多家辦公交?緩解乘車難

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　　貴陽市出租汽車始現于上世紀八十年代,由貴陽市政府于1980年投資購入10輛上海牌轎車開始了國營出租汽車客運服務,目前,貴陽市城區共有出租汽車2800多輛,小公共汽車370多輛。其中除公交公司經營的500多輛國有出租汽車外,其余2300多輛出租汽車和370多輛小公共汽車均為個體經營,形成了在全國城市公共客運交通中由個體經營占據主導地位的顯著特征。上世紀八十年代末期,針對車輛少而客流量巨大、市民乘車難的現實和政府投入上捉襟見肘的制約,貴陽市市政公用局采取了開放小公共汽車和出租汽車客運市場,敞開發展社會客運車輛,實施多家辦公交政策,有效解決了長期困擾貴陽市民的乘車難問題。此舉不僅受到政府的肯定,更得到市民的好評。1989年,“多家辦公交,緩解乘車難”被評為貴陽市十大改革成果之首。1992年,貴陽市政府決定對全市社會客運車輛實行經營權有償有期限使用制度,對新增社會客運車輛進行經營權拍賣出讓。從1992年至2000年,全市共進行了7批社會客運車輛經營權拍賣,共計拍賣出讓717輛出租汽車經營權,成交金額16550萬元。對原經營的客運車輛,年均收取的有償使用費平均為300—500萬元,這些資金為貴陽市城市公共交通基礎設施建設和城市面貌的改善發揮了巨大作用。同時,個體經營占主體的特性還有效解決了數千人的就業難題。此外,社會客運事業的繁榮也帶動了汽車銷售、汽車配件銷售等相關產業蓬勃興起。

　　昔日光環?漸漸褪盡

　　曾幾何時,為貴陽市城市公共客運交通帶來榮耀的社會客運事業逐漸被時間一層層剝去了光環,反而成為城市形象中一扇令人失望的暗淡窗口。“臟、亂、差”成為出租車行業的形象代言,“拒載”、“宰客”、“不打表”等現象不僅為貴陽市民所厭惡,更使外地客商心中留下難以磨滅的陰影。因生意原因走遍全國的周先生始終弄不明白,無論是首都北京還是相當多城市規模遠遠大于貴陽的大都市,其城市出租車的起步價格均低于10元,相反地處西部內陸,城市規模總體狹小局促的貴陽市出租車起步價卻是千篇一律的10元。不少本地人也有過這樣的經歷,在貴陽火車站,為打上一輛車等上幾十分鐘最后卻得到“不去”的答復。相信不少人都在下午6點左右的高峰時段打過車,看著標示為空車的出租車一輛輛奔馳而過,好不容易攔下一輛,往往得到這樣的回答:“不順路”、“要交班”。長期來,這些現象盡管市民反映強烈,媒體頻頻曝光,政府職能部門也出招治理,可頑癥依然。在交警部門關于城市交通安全事故的統計中,由于出租車輛違停、超速等原因造成的交通事故也在全部城市道路交通事故中占據了相當的比率。

　　出租車主?負重經營

　　今年44歲的劉女士于1995年舉債開始從事出租車經營。10年間,劉女士應政府要求先后將所營運的奧拓車更換為夏利車,之后又更換為捷達車,更新車輛及交納經營權等費用投入在60萬元以上。“好不容易有些收益,一換車,又全投進去了。直到現在也還沒有還清債務。”劉女士的境遇恐怕也是大部分出租車業主的共同寫照。目前貴陽市個體經營的出租車多采用承包方式經營,車主每天向兩位承包人(白班和夜班)分別收取230元和130元共計360元的承包經營費。除去每月必須繳納的各種稅費和經營權使用費以及折舊費,拋開發生交通事故等產生的不可預知費用,其利潤也就遠達不到許多業主當初“高投入高產出”的目標。在出租車業主出示的稅費繳納表上,羅列著經營權使用費、營業稅、所得稅、司機所得稅、城建稅、教育附加費、地方教育費、工商費、副食品費、客運工本費、客運附加費、養路費以及二級保養、車輛年審(交通局)、車輛年審(公安車管所)、車主、駕駛員學習費、客運處年度資審費、計價器年度審驗、協會會費、座套、計價器等近20種各類稅費。據有關資料顯示,與我省周邊的重慶、成都、昆明、南寧、長沙等城市相比,貴陽市出租車經營成本明顯偏高,而利潤則相對較低。貴陽市是全國較早實行拍賣經營權的城市之一,價格也由首輪的幾萬元而發展至2000年最后一輪的40多萬元,創下了全國出租車經營權的天價。有業內人士分析:貴陽屬于經濟欠發達地區,投資渠道單一,就業率不高。出租車行業又是一個相對穩定的行業,投資風險較小,其投資規模對文化層次,就業技能等要求不高,所以反而容易成為“搶手”的投資項目。而經營權費用偏高恰是貴陽市出租車起步價難以向其他大中城市“看齊”的一個重要制約。因此從某種角度而言,經營權費用的高低不僅直接影響到出租車經營者的利益,也關系到廣大消費者的利益和整個城市客運交通事業的健康發展。一位出租車業主直言:“起步價的高低并不由經營者決定,而是重負經營下的必然結果”。他還反映,除卻經營權的因素,諸如強制輪休、強制報廢車輛、指定車型、定期保養、指定配件、“中改的”補貼偏低等也從宏觀上增加了實際經營成本。#p#分頁標題#e#

