出具體規(guī)定，有待在今后的執(zhí)法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，所以這里只是作了原則性規(guī)定。
????第三十四條?????違反本法規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的，責(zé)令限期改正，處以二千元以下的罰款。
????【釋義】本條是對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????任何企業(yè)都有自己的名稱，名稱也就是企業(yè)的稱謂。企業(yè)的名稱具有兩方面重要意義，從經(jīng)營上講，好的名稱會吸引交易相對人的注意力和興趣，增加企業(yè)的知名度和經(jīng)營業(yè)績；從法律上講，一個(gè)企業(yè)的名稱可以使選用該名稱的企業(yè)與其他企業(yè)相區(qū)別，防止誤導(dǎo)和欺騙。企業(yè)名稱的使用具有以下特征：（一）企業(yè)名稱使用上的標(biāo)準(zhǔn)性，即企業(yè)名稱的使用必須符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)選用名稱時(shí)也只能在法定的范圍內(nèi)選定，而不能超出法定標(biāo)準(zhǔn)；（二）企業(yè)名稱使用上的排他性，這是指企業(yè)依法申請登記經(jīng)核準(zhǔn)取得的名稱為企業(yè)所專有，在一定范圍內(nèi)企業(yè)享有對該名稱的獨(dú)占的和排他的使用權(quán)，并受法律保護(hù)，同時(shí)一個(gè)企業(yè)只能使用一個(gè)名稱；（三）企業(yè)名稱使用上的一致性，即企業(yè)名稱的使用必須與本企業(yè)的性質(zhì)相一致，一方面企業(yè)名稱標(biāo)明的責(zé)任類型應(yīng)與企業(yè)自身的責(zé)任形式相一致，另一方面企業(yè)名稱的使用必須與從事的營業(yè)相適應(yīng)。正是因?yàn)槠髽I(yè)名稱的重要性，所以法律對企業(yè)名稱的選擇和使用都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)我國企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。企業(yè)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱，在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：字號（或者商號）、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以企業(yè)所在地省（包括自治區(qū)、直轄市）或者市（包括州）或者縣（包括市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)使用漢字，民族自治地方的企業(yè)名稱可以同時(shí)使用本民族自治地方通用的民族文字。企業(yè)使用外文名稱的，其外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱相一致并報(bào)登記主管機(jī)關(guān)登記注冊。企業(yè)名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：（一）有損于國家、社會公共利益的；（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；（三）外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；（四）政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號；（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數(shù)字；（六）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。企業(yè)可以選擇字號。字號應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的字組成。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以使用投資人姓名作字號。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所居行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)或者責(zé)任形式，在企業(yè)名稱中標(biāo)明組織形式。所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂等等。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名稱是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存在的重要標(biāo)志，為避免個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)形式相混淆，也防止與實(shí)際營業(yè)狀況不符，以保護(hù)交易相對人的利益，本法在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立一章中，將“有合法的企業(yè)名稱”作為設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)重要條件，同時(shí)并進(jìn)一步規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)違反了本法和國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的，就構(gòu)成一種違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????現(xiàn)實(shí)生活中，出于各種動(dòng)機(jī)和目的，確實(shí)存在少數(shù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的情況，如冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的名稱；在企業(yè)的名稱中使用“有限”或“有限責(zé)任”字樣；或是在企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋上所使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相一致，還有一個(gè)突出問題就是使用的企業(yè)名稱沒有做到名符其實(shí)，本來是小廠、小店卻用大字號、大名稱，冠以“環(huán)球”、“宇宙”、“國際”、“中國”和“中華”等字詞，帶有某種招搖撞騙的色彩，上述這些不按經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊的名稱使用，擅自變更、亂用亂叫的不規(guī)范做法，既容易造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，也容易損害交易相對人的利益，因此是一種法律所禁止的行為。
????按照本條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的，企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正，并處以二千元以下的罰款。這里所說的企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)是指國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。本條所給予的行政處罰實(shí)際上只是處以二千元以下的罰款，即對這種違法行為給予經(jīng)濟(jì)上的制裁。至于責(zé)令限期改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，因?yàn)閷?shí)施行政處罰的根本目的是為了維護(hù)社會秩序和公共利益，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件時(shí)，無論準(zhǔn)備對違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)首先要求違法行為人及時(shí)糾正違法行為，如果對違法行為只罰不管、以罰代管，就會使一些行政違法活動(dòng)不能得到及時(shí)制止，甚至還可能會得以發(fā)展造成更嚴(yán)重的后果。所以行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。本條的規(guī)定就是貫徹了實(shí)施行政處罰必須首先糾正違法行為這一原則，這也反映出處以罰款不是根本目的，重要的是要糾正違法行為的立法指導(dǎo)思想。
????第三十五條?????涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
????偽造營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????【釋義】本條是對涂改、出租、轉(zhuǎn)讓和偽造營業(yè)執(zhí)照違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????營業(yè)執(zhí)照是符合法律條件的企業(yè)申請開業(yè)登記時(shí)由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的證明其具有合法經(jīng)營資格的法律文書，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有民事主體資格的合法憑證。一般來講，申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資人或者其委托的代理人申請、登記機(jī)關(guān)等部門審查批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照三個(gè)主要階段。根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由。由此可見，辦理設(shè)立登記、取得營業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件。
