保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項(xiàng)基本國策。經(jīng)過長期努力，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。當(dāng)前，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。為促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在改革開放中進(jìn)一步搞好環(huán)境保護(hù)工作，特作如下決定：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

　　各級人民政府、各部門、各企事業(yè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，采取有效措施切實(shí)改變有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同政府法制部門進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，及時(shí)處理和糾正違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的行為。各級人民政府、環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定和完善環(huán)境保護(hù)規(guī)定和實(shí)施辦法，健全環(huán)境保護(hù)法制。

　　二、依法采取有效措施防治工業(yè)污染

　　各級人民政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)效益差、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè)，必須停產(chǎn)治理；對浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)管理權(quán)限，必須責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對直接危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律關(guān)停；禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)及自然保護(hù)區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

　　凡產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的企事業(yè)單位，必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和考核制度。有關(guān)部門應(yīng)將保護(hù)環(huán)境作為考核企業(yè)升級和評選先進(jìn)文明單位的必備條件之一。具體考核辦法由國家環(huán)保局會同有關(guān)部門組織制定。企業(yè)治理污染、開展綜合利用的資金，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予保證。

　　新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然資源開發(fā)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。對違反有關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

　　從國外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的單位，必須遵守我國環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，不得損害我國的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護(hù)規(guī)定。禁止將國外、境外列入危險(xiǎn)特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國內(nèi)處置，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移污染。

　　三、積極開展城市環(huán)境綜合整治工作

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面的力量繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，積極推進(jìn)污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；按照城市性質(zhì)、環(huán)境條件和功能分區(qū)，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，對嚴(yán)重污染擾民又缺乏有效治理措施的工廠，視其情況予以關(guān)閉或有計(jì)劃地搬遷；在新城建設(shè)和老城改造時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和綜合整治的要求，實(shí)行配套開發(fā)建設(shè)；在環(huán)境保護(hù)方面，堅(jiān)持每年為人民群眾辦好一些實(shí)事，有重點(diǎn)地解決群眾意見較大的環(huán)境問題。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。直轄市、省會城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結(jié)果，由國家環(huán)境保護(hù)局核定后公布。

　　四、在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

　　各級人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國家有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針，認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源，積極開展跨部門的協(xié)作，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護(hù)工作。

　　林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和管理，制止亂砍濫伐森林，提高森林覆蓋率、造林質(zhì)量和綠化工作管理水平，做好大型防護(hù)林工程建設(shè)的組織工作。

　　水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在開發(fā)利用水資源時(shí)，應(yīng)充分注意對自然生態(tài)的影響，會同有關(guān)部門做好環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)約用水、保護(hù)飲用水源地、防治水土流失等項(xiàng)工作。

　　農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境保護(hù)要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　各主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對野生動植物的管理，做好物種資源保護(hù)工作。對破壞野生動植物的違法犯罪活動，執(zhí)法部門必須給予嚴(yán)厲打擊。

　　各主管部門必須加強(qiáng)所屬自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，積極開展自然保護(hù)的區(qū)劃、規(guī)劃工作。凡有保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，應(yīng)盡快建立自然保護(hù)區(qū)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對自然保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃、規(guī)劃工作，提出建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和法規(guī)、制度，負(fù)責(zé)向國務(wù)院提出國家級自然保護(hù)區(qū)的審批意見；對開發(fā)利用自然資源影響自然環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度，并會同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法。

　　五、利用多種形式開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育

　　宣傳教育部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的宣傳教育列入計(jì)劃，利用多種形式大力開展“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策”和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)資源保護(hù)的宣傳教育活動，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，提高全民族特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚。高等院校應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或課程，中、小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識；各地區(qū)、各部門在培訓(xùn)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　六、積極研究開發(fā)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)

　　環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)當(dāng)列入國家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中、長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，國家計(jì)委、國家科委在綜合平衡時(shí)，對重要的環(huán)境保護(hù)課題應(yīng)優(yōu)先安排。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極研究和采用無污染或少污染的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，限期改造、淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推廣、使用環(huán)境保護(hù)科技新成果。

　　七、積極參與解決全球環(huán)境問題的國際合作

　　我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，廣泛開展環(huán)境保護(hù)的國際合作與交流。在簽訂有關(guān)國際公約時(shí)，應(yīng)做好調(diào)查研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，采取既積極又慎重的態(tài)度。

　　各部門、各單位在參加有關(guān)國際活動時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，注意維護(hù)我國和發(fā)展中國家的利益。外交部和國家環(huán)保局應(yīng)會同有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)重要國際活動的國內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。

　　八、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

　　地方各級人民政府必須加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門、各單位的力量，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決環(huán)境問題。要依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，切實(shí)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。根據(jù)國家制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并在年度計(jì)劃中予以落實(shí)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況應(yīng)作為評定政府工作成績的依據(jù)之一，并向同級人民代表大會和上一級政府報(bào)告。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門要做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，使環(huán)境及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)調(diào)。原有環(huán)境保護(hù)資金渠道應(yīng)根據(jù)新情況予以落實(shí)，并應(yīng)抓好對重點(diǎn)污染項(xiàng)目的治理和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)示范工程的建設(shè)。

　　國家環(huán)境保護(hù)局對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上政府環(huán)境保護(hù)部門對所轄地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，采取具體措施完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立環(huán)境狀況報(bào)告制度，會同有關(guān)部門對重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行檢查。省級以上政府環(huán)境保護(hù)部門必須定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

　　各級人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和任務(wù)，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，積極支持環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立行使監(jiān)督管理職權(quán)。