城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是否將導(dǎo)致城市的盲目擴(kuò)張?環(huán)境和資源保護(hù)是否會(huì)在擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無(wú)序建設(shè)中受到破壞?如何突破規(guī)劃中的“二元分治”?如何防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃?”、“陽(yáng)光規(guī)劃”如何有效實(shí)現(xiàn)?7月3日上午,江蘇省政府法制辦舉辦了一場(chǎng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》立法辯論會(huì)。分別代表三個(gè)利益群體,即公眾和利害關(guān)系人、項(xiàng)目建設(shè)單位、政府部門的8名律師就諸多規(guī)劃熱點(diǎn)問(wèn)題激烈交鋒一個(gè)上午,而旁聽(tīng)席上來(lái)自全省的市民代表一樣踴躍發(fā)言。
據(jù)了解,為征集公眾意見(jiàn)舉辦專門的立法辯論會(huì),這在江蘇省乃至全國(guó)都是第一次。這次立法辯論會(huì)的舉辦,也是江蘇省在近年舉辦立法聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大公眾參與立法的又一重大創(chuàng)新。
精選辯論人員預(yù)定辯題
9點(diǎn)10分,主持人江蘇省政府法制辦行政法規(guī)處處長(zhǎng)馬太建介紹了背景情況。他介紹說(shuō),今年2月,江蘇省建設(shè)廳向省政府報(bào)送了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(送審稿)。省政府法制辦在征集公眾意見(jiàn)過(guò)程中,遇到不少認(rèn)識(shí)有分歧的重大問(wèn)題。6月,省政府法制辦公布立法辯論會(huì)的4個(gè)辯題,公開征集辯論人。全省各界100多人報(bào)名參加辯論,在綜合考察各自對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的熟悉程度,各自觀點(diǎn)所代表的利益群體,以及辯論能力后,江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任李淑君等8名律師脫穎而出,出任分別代表三個(gè)利益群體的辯論人。
據(jù)了解,為了此次辯論會(huì),確定了四個(gè)辯論事項(xiàng),分別是:(一)如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,建立和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系;(二)如何防止擅改城鄉(xiāng)規(guī)劃和無(wú)序建設(shè)行為,加大環(huán)境和資源保護(hù)力度;(三)如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,不斷擴(kuò)大公眾參與,增強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的透明度和公開度;(四)針對(duì)違章建筑的行政強(qiáng)制權(quán),如何行使。
8名律師代表三方激辯
辯論會(huì)上,8名辯論人就上述事項(xiàng)展開激烈辯論。而應(yīng)邀旁聽(tīng)的30多名各界代表也踴躍參與,或?qū)嫉姆刹莅柑岢鼋ㄗh,或?qū)q論人的觀點(diǎn)提出不同看法。整個(gè)辯論過(guò)程不但氣氛熱烈,而且多數(shù)意見(jiàn)針鋒相對(duì),真正體現(xiàn)了立法民主的精神。
例如,就立法禁止住宅改成商用是否可行問(wèn)題,政府部門代表、江蘇劉萬(wàn)福律師事務(wù)所主任劉萬(wàn)福認(rèn)為,禁止住宅隨意改成商用是政府維護(hù)公共利益的表現(xiàn)。住宅規(guī)劃已定,某些人為了小團(tuán)體利益、局部利益將其改為商用,并從中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益,卻損害了群體利益。
但項(xiàng)目建設(shè)單位代表、江蘇維世德律師事務(wù)所律師徐金波卻認(rèn)為,這項(xiàng)禁令違反了法律的基本價(jià)值,因?yàn)楣袼接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯,不該用立法的形式侵犯公民對(duì)房屋使用形式的改變。他還認(rèn)為這種禁止性規(guī)定是種浪費(fèi),影響物盡其用。
再比如,關(guān)于陽(yáng)光規(guī)劃問(wèn)題,三方更就規(guī)劃公示是否有用戰(zhàn)成一團(tuán):公眾和利害關(guān)系人代表、江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任李淑君認(rèn)為,規(guī)劃涉及到老百姓的切身利益,應(yīng)采取多種形式,讓公眾廣泛參與。他明確要求應(yīng)該對(duì)城市重要設(shè)施、公共綠地等規(guī)劃進(jìn)行批前公示,保證公民行使對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)。
而項(xiàng)目建設(shè)單位代表、江蘇泰和律師事務(wù)所律師陸淵則認(rèn)為,一般公眾“看不懂”或者不關(guān)心。他甚至認(rèn)為,有些公示很可能傷害到弱勢(shì)群體的利益。例如商品房容積率的公示,征集的都是買房人的意見(jiàn),提出的建議也是與自身利益相關(guān)的,但是沒(méi)買房的人的意見(jiàn)呢?