????我們知道，對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記發(fā)照管理，是國家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國家賦予個(gè)人獨(dú)資企業(yè)民事主體資格并對其進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)督統(tǒng)一的一種行政管理活動(dòng)，它是保障合法經(jīng)營、查處違法活動(dòng)、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。通過登記發(fā)照，國家從法律上確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的事實(shí)，確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上取得一定主體資格的效力，即具備了以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)正式營業(yè)，并憑營業(yè)執(zhí)照刻制公章、開立銀行帳戶、簽訂合同、刊登廣告等等。同時(shí)，登記發(fā)照也意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律責(zé)任的產(chǎn)生，企業(yè)的設(shè)立登記完成并取得營業(yè)執(zhí)照后，已經(jīng)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就成為因設(shè)立行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的有關(guān)民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)者，是法律責(zé)任的載體。所以說，營業(yè)執(zhí)照在法律上具有重要意義，經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照以后，任何單位和個(gè)人均無權(quán)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，更不得偽造營業(yè)執(zhí)照，如有違反，就破壞了國家對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記的證照管理制度，構(gòu)成了一種違法犯罪行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????按照本條第一款的規(guī)定，涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。這是對雖然通過合法登記程序正式取得了營業(yè)執(zhí)照，但是卻涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照違法行為的處罰規(guī)定。所謂“涂改”，是指未經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更注冊情況下，任意抹去營業(yè)執(zhí)照上所載明的文字重新改寫，也就是擅自變動(dòng)營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容，如涂改個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍等行為；所謂“出租”，是指不符合法律程序私自將營業(yè)執(zhí)照提供給他人使用，以收取一定代價(jià)的行為；所謂“轉(zhuǎn)讓”，是指不符合法律程序私自把營業(yè)執(zhí)照讓與他人使用的行為，出租與轉(zhuǎn)讓都是將營業(yè)執(zhí)照交由他人使用，只不過前者中的營業(yè)執(zhí)照在約定的一定期限后還會由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)收回，而后者則沒有時(shí)間上的限制。涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，使國家很難對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不真實(shí)情況的發(fā)生，違反了市場經(jīng)濟(jì)中公開、公平、公正的基本原則，因此是一種法律明令禁止的違法行為，依法要給予必要的行政處罰。工商行政管理機(jī)關(guān)在責(zé)令當(dāng)事人改正的同時(shí)，要沒收因涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照而獲取的一切非法所得，并處以三千元以下的罰款；對于涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照依法強(qiáng)行收回予以注銷，這是給予有上述違法行為的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的一種最重的行政處罰，也是工商行政管理機(jī)關(guān)特有的一種行政處罰權(quán)。
????按照本條第二款的規(guī)定，偽造營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對未經(jīng)合法登記但卻偽造營業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)違法犯罪行為的處罰規(guī)定。所謂“偽造”，是指沒有履行正當(dāng)法律程序，無核發(fā)營業(yè)執(zhí)照權(quán)的單位和個(gè)人，冒用名義，非法私自制造假營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動(dòng)的行為。偽造營業(yè)執(zhí)照的行為，妨害了工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)登記監(jiān)督管理的法律制度，擾亂了社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序，是一種比較嚴(yán)重的違法犯罪行為。對于未經(jīng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而是偽造營業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得，并處以五千元以下罰款的行政處罰。責(zé)令停業(yè)即是工商行政管理機(jī)關(guān)對偽造營業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的違法行為人依法強(qiáng)制其停止經(jīng)營活動(dòng)的一種較重的處罰；沒收違法所得是工商行政管理機(jī)關(guān)將偽造營業(yè)執(zhí)照違法行為人的非法所得收歸國有的處罰形式；罰款則是工商行政管理機(jī)關(guān)依法要求偽造營業(yè)執(zhí)照的違法行為人向國家交納一定數(shù)量貨幣的一種經(jīng)濟(jì)處罰。偽造營業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。偽造營業(yè)執(zhí)照的犯罪行為屬于偽造國家機(jī)關(guān)證件的犯罪，根據(jù)我國刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。因此，對于偽造營業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的行為，可依上述刑法規(guī)定判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，可判處三年以上十年以下有期徒刑。
????第三十六條?????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
????【釋義】本條是對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是我國現(xiàn)階段一種重要的企業(yè)組織形式，這類市場主體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、方便群眾生活、防止市場壟斷、拓寬就業(yè)渠道和保持社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國憲法充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，并對之采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的政策，依法促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的健康發(fā)展。按照法律的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)非依法登記不得成立，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立日期。這就是說，依法登記是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)取得民事主體資格的形式條件，首先它表明登記后企業(yè)就得到了法律的承認(rèn)；其次只有經(jīng)過登記企業(yè)才可以開始以自己的名義從事經(jīng)營活動(dòng)；再次登記保證了企業(yè)的設(shè)立符合國家法律的統(tǒng)一要求；最后登記也有利于國家和社會對企業(yè)的監(jiān)督及維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。而營業(yè)執(zhí)照則是工商行政管理機(jī)關(guān)給核準(zhǔn)登記的企業(yè)頒發(fā)的從事符合規(guī)定范圍生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證，取得營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)成立的標(biāo)志。企業(yè)成立后，隨之就應(yīng)該開業(yè)，著手開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上，也就是說個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后并不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，那么這樣的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立目的何在呢？因此，對于這種無正當(dāng)理由的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)來講，它就沒有繼續(xù)存在的必要。
