《辦法》指出，編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。同時，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》實現(xiàn)了四大轉變。

　　一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織。

　　二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變。

　　三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。

　　四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變。

　　對于《城市規(guī)劃編制辦法》的修訂，建設部高度重視，并專門下文要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接，強調城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍應一致。同時，建設部部長汪光燾在全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上還強調了三點意見。

　　第一，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的一系列決策和部署上來。第二，堅持分類指導的原則，加強城市總體規(guī)劃修編工作的前期研究。第三，切實加強對城市總體規(guī)劃修編工作的指導。

　　汪光燾說，各地對修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，在這種情況下，我們必須注意按照中央關于加強和改善宏觀調控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。城市總體規(guī)劃修編工作，要依據(jù)國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)依法辦事的原則，區(qū)別不同情況，堅持突出重點、分類指導。

　　全面深刻認識城市規(guī)劃建設中的關鍵問題，是做好城市總體規(guī)劃修編工作的前提和基礎。汪光燾要求，要正確認識城市規(guī)劃建設中的幾個關鍵問題：一是城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關系，對城鎮(zhèn)化過程中的人口流動和集聚，必須要有清醒的認識；二是城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關系，城市的發(fā)展必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的基礎上；三是建設節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關系，從城市規(guī)劃著手，從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用問題，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局，確定適宜的城市規(guī)模、運行模式，為實現(xiàn)能源資源的合理節(jié)約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎；四是規(guī)劃的科學性與權威性、嚴肅性的關系，必須適應形勢發(fā)展要求。與此同時，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，切實維護其權威性、嚴肅性。

　　汪光燾還強調，城市發(fā)展需要科學的規(guī)劃引導，我們要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，努力做好城市總體規(guī)劃修編工作，進一步做好當前重點工作，為促進城市持續(xù)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出新貢獻。

　　現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設部于1991年9月發(fā)布的。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經(jīng)濟時代的內容。如過度強調由政府統(tǒng)一配置資源原則，在城鄉(xiāng)關系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，在內容上側重關注的是城市建設活動等。

　　當前，黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的目標，對于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂，成為十分迫切的需要。#p#分頁標題#e#

　　新聞鏈接：

　　《城市藍線管理辦法》3月1日起施行

　　記者14日從建設部獲悉，《城市藍線管理辦法》將于2006年3月1日起施行。

　　城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

　　《城市藍線管理辦法》規(guī)定任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權利。

　　劃定城市藍線，應當遵循的原則是：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全；與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關技術標準、規(guī)范的要求。

　　城市藍線一經(jīng)批準，不得擅自調整。在城市藍線內禁止進行的活動有：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動。

　　另外，縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定，批準在城市藍線范圍內進行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《城市黃線管理辦法》3月1日起施行

　　記者13日從建設部獲悉，《城市黃線管理辦法》也將于2006年3月1日起施行。

　　城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

　　《城市黃線管理辦法》規(guī)定了城市黃線應當在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定。

　　劃定應當遵循三個原則：與同階段城市規(guī)劃內容及深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合國家有關技術標準。?

　　《城市黃線管理辦法》還規(guī)定了城市黃線一經(jīng)批準，不得擅自調整。在城市黃線范圍內禁止進行以下活動：違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設；未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

　　縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定，批準在城市黃線范圍內進行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（中華建筑報）

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