城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是否將導致城市的盲目擴張?環(huán)境和資源保護是否會在擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無序建設中受到破壞?如何突破規(guī)劃中的“二元分治”?如何防止“換一屆領導換一個規(guī)劃?”、“陽光規(guī)劃”如何有效實現(xiàn)?7月3日上午,江蘇省政府法制辦舉辦了一場《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》立法辯論會。分別代表三個利益群體,即公眾和利害關系人、項目建設單位、政府部門的8名律師就諸多規(guī)劃熱點問題激烈交鋒一個上午,而旁聽席上來自全省的市民代表一樣踴躍發(fā)言。
據(jù)了解,為征集公眾意見舉辦專門的立法辯論會,這在江蘇省乃至全國都是第一次。這次立法辯論會的舉辦,也是江蘇省在近年舉辦立法聽證會的基礎上,擴大公眾參與立法的又一重大創(chuàng)新。
精選辯論人員預定辯題
9點10分,主持人江蘇省政府法制辦行政法規(guī)處處長馬太建介紹了背景情況。他介紹說,今年2月,江蘇省建設廳向省政府報送了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(送審稿)。省政府法制辦在征集公眾意見過程中,遇到不少認識有分歧的重大問題。6月,省政府法制辦公布立法辯論會的4個辯題,公開征集辯論人。全省各界100多人報名參加辯論,在綜合考察各自對城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的熟悉程度,各自觀點所代表的利益群體,以及辯論能力后,江蘇君遠律師事務所主任李淑君等8名律師脫穎而出,出任分別代表三個利益群體的辯論人。
據(jù)了解,為了此次辯論會,確定了四個辯論事項,分別是:(一)如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,建立和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系;(二)如何防止擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無序建設行為,加大環(huán)境和資源保護力度;(三)如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,不斷擴大公眾參與,增強規(guī)劃制定和實施的透明度和公開度;(四)針對違章建筑的行政強制權,如何行使。
8名律師代表三方激辯
辯論會上,8名辯論人就上述事項展開激烈辯論。而應邀旁聽的30多名各界代表也踴躍參與,或?qū)嫉姆刹莅柑岢鼋ㄗh,或?qū)q論人的觀點提出不同看法。整個辯論過程不但氣氛熱烈,而且多數(shù)意見針鋒相對,真正體現(xiàn)了立法民主的精神。
例如,就立法禁止住宅改成商用是否可行問題,政府部門代表、江蘇劉萬福律師事務所主任劉萬福認為,禁止住宅隨意改成商用是政府維護公共利益的表現(xiàn)。住宅規(guī)劃已定,某些人為了小團體利益、局部利益將其改為商用,并從中得到相應的經(jīng)濟利益,卻損害了群體利益。
但項目建設單位代表、江蘇維世德律師事務所律師徐金波卻認為,這項禁令違反了法律的基本價值,因為公民私有財產(chǎn)不受侵犯,不該用立法的形式侵犯公民對房屋使用形式的改變。他還認為這種禁止性規(guī)定是種浪費,影響物盡其用。
再比如,關于陽光規(guī)劃問題,三方更就規(guī)劃公示是否有用戰(zhàn)成一團:公眾和利害關系人代表、江蘇君遠律師事務所主任李淑君認為,規(guī)劃涉及到老百姓的切身利益,應采取多種形式,讓公眾廣泛參與。他明確要求應該對城市重要設施、公共綠地等規(guī)劃進行批前公示,保證公民行使對城市規(guī)劃的知情權、建議權。
而項目建設單位代表、江蘇泰和律師事務所律師陸淵則認為,一般公眾“看不懂”或者不關心。他甚至認為,有些公示很可能傷害到弱勢群體的利益。例如商品房容積率的公示,征集的都是買房人的意見,提出的建議也是與自身利益相關的,但是沒買房的人的意見呢?
但政府部門代表劉萬福律師則認為,公示是必要的,只有認真實施公示并廣泛聽取意見,政府、群眾廣泛溝通、共同參與,才能保證規(guī)劃公示的最大效果。
……
旁聽代表積極提出建議
相對于律師“辯手”們,旁聽席上坐的市民代表沒那么“專業(yè)”,但是參與熱情毫不遜色。
“南京很多地方名字叫‘××新城’,但是有些不是在城鄉(xiāng)一體化前提下規(guī)劃的,所以生活設施、交通出行、孩子上學等都非常不方便。”南京市民廖中榮以此提出,城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的制定非常必要。#p#分頁標題#e#
“規(guī)劃的時候是綠地,建出來成了樓房。”來自興化市電信局的陳立新認為,綠化用地塊變更用途,改作建房用地塊,決不能以長官意志辦事,更不能聽開發(fā)商擺布,必須通過各級政府部門討論后,經(jīng)老百姓同意,報規(guī)劃部門審批,才可更改。而且,綠地變樓房是違規(guī)、違約、欺詐行為,該行為需承擔違約責任,嚴重的要負法律責任……
來辯論會現(xiàn)場旁聽的還有30多名來自規(guī)劃、立法領域的代表。聽了辯論,一些代表也發(fā)表了自己的看法。省建設廳一位副廳長在聽到市民代表批評規(guī)劃官員業(yè)務素質(zhì)達不到要求、規(guī)劃應該廣泛聽取規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民意見并契合人民生活水平改善的要求、更改規(guī)劃必須公示聽證,隨意亂改必須依法嚴懲的意見后,當場表態(tài)支持這種意見。
立法辯論機制值得期待
主持人馬太建在辯論結(jié)束后表示說,舉辦立法聽證會或在立法聽證會中引入辯論機制,近來年在全國各地已經(jīng)有一些實踐,但舉辦專門的立法辯論會,這在全省乃至全國是第一次。辯論會可更為直觀地反映不同利益群體及其代言人的博弈過程,是非常值得關注與期待的一種立法機制。
辯論會結(jié)束后,主辦者表示,將對各方意見認真整理分析,按立法程序深入調(diào)研論證。他還就為什么辯手全是律師作出解釋:這些律師都是公開征集和邀請來的,所代表的也是不同方面的利益。而律師法律知識深厚,且能言善辯,可以保證辯論會的效果。從現(xiàn)場情況看,效果不錯。
參加旁聽的南京大學法學院教授、博導孫國祥認為,很多地方性立法成效不大,根源在于立法過程沒有充分開放,搞“關門立法”,使立法更多代表部門利益或特殊群體的利益。江蘇省在全國首辦立法辯論會,通過開放性辯論,讓不同利益群體能夠表述自己的訴求,這是推進立法民主,擴大公眾參與公共決策的創(chuàng)新舉措。
據(jù)悉,今后江蘇省將繼續(xù)推行立法辯論會,在議題設置、辯論人選擇等方面還將不斷優(yōu)化制度設計。
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