????由于多數(shù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)規(guī)模較小，事務(wù)比較簡單，所以法律對它的限制一般較少，因此設(shè)立起來比較簡便，但是這并不意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后就可以任意行事，國家仍然要對它進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，這也是維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序所必需的。前面提到的那種成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，就屬于應(yīng)該清理的范疇。對于有這種行為的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，不僅是本身沒有繼續(xù)存在必要的問題，而且國家也不允許其繼續(xù)存在。根據(jù)本條的規(guī)定，這是一種嚴(yán)重的違法行為，依法要給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，即由工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)行收回個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照并予以注銷，依法取消其民事主體資格。需要指出的是，本條中“無正當(dāng)理由”是一種原則性表述，至于何為正當(dāng)理由，何為不正當(dāng)理由，要靠工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來認(rèn)定，由于現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)的情況十分復(fù)雜，而吊銷營業(yè)執(zhí)照又是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰，所以工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)非常慎重，要通過深入細(xì)致的調(diào)查了解掌握個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)的真實(shí)原因，注意把握既不能允許隨意破壞國家法律和制度嚴(yán)肅性的行為，也不能阻礙限制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的健康發(fā)展，在實(shí)踐中不斷研究和總結(jié)，只有這樣才能真正做到不縱不枉，保護(hù)和規(guī)范并重。
????第三十七條?????違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，處以三千元以下的罰款。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。
????【釋義】本條是對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未辦理有關(guān)變更登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????根據(jù)本法第十三條第二款的規(guī)定，在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動(dòng)。這是關(guān)于在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前投資人以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的禁止性規(guī)定，換句話說，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的行為是一種違反本法規(guī)定的行為，也就是一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????我們知道，企業(yè)的設(shè)立登記是企業(yè)取得法律上主體資格的必經(jīng)程序。企業(yè)無論采取何種方式設(shè)立，或準(zhǔn)則主義，或核準(zhǔn)主義，或特許主義，均須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)。所謂企業(yè)的設(shè)立登記就是指企業(yè)的投資人提出企業(yè)登記的申請，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，確認(rèn)其法律上的資格，并頒發(fā)有關(guān)法律文件的行為。我國歷來十分重視企業(yè)的設(shè)立登記工作，并將之作為工商行政管理法律制度的重要內(nèi)容，通過對企業(yè)的設(shè)立登記管理，依法確認(rèn)企業(yè)的存在和合法地位，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)合法經(jīng)營，制止非法經(jīng)營，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
????設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，依法同樣必須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，并以取得營業(yè)執(zhí)照這一法律文件作為證明個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立的標(biāo)志，從此個(gè)人獨(dú)資企業(yè)才可以開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果根本沒有經(jīng)過設(shè)立申請就擅自開業(yè)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)，或者雖經(jīng)申請但尚未獲得批準(zhǔn)就擅自開業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都屬于未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為，不僅破壞了社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且也違反了企業(yè)登記管理制度，構(gòu)成了一種違法行為，按照本條第一款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)要給予責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，并處以三千元以下罰款的行政處罰。
????根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。這是關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記的規(guī)定，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按這一條的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，就違反了法律規(guī)定的義務(wù)，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????企業(yè)的變更概括來講是指構(gòu)成企業(yè)各要素的變化。一般來說，企業(yè)一經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照以后，必須在所核定的登記事項(xiàng)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)的各個(gè)重要事項(xiàng)——名稱、住所、出資額和出資方式、經(jīng)營范圍和組織機(jī)構(gòu)等都不得隨意改變更動(dòng)，以保證法律的嚴(yán)肅性和企業(yè)的穩(wěn)定性，維護(hù)正常的社會秩序。但是社會經(jīng)濟(jì)情況總是在不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)這種變化，便于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，允許企業(yè)能夠通過一定的法律程序進(jìn)行變更。企業(yè)的設(shè)立是經(jīng)登記而生效的，企業(yè)要變更也只能采取相同的法律程序，撤銷設(shè)立時(shí)所登記的事項(xiàng)，進(jìn)行新的變更后的事項(xiàng)登記，變更才能發(fā)生法律效力，所以變更登記與設(shè)立登記一樣是工商行政管理法律制度的重要組成部分，它一方面適應(yīng)了企業(yè)變化的需要，有利于保護(hù)與變更企業(yè)有關(guān)的其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也便于國家對企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌握企業(yè)的各種變化動(dòng)態(tài)。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在其存續(xù)期間，同樣可能由于各種原因而發(fā)生登記事項(xiàng)的變化以及組織的變更，如確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況需要改變經(jīng)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)的，像改變企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)，那么個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，不按照本法的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，顯然就違反了法律的義務(wù)性規(guī)范。實(shí)踐中有些個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后，為擴(kuò)大經(jīng)營，爭取更多利潤，擅自改變登記的主要事項(xiàng)而未辦理變更登記，如隨意改變核定的經(jīng)營場所或企業(yè)名稱；增加或減少核定的從業(yè)人員；超出核定的經(jīng)營范圍等等，這都屬于違法行為，按照本條第二款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期登記；對于逾期仍不登記的，應(yīng)處以二千元以下的罰款。責(zé)令限期登記實(shí)際上是責(zé)令改正的一種形式，針對不依法申請辦理變更登記的行為，首先就是應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正不辦理有關(guān)變更登記的違法行為，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在限期內(nèi)辦理了變更登記，也就不再給予行政處罰；如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)逾期仍不辦理有關(guān)變更登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)在繼續(xù)責(zé)令其限期登記的同時(shí)，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)上的處罰，即處以二千元以下的罰款。
