書面申請(qǐng)
或許,你早已為親自送申請(qǐng)審批材料跑斷了腿,累彎了腰。如今,“書面申請(qǐng)”四個(gè)字,對(duì)你來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)新鮮事,更是一件大好事。
在以前的審批中,不少事項(xiàng)本來(lái)可以通過(guò)書面審查來(lái)進(jìn)行,但行政機(jī)關(guān)卻要求申請(qǐng)人必須將材料親自送來(lái),既不能郵寄材料,也不能委托他人提交材料。這個(gè)要求給群眾增加了不少負(fù)擔(dān)。
對(duì)此,行政許可法推出了書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人不必親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng),可以用信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出,也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。
政務(wù)超市
走進(jìn)審批大門,你會(huì)欣喜地發(fā)現(xiàn)它———政務(wù)超市。而它解決的,正是申請(qǐng)者最頭疼的繁瑣手續(xù)。
舉一個(gè)例子。有人要申領(lǐng)賓館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,需要到哪些部門“蓋章”?至少要五個(gè)環(huán)節(jié):治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可,有的還要加上環(huán)保排污、文化經(jīng)營(yíng)、體育經(jīng)營(yíng)、煙草零售等環(huán)節(jié)的許可。
當(dāng)然,這還算環(huán)節(jié)很少的審批。有的技改項(xiàng)目,從立項(xiàng)到開工需要到17個(gè)部門辦理34道手續(xù),至少要蓋52枚公章;一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,從立項(xiàng)到開工共涉及9個(gè)部門和單位,59個(gè)審批環(huán)節(jié),至少要蓋55枚公章。
群眾說(shuō):“跑得我們腿也細(xì)了,人也瘦了,手續(xù)卻還沒有辦完……”
政務(wù)超市,正是對(duì)癥“良藥”。如今,它已在各地政府中遍地開花:便民服務(wù)中心、一站式服務(wù)中心、審批大廳、政府“陽(yáng)光超市”……名稱各異,目的相同:方便老百姓申請(qǐng)行政許可,提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。行政許可法對(duì)此給予充分肯定,要求地方人民政府審批項(xiàng)目以政務(wù)超市的形式統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。
“一個(gè)窗口”對(duì)外
依據(jù)行政許可法,不同機(jī)關(guān)的審批只在一個(gè)大廳便可以解決,同一機(jī)關(guān)的審批則會(huì)“一個(gè)窗口”對(duì)外。而在此前群眾申請(qǐng)審批,即使在同一個(gè)行政機(jī)關(guān)中,也要在不同科室間跑來(lái)跑去,辦事非常不便。
“一個(gè)窗口”對(duì)外的制度要求,如果一項(xiàng)行政許可涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理,該行政機(jī)關(guān)必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)作為“窗口”統(tǒng)一受理老百姓的申請(qǐng),并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
一次告知
在北京,記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移,光是補(bǔ)材料便補(bǔ)了4次。因?yàn)槟俏粦艏恳淮味寄芴舫鏊陥?bào)材料的毛病來(lái),而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”,一次只“擠”一點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)生活中,這樣的事情不在少數(shù)。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式,不是一次告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、更正的全部事項(xiàng),而是今天要求補(bǔ)充一份材料,明天又要求修改其他材料。申請(qǐng)人一次一次修改、補(bǔ)充,心里老有被“涮著玩”的感覺。
行政許可法則明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊有關(guān)材料;不能當(dāng)場(chǎng)告知的,也應(yīng)在5日內(nèi)告知。
限時(shí)20個(gè)工作日
“我的審批結(jié)果到底什么時(shí)候才下來(lái)啊?”對(duì)于好不容易送完審批材料、等著審批結(jié)果的你來(lái)說(shuō),真有點(diǎn)度日如年的感覺。
可是,等待卻是必須的。因?yàn)楝F(xiàn)行法律設(shè)定行政許可時(shí),很少規(guī)定審批期限,多數(shù)由行政機(jī)關(guān)自己規(guī)定。甚至,你有可能等上好幾年。在浙江金華,一位農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng),前前后后蓋了270多個(gè)公章,花了兩年時(shí)間。手續(xù)下來(lái)了,市場(chǎng)行情早已變化。
由于行政許可的期限不明確,行政機(jī)關(guān)的審批時(shí)間往往憑工作人員的個(gè)人態(tài)度決定:高興了,可能加快處理;可是,如果你運(yùn)氣不好,碰到他不高興,或者碰上個(gè)工作態(tài)度懈怠者,那么你的申請(qǐng)結(jié)果可就不知猴年馬月了。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
所以,等不及的你無(wú)奈地行動(dòng)了:行賄、送禮……嚴(yán)格的行政許可,反倒成了腐敗的重要滋生源。
所幸,行政許可法專門設(shè)定一節(jié)來(lái)規(guī)定行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)的審查期限、發(fā)證期限等內(nèi)容。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定,7月1日后,審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)在受理行政許可申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。如果審批通過(guò),應(yīng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。
不批說(shuō)明理由
“我的申請(qǐng)為什么沒有得到批準(zhǔn)呢?”這個(gè)疑問,常常掛在一些沮喪的申請(qǐng)人嘴邊。因?yàn)樵趯?shí)踐中,我們的行政機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí),往往不說(shuō)明理由。
由于不知道不批準(zhǔn)的理由,這些沮喪的申請(qǐng)者也在疑問:什么條件不符合,我們可以改正,可以提高自身的條件啊。到底不符合什么條件呢,還是自己不懂“規(guī)矩”沒有把好處送到?
其實(shí),和審批條件必須公示一樣,不批說(shuō)明理由也是十分關(guān)鍵的一條。它可以幫助申請(qǐng)人有針對(duì)性地提高自身?xiàng)l件,修改相應(yīng)申請(qǐng)材料,達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。所以,行政許可法明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定,必須說(shuō)明理由。這既可以便民,又有利于規(guī)范行政行為。
決定公開
一塊地批給誰(shuí)了?一個(gè)上市的藥品是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)?如果審批決定不公開、不透明,不但給審批者隨意行政的空間,也為權(quán)錢交易制造了機(jī)會(huì)。因?yàn)闆]有公開,便缺乏監(jiān)督。
因此,行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。在這個(gè)義務(wù)下,行政機(jī)關(guān)不但要將其準(zhǔn)予行政許可的決定公開,而且必須創(chuàng)造條件,保障公眾的查閱權(quán),不得設(shè)置限制性條件阻撓公眾行使查閱權(quán)。
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張建松律師,濟(jì)南市歷城區(qū)優(yōu)秀律師,工作經(jīng)歷豐富:擁有律師執(zhí)業(yè)證、拍賣師執(zhí)業(yè)資格證、土地招拍掛主持人證、拍賣行業(yè)從業(yè)資格證、演出經(jīng)紀(jì)資格證等職業(yè)資格證書。張建松律師擁有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)期從事民商事領(lǐng)域、建筑工程領(lǐng)域、婚姻家事領(lǐng)域的律師服務(wù)工作,對(duì)拍賣行業(yè)、土地招拍掛程序、招投標(biāo)程序、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。 張建松律師目前執(zhí)業(yè)于山東泰祥律師事務(wù)所。
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