　　治療公交頑癥?還要刀子鋒利

　　“由于投資體制、管理機制等的限制,我省城市公共客運交通長期處于小規模、低水平的經營模式,行業內部的種種弊端不斷顯現,城市公共客運交通事業改革勢在必行。此次《貴州省城市公共客運交通特許經營權管理條例》的出臺就是一個最好的契機。將對保障全省城市公共客運交通安全,維護社會穩定,規范城市公共客運交通特許經營管理活動,具有十分重大的意義。省建設廳負責人介紹。2004年8月,省建設廳、省政府法制辦、省人大財經委、法工委成立了起草小組,開始醞釀起草《貴州省城市公共客運交通特許經營權管理條例(草案)》。在此過程中,起草小組多次聽取省直有關部門的修改意見,組織建設廳、交通廳對管理體制等爭議較大的問題進行協調;針對性開展全省范圍的調研;按照《立法法》、《行政許可法》的規定,專門籌劃組織了立法聽證會,就經營權的管理體制、出讓方式、期限、使用費交納、城市公交的價格、國有公交企業的改制等重大、敏感問題廣泛聽取省直部門、專家學者、公交公司、中巴的士經營者以及個體協會的意見,數易其稿形成了《貴州省城市公共客運交通特許經營權管理條例(草案)》。“目前城市公共客運交通事業發展中存在的各種突出問題和矛盾,必須通過改革才能解決,僅靠行業內部的自律已不可能實現。在今后的出讓方式上,將主要采取以服務質量、社會效益等為主要競標條件的招標方式進行,這就從根本上杜絕了拍賣中單純以價取勝的弊端”。建設廳負責人明確表示。

　　科學立法?沖出困境

　　這是業主對市場缺乏了解,風險意識不強,盲目競爭以及管理不到位等因素共同釀成的一枚苦果。省人大財經委負責人一語道出貴陽市公共客運交通陷入困境的“病癥”。2005年5月23日,省十屆人大常委會第十五次會議對省政府提案的《貴州省城市公共客運交通特許經營權管理條例(草案)》進行一審。針對貴陽市部分出租車經營者對《條例(草案)》中關于出租汽車經營權的出讓方式、出讓期限及老經營者的優先權等焦點問題,省人大財經委、法工委等專門多次召開了由相關部門及經營者代表參加的座談會,并組織調研組分赴周邊的重慶、成都、昆明、南寧、長沙等城市進行調研,具體考察了五省區市出租汽車經營權管理的現狀和相關法規、政策,為常委會更好地審議《條例(草案)》作好充分準備。為真正掌握貴陽市出租車經營狀況,為常委會決策提供依據,省人大還組織省建設廳、貴陽市城管局及經營者代表分別聘請會計師事務所對貴陽市出租汽車經營者的收益情況進行經營成本分析。據介紹,目前全省各地不同程度存在著出租車經營權在二手車市場上的高價炒作,尤以貴陽市為甚,大致每臺車平均轉讓近三次。此舉正是造成新進入者承擔著較高經營風險,致使經營困難的直接原因之一。而依此作出的修改內容已明確寫進新的《條例》中。這將從根本上防止單純追求提高經營權費用的行為。　（文章原載：金黔在線—貴州都市報）

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