????第三十八條?????投資人委托或者聘用的人員管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)時(shí)違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
????【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反合同的約定給投資人造成損害行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的重要特點(diǎn)是個(gè)人投資、規(guī)模小、經(jīng)營管理的方式靈活多樣。既然個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是投資人個(gè)人出資設(shè)立的，那么投資人就有權(quán)自行決定企業(yè)內(nèi)部事務(wù)管理的方式。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)管理的方式也確是多種多樣的，有的投資人自己管理，有的是家庭成員共同管理，也有的委托或者聘用其他人管理。為此，本法第十九條明確規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。投資人委托或者聘用他人管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，明確委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍。受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)履行誠信、勤勉義務(wù)，按照與投資人簽訂的合同負(fù)責(zé)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人事必躬親地處理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)不僅在實(shí)際操作中會有諸多不便，增加了成本，降低了效率，而且投資人也并非都能勝任。因此，為有利于加強(qiáng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，有的投資人就委托或者聘用其他具有民事行為能力的人來負(fù)責(zé)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理，至于受托人或者被聘用的人員到底是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)對外開展經(jīng)營活動(dòng)的代表人，還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部的管理者；是集人、財(cái)、物管理于一身，還是只負(fù)責(zé)投資人決定事務(wù)的具體執(zhí)行，以及他們可能被冠以什么樣的頭銜，這一切完全取決于投資人與受托人或者被聘用的人員簽訂的書面合同中委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍，而一旦受托人或者被聘用的人員接受了委托或者聘用，也就意味著他們接受了投資人的權(quán)力約束，愿意按照與投資人簽訂的合同來負(fù)責(zé)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理。
????由于投資人與受托人或者被聘用的人員之間形成了一種委托聘用的合同關(guān)系，因此，受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)按照投資人委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍履行職務(wù)，這是他們應(yīng)盡的合同義務(wù)，如果投資人委托或者聘用的人員管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)時(shí)違反雙方訂立的合同，也就是違反了合同的約定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。根據(jù)我國民法通則和合同法有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。
????本條正是根據(jù)民法通則和合同法確定的上述原則，具體規(guī)定投資人委托或者聘用的人員管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)時(shí)違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂民事賠償責(zé)任，屬于民事責(zé)任的一種方式，民事責(zé)任是按照一般民事法律的基本原則，民事責(zé)任行為人在違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任方式即是由民事法律規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的具體形式，它表現(xiàn)為國家對民事責(zé)任行為人采取的制裁措施和對被侵害的權(quán)利采取的補(bǔ)償與救濟(jì)的方法。民事賠償責(zé)任屬于財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式，它是以補(bǔ)救財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害為目的而強(qiáng)制責(zé)任人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)上不利后果為內(nèi)容的責(zé)任形式。
????按照本條的規(guī)定，受托人或者被聘用的人員承擔(dān)民事賠償責(zé)任，就是要求他們承擔(dān)賠償投資人損失的民事責(zé)任，這一損失既包括因受托人或者被聘用的人員違反合同所造成的投資人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少，又包括投資人本來可以得到卻因受托人或者被聘用的人員違反合同而未得到的利益損失，也就是說賠償損失要貫徹完全賠償?shù)脑瓌t。對于受托人或者被聘用的人員違約行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，有助于防止受托人或者被聘用的人員不按照投資人委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)，超越委托授權(quán)濫用權(quán)力從事經(jīng)營活動(dòng)，以及未履行誠信、勤勉義務(wù)，因故意或重大過失等瀆職行為給個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人造成損害，以保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
????第三十九條?????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)違反本法規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益，未保障職工勞動(dòng)安全，不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
????【釋義】本條是對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系雖然具有雇傭性質(zhì)，但由于職工在國家中的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位已發(fā)生了根本的變化，因此，為了維護(hù)職工的合法權(quán)益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)特別重視職工權(quán)益的保護(hù)，國家要通過立法手段對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系施加種種有力的干預(yù)。鑒于目前在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中侵犯職工合法權(quán)益和人身權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，如在勞動(dòng)關(guān)系方面出現(xiàn)的不簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂“霸王合同”；勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大，勞動(dòng)安全條件差，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)；拖欠職工工資、不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用；虐待、侮辱職工等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，本法有針對性地規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工。職工的合法權(quán)益受法律保護(hù)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)招用職工的，應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，保障職工的勞動(dòng)安全，按時(shí)、足額發(fā)放職工工資。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對于上述法律規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有義務(wù)認(rèn)真遵守，如有違反就構(gòu)成違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
????本條中“侵犯職工合法權(quán)益”是一個(gè)概括性規(guī)定，它包含的行為比較廣泛。根據(jù)我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律——勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。這些都是勞動(dòng)者所應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障勞動(dòng)者所享有勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。具體到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)來講，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工同樣享有要求簽訂平等的勞動(dòng)合同的權(quán)利；按時(shí)、足額取得工資的權(quán)利；休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會保險(xiǎn)的權(quán)利等等，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)侵犯了職工的上述合法權(quán)益，就要按照勞動(dòng)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。由于侵犯職工合法權(quán)益行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果各不相同，有關(guān)法律、行政法規(guī)一般都有具體的處罰規(guī)定，所以本條只是作出一個(gè)原則性規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中還是要根據(jù)侵犯職工合法權(quán)益違法行為的不同情況適用不同的法律規(guī)范給予處罰。
