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《行政許可法將帶來八大變化》

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-25 · 4813人看過
????《行政許可法》的實施,無異于中國政府的一場“自我革命”,不但直接改變著行政管理者的理念,改變現(xiàn)有的管理模式,而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。

  變化一:國務(wù)院各部門無權(quán)設(shè)“門檻”

  審批“門檻”誰有權(quán)設(shè)定?

  我們現(xiàn)在的設(shè)定者,上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門,下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機(jī)構(gòu),就連一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件也同樣照設(shè)不誤。審批太濫,令出多門。

  行政許可法實施后,行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個層次的國家機(jī)關(guān)可以行使:一、全國人大及其常委會;二、國務(wù)院;三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會,省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

  即使這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可,而必須依據(jù)法定的權(quán)限。比如第三層次的國家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可便有“四不得”:一、不得對行政許可法規(guī)定的可以設(shè)立行政許可的事項以外的其他事項設(shè)立行政許可;二、不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;三、不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;四、設(shè)立的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

  習(xí)慣于用部門規(guī)章設(shè)置“審批”門檻者,必須換換腦筋了。

  變化二:審批項目“減負(fù)”

  和3年前的審批項目相比,如今的審批項目已大大“減負(fù)”。

  2001年,我國啟動了以大幅度削減行政審批事項為主要內(nèi)容的行政審批體制改革,國務(wù)院已分兩批廢止了1195項行政審批項目,另有82項行政審批項目被移交給行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)管理。

  而行政許可法更是從“根”上對審批事項進(jìn)行了嚴(yán)格限制,大大壓縮其數(shù)量。

  依照新法,審批項目主要限于五個方面———

  一、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動事項。包括危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營,金融、保險、證券等涉及高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動等;

  二、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項。包括國有土地使用權(quán)出讓許可,無線電頻率配置許可,出租車經(jīng)營許可,排污許可,公用事業(yè)經(jīng)營許可等;

  三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格資質(zhì)的事項。包括律師執(zhí)業(yè)資格、注冊會計師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等;

  四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。包括消防驗收,生豬屠宰檢疫,電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),水庫大壩竣工驗收等;

  五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項。包括工商企業(yè)登記,社團(tuán)登記,民辦非企業(yè)單位登記等。

  而凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項,都不能設(shè)定行政許可。

  變化三:“信賴保護(hù)”原則防止“出爾反爾”

  記者到云南采訪,碰到這樣一件事。

  當(dāng)時,當(dāng)?shù)匾患摇翱ɡ璒K”店已獲準(zhǔn)開業(yè)。房子裝修了,設(shè)備買全了,人員也雇到了,沒料想?yún)s碰上了政策調(diào)整要“壓縮”娛樂場所,未開業(yè)的“卡拉OK”店一律不允許開業(yè)。看著資金白白打了水漂,老板叫苦不迭……

  這就是一件典型的審批“出爾反爾”。而這樣的事情在現(xiàn)實生活中尚不在少數(shù)。

  在某著名旅游景點(diǎn),管理部門曾違法審批許可了大量違章建筑。后來在有關(guān)國際組織的交涉下,該管理部門又一紙命令拆除了這些已依法取得“許可證”的建筑,業(yè)主們損失慘重。#p#分頁標(biāo)題#e#

  還有“一人生病,全家吃藥”的現(xiàn)象。每當(dāng)某一違法現(xiàn)象猖獗之時,行政機(jī)關(guān)往往來一場“嚴(yán)打整治”。對相關(guān)業(yè)主,不論是否已經(jīng)獲得許可,也不論是否存在違法行為,要么全部重新審核發(fā)證,要么一律取締……

  為了避免這種“出爾反爾”,行政許可法規(guī)定了“信賴保護(hù)”原則:行政機(jī)關(guān)作出許可后,不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可,即使是因為政策變化、工作失誤或經(jīng)驗不足等原因。如果由于公共利益的原因,確需改變已經(jīng)生效的行政許可,也要依法進(jìn)行,盡可能提前告知老百姓,并對老百姓因此受到的財產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。

  變化四:方便群眾辦事

  在廣西玉林,一位65歲的老人,為了籌建一個花木市場,在十余個部門間來回“跑”審批,折騰了86次……

  許多老百姓感嘆:行政審批就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。

  而按照即將實施的行政許可法,行政審批則會變得“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”。

  ———審批權(quán)相對集中,實施“一個窗口”對外,統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度;——

  —行政機(jī)關(guān)會盡量提供行政許可申請書格式文本,并允許申請人通過信函、傳等方式提出申請;——

  —申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,允許申請人當(dāng)場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

  變化五:減少收費(fèi)

  行政許可過濫,經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是一大主因。

  一些行政機(jī)關(guān)明明是履行正常的行政管理職能,卻要亂收費(fèi);一些行政機(jī)關(guān)則利用手中的權(quán)力進(jìn)行“搭車收費(fèi)”;一些行政機(jī)關(guān)還越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項目;在個別情況下,收費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可的主要條件甚至唯一條件……

  于是乎,有群眾形象地說:“行政許可就是收費(fèi)。”

  為了從根本上解決這些問題,減輕申請人負(fù)擔(dān),行政許可法確立了審批“原則不收費(fèi)”制度:行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用;行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本都不得收費(fèi)……

  而可以收費(fèi)的例外,則主要限于有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項,且必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費(fèi)用,也必須全部上繳國庫,任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

  變化六:“暗箱操作”失去生存空間

  “暗箱操作”問題,也是行政許可過程中的一大弊病。批準(zhǔn)條件是什么?多長時間有結(jié)果?由于規(guī)定不明確,為“暗箱操作”留下了生存空間。

  針對這些問題,行政許可法開出“良方”:——

  —信息公示。行政機(jī)關(guān)要把行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限,申請人需要提交的全部材料的目錄,以及申請書格式文本等在辦公場所公示。

  ———行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。

  ———對于實施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項,行政機(jī)關(guān)必須舉行聽證。

  ———對于有數(shù)量限制的行政許可,尤其是資源開發(fā)的許可,原則上要進(jìn)行公開拍賣。

  變化七:百姓說話機(jī)會多了,分量重了

  以前,設(shè)定行政許可是行政機(jī)關(guān)的“一言堂”,老百姓無法參與;而行政許可法則明確規(guī)定:必須聽聽老百姓如何說,老百姓也有參與權(quán)。

  ———擬設(shè)定行政許可的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)說明。

  ———設(shè)定的行政許可生效后,公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。

  ———對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項,或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。#p#分頁標(biāo)題#e#

  ———行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)還要告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的,行政機(jī)關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽證。

  變化八:監(jiān)管方式增多

  “年關(guān)難過!年檢成了走過場,費(fèi)時又費(fèi)錢。”一些企業(yè)家這樣感嘆。

  “生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、稅收、衛(wèi)生……一批檢查人員還沒走,又來一批,連正常的經(jīng)營也受影響。”一些企業(yè)家則被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。

  為防擾民,行政許可法將監(jiān)管模式規(guī)定為以書面形式為主,認(rèn)核查被許可人的有關(guān)材料;通過書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果,需要進(jìn)行實地檢查、核驗、檢測的,才進(jìn)行實地檢測。同時,為了保證監(jiān)管質(zhì)量,行政許可法將對違法情況的舉報權(quán)賦予了群眾。

  

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