????農業部近日發布了《農業基本建設項目管理辦法》及與之配套的一系列規定。記者就制定農業建設項目管理辦法、加強農業建設項目管理等問題專訪了農業部發展計劃司司長楊堅。

　　記者：近年來,黨中央、國務院高度重視農業和農村工作,農業發展面臨前所未有的好機遇。一個重要的標志就是農業基本建設投資力度加大,請您介紹一下這方面的情況。

　　楊堅 ：自1998年中央實行積極的財政政策以來,農業基本建設投資總體上增長比較快。1998年至2003年,農業部累計完成中央預算內基本建設投資208.5億元,其中國債資金131.5億元,預算內資金77億元。今年在國債發行總量比上年大幅減少,又安排東北老工業基地、南水北調工程等新項目的情況下,國家安排農業國債投資仍有所增加,這充分體現了國家對農業的重視。這些投資重點支持了農業良種繁育、動植物保護、科技創新與應用、農業資源與環境保護等基礎設施建設,增強了農業創新能力和減災抗災能力,為農業發展和農民增收發揮了重要的作用。

　　記者：近年來,農業部在管理農業建設項目方面做了哪些工作？

　　楊堅 ：首先是完善制度、嚴格基本建設程序。嚴格執行國家規定的基本建設程序,是搞好項目建設的基礎和前提。農業部要求農業建設項目都要按照國家規定的基本建設程序,即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施和生產準備、竣工驗收后評價 小型和限額以下項目可根據實際需要適當合并簡化 開展工作。其次是規范項目決策程序。農業基本建設項目都要按照“制定項目總體建設規劃—編制和發布項目年度申報指南—組織編制和申報項目可研報告—專家評估項目—行業司局提出項目初步安排意見—計劃司綜合平衡—部常務會議審定 重要集成類項目或單個項目中央投資規模超過600萬元項目 —主管部領導批復可研報告—下達年度投資計劃”的程序進行決策。特別是強化了項目決策之前的專家評審工作,提高了項目決策的科學性。

　　記者：《農業基本建設項目管理辦法》提出實行領導責任制,一個建設項目涉及的單位很多,假如出了問題,這些單位的領導究竟要負什么樣的責任？

　　楊堅 ：根據國務院1999年下發的《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》,農業建設項目實行領導責任制。各級農業行政主管部門負責人對本轄區農業建設項目的實施負領導責任,對其部門報送和實施的項目負有直接的、不可推卸的監管責任和領導責任。項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責,項目建設和實施中出現問題首先追究項目法定代表人的責任。項目法定代表人要按照規范的程序選擇項目勘察設計、施工、監理、供貨單位,確保建設質量,確保建設資金規范、合理、安全使用。項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負終身責任,如發現建設項目在資金使用或工程質量方面存在重大安全隱患,不管調到哪里工作,擔任什么職務,都要承擔相應的行政或法律責任。

　　記者：有些農業建設項目立項后遲遲不能開工,導致國家資金閑置,不能如期發生效益。如何加快農業建設項目進度？

　　楊堅 ：隨著農業投資規模的擴大,部分農業項目進展緩慢,其主要原因是前期工作不扎實。為充分發揮農業建設資金的效益,我們對加強和改進前期工作提出了四方面的要求。一是改進投資計劃管理。今后,建設項目要在完成全部前期工作,并按規定程序獲得批準后,方可列入年度投資計劃,并按建設進度,分期分批分年度下達投資計劃。二是提高前期工作質量。凡涉及土地征用和地點選擇的項目,必須先落實項目用地和具體建設地點,才能報送和審批項目。項目一旦批復,原則上不得因土地征用和地址選擇等問題而變更項目。三是堅持按基本建設程序開展前期工作。基本建設程序可以適當簡化合并,但不能省略,更不能顛倒。四是嚴格項目變更審批。對前期工作不扎實導致的變更項目建設地點、建設性質、建設單位,以及投資規模變化較大的項目,我部先撤銷項目,收回或凍結資金,項目單位要重新報批可行性研究報告。 #p#分頁標題#e#

　　記者：在堵住項目建設過程中的資金管理漏洞方面,農業部作了哪些規定？

　　楊堅：建設資金管理中存在的問題主要是因為利益驅動,財務制度意識淡薄,項目法人、項目財會人員缺乏基本建設財務管理常識導致的。管理規定對加強項目資金管理提出了以下幾方面的要求 一是嚴格執行投資計劃,不能擅自更改投資使用方向和規模,不能以任何理由滯留、截留建設資金,建設單位要嚴格落實建設任務,不能違規變更建設內容和投資規模等。二是嚴格財務管理。建設資金要專賬管理、?？顚Ｓ?不準擠占、挪用、變相套取國家建設資金,不準白條入賬、違規列支,項目建設單位管理費支出不能超標,項目資金使用要符合規定。各級農業行政主管部門將采取切實有力的措施減少資金管理方面的不規范行為。三是落實好配套資金。今后,各地承諾的配套資金要明確省、地、縣或建設單位各自配套比例,省級配套資金一般要占地方配套資金總額的50%以上。農業部要根據地方配套情況安排建設項目,配套不力的省份,減少農業項目。
（文章原載光明日報）

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