????根據(jù)本條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未保障職工勞動(dòng)安全的，要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。保護(hù)職工在勞動(dòng)過程中的安全，是我國勞動(dòng)法律的主要內(nèi)容之一。勞動(dòng)安全是勞動(dòng)保護(hù)的一個(gè)重點(diǎn)，而勞動(dòng)保護(hù)是國家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本法律原則。黨和國家一貫重視勞動(dòng)保護(hù)工作，制定了一系列有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)，采取各種有效措施，不斷改善勞動(dòng)條件，以保證職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。勞動(dòng)保護(hù)也是企業(yè)管理的重要原則，企業(yè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的勞動(dòng)保護(hù)方針，執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，重視改善勞動(dòng)條件，防止和避免可能發(fā)生的傷亡事故，消除有損職工健康的各種不安全的因素，這些都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的重要法律義務(wù)，企業(yè)一旦違反則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作為我國現(xiàn)階段一種重要的企業(yè)組織形式，吸納了大量的職工，同樣有義務(wù)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、行政法規(guī)，建立必要的規(guī)章制度，提供勞動(dòng)安全和衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康，對于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未保障職工勞動(dòng)安全的，國家勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)要按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并追究個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人等責(zé)任人員的法律責(zé)任。
????依據(jù)本條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的，也應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。社會保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制征集專門資金用于勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會時(shí)保障其基本生活需求的一種物質(zhì)幫助制度。我國社會保險(xiǎn)現(xiàn)包括疾病和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五種。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，為職工繳納其應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)份額。然而現(xiàn)實(shí)生活中確有一些個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以種種借口或理由，拒不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，這既侵犯了職工的合法權(quán)益，也影響了社會的安定和正常秩序，是一種嚴(yán)重的違法行為，國家勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令個(gè)人獨(dú)資企業(yè)繳納并應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，同時(shí)追究個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人等責(zé)任人員的法律責(zé)任，只有這樣才能維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，保證社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工在特殊情況下發(fā)生的實(shí)際困難和生活需求。職工沒有了后顧之憂，工作積極性才能調(diào)動(dòng)起來，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)才能有凝聚力和更大的發(fā)展。
????第四十條?????投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，侵犯個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，責(zé)令退還侵占的財(cái)產(chǎn)；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反本法規(guī)定侵犯個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
????一、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，侵占個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還侵占的財(cái)產(chǎn)。這里所說的退還侵占的財(cái)產(chǎn)包括兩種情況，一是指投資人委托或者聘用的人員與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之間存在合同關(guān)系，該合同被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，因該行為從個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給投資人。例如，投資人委托或者聘用的人員未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進(jìn)行交易，經(jīng)投資人請求法院確認(rèn)該合同或者交易行為無效或者被撤銷，則從個(gè)人獨(dú)資企業(yè)取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)退還。二是指投資人委托或者聘用的人員非法侵占個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還所侵占的財(cái)產(chǎn)。例如，投資人委托或者聘用的人員利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)，擅自將企業(yè)資金以個(gè)人名義開立帳戶儲存等。退還所侵占的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)退還原物。如果原物已經(jīng)滅失，退還原物在客觀上已不可能，投資人只能要求賠償損失，而不能要求退還原物。如果應(yīng)退還的財(cái)產(chǎn)原物已由違法行為人轉(zhuǎn)讓給了第三人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別處理。如果第三人為善意取得的，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)善意第三人的利益，以維護(hù)交易和市場秩序的穩(wěn)定。
????二、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。所謂賠償損失是指行為人因違反合同約定或者因侵權(quán)行為而給他人造成損害，應(yīng)以其財(cái)產(chǎn)賠償受害人損失的一種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。賠償損失，是承擔(dān)民事責(zé)任的一種最普遍、最常見的方式。投資人委托或者聘用的人員從事本法第二十條所禁止的行為，侵害個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，致使財(cái)產(chǎn)損壞不能修復(fù)或者原物已經(jīng)滅失，不能返還的，或者侵害個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)以及其他民事權(quán)利，造成財(cái)產(chǎn)損失的，投資人可以要求其賠償損失。如果投資人委托或者聘用的人員不予賠償，投資人可以向人民法院提起民事訴訟，請求獲得賠償。
????三、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得通常是指違法行為人通過其違法行為所獲得的非法收入。但是，具體到每一種行為，哪些收入屬于違法所得，如何計(jì)算等，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定。對違法行為人處以沒收違法所得，并不排除受害人依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求違法行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