但政府部門代表劉萬(wàn)福律師則認(rèn)為,公示是必要的,只有認(rèn)真實(shí)施公示并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),政府、群眾廣泛溝通、共同參與,才能保證規(guī)劃公示的最大效果。
……
旁聽(tīng)代表積極提出建議
相對(duì)于律師“辯手”們,旁聽(tīng)席上坐的市民代表沒(méi)那么“專業(yè)”,但是參與熱情毫不遜色。
“南京很多地方名字叫‘××新城’,但是有些不是在城鄉(xiāng)一體化前提下規(guī)劃的,所以生活設(shè)施、交通出行、孩子上學(xué)等都非常不方便?!蹦暇┦忻窳沃袠s以此提出,城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的制定非常必要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“規(guī)劃的時(shí)候是綠地,建出來(lái)成了樓房。”來(lái)自興化市電信局的陳立新認(rèn)為,綠化用地塊變更用途,改作建房用地塊,決不能以長(zhǎng)官意志辦事,更不能聽(tīng)開發(fā)商擺布,必須通過(guò)各級(jí)政府部門討論后,經(jīng)老百姓同意,報(bào)規(guī)劃部門審批,才可更改。而且,綠地變樓房是違規(guī)、違約、欺詐行為,該行為需承擔(dān)違約責(zé)任,嚴(yán)重的要負(fù)法律責(zé)任……
來(lái)辯論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)的還有30多名來(lái)自規(guī)劃、立法領(lǐng)域的代表。聽(tīng)了辯論,一些代表也發(fā)表了自己的看法。省建設(shè)廳一位副廳長(zhǎng)在聽(tīng)到市民代表批評(píng)規(guī)劃官員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求、規(guī)劃應(yīng)該廣泛聽(tīng)取規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民意見(jiàn)并契合人民生活水平改善的要求、更改規(guī)劃必須公示聽(tīng)證,隨意亂改必須依法嚴(yán)懲的意見(jiàn)后,當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持這種意見(jiàn)。
立法辯論機(jī)制值得期待
主持人馬太建在辯論結(jié)束后表示說(shuō),舉辦立法聽(tīng)證會(huì)或在立法聽(tīng)證會(huì)中引入辯論機(jī)制,近來(lái)年在全國(guó)各地已經(jīng)有一些實(shí)踐,但舉辦專門的立法辯論會(huì),這在全省乃至全國(guó)是第一次。辯論會(huì)可更為直觀地反映不同利益群體及其代言人的博弈過(guò)程,是非常值得關(guān)注與期待的一種立法機(jī)制。
辯論會(huì)結(jié)束后,主辦者表示,將對(duì)各方意見(jiàn)認(rèn)真整理分析,按立法程序深入調(diào)研論證。他還就為什么辯手全是律師作出解釋:這些律師都是公開征集和邀請(qǐng)來(lái)的,所代表的也是不同方面的利益。而律師法律知識(shí)深厚,且能言善辯,可以保證辯論會(huì)的效果。從現(xiàn)場(chǎng)情況看,效果不錯(cuò)。
參加旁聽(tīng)的南京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)孫國(guó)祥認(rèn)為,很多地方性立法成效不大,根源在于立法過(guò)程沒(méi)有充分開放,搞“關(guān)門立法”,使立法更多代表部門利益或特殊群體的利益。江蘇省在全國(guó)首辦立法辯論會(huì),通過(guò)開放性辯論,讓不同利益群體能夠表述自己的訴求,這是推進(jìn)立法民主,擴(kuò)大公眾參與公共決策的創(chuàng)新舉措。
據(jù)悉,今后江蘇省將繼續(xù)推行立法辯論會(huì),在議題設(shè)置、辯論人選擇等方面還將不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。
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