????四、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定的行為，可能構(gòu)成以下犯罪：（一）根據(jù)刑法第一百六十四條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，利用職務(wù)上的便科，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益數(shù)額較大的，構(gòu)成企業(yè)人員受賄罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。投資人委托或者聘用的人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前述規(guī)定處罰。（二）根據(jù)刑法第二百七十一條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，構(gòu)成職務(wù)侵占罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。（三）根據(jù)刑法第二百七十二條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用資金罪，處三年以下有期徒刑或者拘役。挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。（四）根據(jù)刑法第二百一十九條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密，給投資人造成重大損失的，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
????第四十一條?????違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
????【釋義】本條是對違法強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為的處罰規(guī)定。
????一、任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是獨(dú)立自主經(jīng)營的市場主體，其在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政收入等方面起著十分重要的作用。國家依法保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。近年來，一些單位和個(gè)人，特別是一些政府和政府有關(guān)部門，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的現(xiàn)象，較為嚴(yán)重。國務(wù)院多次發(fā)布決定加以制止，例如國務(wù)院1988年4月發(fā)布《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，1990年2月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，中共中央、國務(wù)院1990年9月發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》，1997年7月發(fā)布《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，但這一問題一直沒有得到很好解決。違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助長了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止，并應(yīng)當(dāng)依法加以懲處。因此，本法第二十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力。物力、人力；對于違法強(qiáng)制提供財(cái)力、物力、人力的行為，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)拒絕。
????二、對違法強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為的處罰。本條只對強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為的處罰作了原則規(guī)定，即按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這主要有以下幾點(diǎn)考慮，一是，違法強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為表現(xiàn)多種多樣，有的地區(qū)和單位違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，任意增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)過高；有的隨意對企事業(yè)單位和群眾罰款，甚至亂設(shè)關(guān)卡，敲詐勒索；有的搞建設(shè)、辦事業(yè)不量力而行，強(qiáng)制集資攤派；有的強(qiáng)制企業(yè)贊助、資助、捐獻(xiàn)財(cái)物；有的強(qiáng)制企業(yè)購買有價(jià)證券或參加保險(xiǎn)；有的將公益性義務(wù)勞動(dòng)改變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財(cái)物。此外，有些地方還出現(xiàn)帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，向企業(yè)強(qiáng)取豪奪。在本法中對各種各樣的違法強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為—一作出具體處罰規(guī)定，有很大難度。二是，有關(guān)行政法規(guī)對上述違法行為處理程序及處罰已有規(guī)定。根據(jù)《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》的規(guī)定，對任何單位的違法強(qiáng)制提供財(cái)力、物力、人力，企業(yè)有權(quán)拒絕。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)。計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、銀行等部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違法強(qiáng)制企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；制止無效時(shí)應(yīng)當(dāng)移送審計(jì)機(jī)關(guān)立案處理。審計(jì)機(jī)關(guān)對于收到的控告、檢舉、揭發(fā)以及其他部門移送的案件，可以會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法強(qiáng)制企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并限期退回財(cái)物；期滿不退回的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以書面通知違法單位的開戶銀行從其有關(guān)存款中扣還。財(cái)物已不存在而無法追回時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知有關(guān)部門扣繳相當(dāng)于財(cái)物價(jià)值的款額，或采取其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。對違法單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。三是，如果違法強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，本法可不作具體規(guī)定。
????第四十二條?????個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的，依法追回其財(cái)產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????【釋義】本條是對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
????一、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間不得隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)。本條所說的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算，是指個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因解散而依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定清理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的活動(dòng)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)解散：1．投資人決定解散；2．投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；3．被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散，可以由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進(jìn)行清算。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算的法律結(jié)果，是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資格歸于消滅。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算活動(dòng)，涉及國家、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工、債權(quán)人、債務(wù)人等各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，為了保證清算活動(dòng)的公平、公正，避免所欠職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款及債權(quán)人的債權(quán)落空，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并且個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前和清算期間不得轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與具有法人資格的企業(yè)不同，其在因解散而清償債務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)以屬于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以清償。同時(shí)，由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不具有法人資格，沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，如果其財(cái)產(chǎn)不能或者不能全部清償其債務(wù)，則應(yīng)以投資人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。因此，在清算完結(jié)前，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不能轉(zhuǎn)移、隱匿其財(cái)產(chǎn)，其投資人也不得轉(zhuǎn)移、隱匿其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
????二、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)的，首先應(yīng)當(dāng)依法追回其財(cái)產(chǎn)。一般情況下，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工、債權(quán)人或者人民法院指定的清算人申請人民法院確認(rèn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人是否在清算完結(jié)前隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并予以追回。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為已構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)可以依照法定程序追回所轉(zhuǎn)移、隱匿的財(cái)產(chǎn)。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)欠繳稅款，并且確有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定，將其隱匿、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)予以追回。
????三、對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人非法隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。根據(jù)稅收征收管理法第四十一條的規(guī)定，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)欠繳應(yīng)納稅款，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額不滿一萬元的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，處以欠繳稅款五倍以下的罰款。除上述規(guī)定外，目前還沒有關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人非法轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)行為的處罰規(guī)定，在制定本法的實(shí)施辦法時(shí)可以對此作出具體規(guī)定。
????四、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人非法隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第一百六十二條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的，構(gòu)成妨害清算罪。這里有幾個(gè)問題需要說明：一是，按照刑法的規(guī)定，個(gè)人不能成為本罪的主體。如果隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為不是以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名義進(jìn)行的，而是以投資人的名義進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)作何認(rèn)定呢？由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)只有一個(gè)投資人，投資人可以決定處理企業(yè)的所有事務(wù)，并且個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不具有法人資格，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可區(qū)分，企業(yè)債務(wù)以投資人的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，因此投資人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債務(wù)的行為應(yīng)視為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的行為。二是，法院指定的清算人與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人串通勾結(jié)共同實(shí)施隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)作為共同犯罪處理。三是，本罪在客觀方面表現(xiàn)為以逃避債務(wù)為目的，在清算時(shí)隱匿財(cái)產(chǎn)。刑法第一百六十二條規(guī)定的“隱匿財(cái)產(chǎn)”應(yīng)作廣義的解釋，是指以逃避債務(wù)為目的，采取藏匿、轉(zhuǎn)移以及其他手段隱匿財(cái)產(chǎn)的行為。四是，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人隱匿財(cái)產(chǎn)的行為嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的，才構(gòu)成犯罪。這里所說的“嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的利益”，主要是指個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人實(shí)施的隱匿財(cái)產(chǎn)的行為使債權(quán)人的巨額債權(quán)得不到應(yīng)有的償還。“嚴(yán)重?fù)p害其他人的利益”是指個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人實(shí)施的隱匿財(cái)產(chǎn)的行為造成職工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用長期、嚴(yán)重拖欠以及國家巨額稅款得不到清償?shù)惹樾巍Ｈ绻麄€(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人的上述行為并沒有影響到債務(wù)的清償及支付所欠職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用及所欠稅款，或者雖對債權(quán)人及其他人的利益造成損害，但尚未達(dá)到嚴(yán)重程度，不能構(gòu)成此罪，可以依照本條及有關(guān)規(guī)定處理。按照刑法第一百六十二條的規(guī)定，構(gòu)成本罪，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人及其他人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。
????第四十三條?????投資人違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，或者被判處沒收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
????【釋義】本條是對投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財(cái)產(chǎn)時(shí)如何處理的規(guī)定。
????一、投資人有違反本法規(guī)定的行為，可能導(dǎo)致要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時(shí)要繳納罰款、罰金或者被判處沒收財(cái)產(chǎn)。投資人某一違反本法的行為，可能構(gòu)成犯罪，按照刑法的有關(guān)規(guī)定被判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑，可能侵犯其他公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)，按照民事法律規(guī)范，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時(shí)按照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定可能被處以罰款處罰，這樣就造成了民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的競合。例如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人違反本法第二十二條的規(guī)定，未能保障職工勞動(dòng)安全，給職工的生命、健康造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，可由勞動(dòng)部門處以罰款。
????二、投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財(cái)產(chǎn)時(shí)的處理。本條采用民事優(yōu)先的原則，從加強(qiáng)受害人合法權(quán)益的保護(hù)出發(fā)，規(guī)定投資人以其財(cái)產(chǎn)先行承擔(dān)民事賠償責(zé)任。分兩種情況，一是對投資人處以罰款的行政處罰或者罰金的刑事處罰，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂罰款，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)對違法行為人作出的剝奪其一定數(shù)額金錢的行政處罰；罰金是指強(qiáng)制犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢，對罪犯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的一種刑罰處罰方法。財(cái)產(chǎn)不足以支付，是指違法行為人或者犯罪人的本人財(cái)產(chǎn)的數(shù)額少于其應(yīng)當(dāng)繳納的罰款、罰金及賠償損失的數(shù)額之和，而不能同時(shí)支付。當(dāng)投資人的財(cái)產(chǎn)可以同時(shí)支付時(shí)，行政處罰或者刑事處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，可以先賠償受害人的損失，也可以先執(zhí)行罰款或者罰金的處罰。當(dāng)作出行政處罰的機(jī)關(guān)或者人民法院在對投資人處以罰款或者判處罰金時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受害人，以便受害人提出賠償損失的要求，并按本條規(guī)定的原則及時(shí)獲得民事賠償。二是投資人被判處沒收財(cái)產(chǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂沒收財(cái)產(chǎn)，是指將犯罪分子個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)的一部分或者全部強(qiáng)行無償?shù)厥諝w國有的一種刑罰處罰方法。投資人被判處沒收財(cái)產(chǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，無論其財(cái)產(chǎn)為多少，是否能同時(shí)支付，都應(yīng)當(dāng)先以其財(cái)產(chǎn)賠償受害人的損失。受到投資人的違法犯罪行為不法侵害的公民、法人或者其他組織，在侵害行為發(fā)生以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不法行為人或者犯罪分子提出賠償損失的要求，并向有關(guān)機(jī)關(guān)說明自己的損害情況，或者向人民法院提起民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟，以確定投資人應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，以便有關(guān)處罰機(jī)關(guān)或者人民法院在對投資人的違法或者犯罪行為進(jìn)行處理時(shí)，按照本條的規(guī)定以行為人的財(cái)產(chǎn)先予賠償，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
????三、投資人用以承擔(dān)民事賠償責(zé)任的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其本人的合法財(cái)產(chǎn)，對雖由其占有但屬于他人的財(cái)產(chǎn)以及非法財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)用以承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
????第四十四條?????登記機(jī)關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????【釋義】本條是對登記機(jī)關(guān)違法登記行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
????一、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行登記職責(zé)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)審查設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是否具備下列條件：1．投資人為一個(gè)自然人；2．有合法的企業(yè)名稱；3．有投資人申報(bào)的出資；4．有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；5．有必要的從業(yè)人員。主要是審查申請人向登記機(jī)關(guān)提交的設(shè)立申請文件，包括設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件是否齊備、真實(shí)、合法。二是審查個(gè)人獨(dú)資企業(yè)擬從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否為法律、行政法規(guī)所禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，或者是否是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)。如果是法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)審查申請人提交的有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是否齊備、真實(shí)、合法。對設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否登記的決定，對不予登記的，還應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)并說明理由。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記，則侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了登記機(jī)關(guān)的威信。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，特別是對從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)的設(shè)立申請予以登記的，或者對所從事的業(yè)務(wù)有嚴(yán)格條件限制，需要有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的設(shè)立申請審查不嚴(yán)，對不符合條件予以登記的，就可能會損害國家、個(gè)人和其他組織的合法權(quán)益，破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序。
????二、對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。所謂行政處分是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對登記機(jī)關(guān)違法登記負(fù)有直接責(zé)任的人員可以由登記機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予上述行政處分。
????三、對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)，對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，雖然侵害了當(dāng)事人的民事權(quán)利，但其社會危害性不大，可以通過要求登記機(jī)關(guān)改正、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等程序進(jìn)行糾正，并可視其情節(jié)對其直接責(zé)任人員依法給予行政處分，一般不會構(gòu)成犯罪。登記機(jī)關(guān)及其工作人員違法履行登記職責(zé)，對不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記的，一般情況下也不會構(gòu)成犯罪，只有登記機(jī)關(guān)的工作人員在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)時(shí)有嚴(yán)重的讀職行為，才可能構(gòu)成犯罪，主要包括兩種情況：一是登記機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，對不符合法律規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等情況，社會危害性很大時(shí)，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。按照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于登記機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。二是登記機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的（具體到本條就是對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記的），構(gòu)成受賄罪。對犯本罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：1．受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。2．受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。3．受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。4．受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。如果登記機(jī)關(guān)的工作人員索賄的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
????第四十五條?????登記機(jī)關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，或者對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為進(jìn)行包庇的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????【釋義】本條是對登記機(jī)關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)和對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為予以包庇應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
????一、登記機(jī)關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員不得強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)并不得對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為進(jìn)行包庇。這里所說的強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)，是指登記機(jī)關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員明知登記機(jī)關(guān)的行為違反法律規(guī)定，仍強(qiáng)迫、命令登記機(jī)關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記。這里所說的對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為進(jìn)行包庇，是指登記機(jī)關(guān)的