????國家計生委提供的數據表明，在基本國策確立的１９８２年年末，我國的總人口為１０１６５４萬，當年的人口自然增長率為１５.６‰；今年的國家統計局年報顯示，２００１年末，我國的總人口為１２７６２７萬，人口自然增長率為６.９５‰。由國家社科基金支持的“計劃生育投入與效益研究”課題組，經過１０個月的調查分析得出的結論是，在近２０年的時間中，由于采取了適合中國國情的計劃生育措施，我國抑制了過快的人口增長。專家的分析證明，如果不采取計劃生育措施，聽任人口自然增長，我國現在的人口可能已近１６億。（完）

從國策到國法——寫在人口與計劃生育法即將實施之際

????關系千家萬戶的人口與計劃生育法將于９月１日起施行，它標志著計劃生育這一基本國策將全面納入法制的軌道。

????早在３０年前，我國計劃生育工作就納入國民經濟與社會發展規劃。２０年前的９月１日，黨的十二大報告中，一句事關我國千秋萬代子孫大業的話，從此奠定了中國計劃生育工作的歷史地位：實行計劃生育，是我國的一項基本國策。

????計劃生育作為基本國策確定時，我國人口增長已經歷了新中國成立后的兩次出生高峰期。據１９８２年我國進行的第三次人口普查結果，當時全國人口已過１０億，人口盲目增長的態勢引起了黨和政府的密切關注。

????為此，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策?！?/p>

????２０世紀８０年代以來，在計劃生育基本國策的指引下，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。在經濟還不發達的情況下，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有效地控制了人口的過快增長，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，進入了世界低生育水平國家的行列。

????作為最大的發展中國家，我國在世界人口的天平上占五分之一強，中國的人口問題為全世界所矚目。?按照專家估計，近３０年來，由于在我國城鄉大力推行計劃生育，我國大約減少了３．３８億多人口的出生，節約社會撫養費和物質技術裝備費用將達十幾萬億元。這意味著沒有計劃生育的貢獻，我國人口現在可能已近１６億，世界６０億人口日將提前４年到來。

????黨的十五大以來，我國實施依法治國基本方略，標志著我國法制建設進入了一個新的歷史發展階段。計劃生育工作的發展、群眾的參與支持以及當前的國際環境，為計劃生育立法奠定了良好的群眾基礎。國家為計劃生育立法，對實行計劃生育的基本國策地位以及人口在經濟社會協調發展與可持續發展戰略中的地位，對提高依法行政水平，更好地維護公民合法權益，保障人口與計劃生育事業長期、穩定、健康的發展具有十分重要的作用；在計劃生育基本國策的基礎上，制定人口與計劃生育法的環境已成熟。

????２０年來，各省、自治區、直轄市為落實這一基本國策，相繼制定了地方性法規或政府規章。同時，經過３０多年的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，特別是進入２０世紀９０年代以來，計劃生育工作逐步形成了一整套行之有效的方針、政策、措施，為這部法律的出臺創造了良好的條件。１９９８年，九屆全國人大常委會將人口與計劃生育法列入立法規劃。３年多來，在總結多年實踐經驗的基礎上，經過反復調研、論證、審議和修改，２００１年１２月２９日，全國人大常委會第２５次會議以高票審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。#p#分頁標題#e#

????把與人口和計劃生育相關的政策、法規升格為法律條款，把基本國策寫入莊嚴的法律條文，在人口與計劃生育事業發展史上具有劃時代意義。在中國的歷史上，人口與計劃生育領域第一次與其他許多領域一樣成為法治的領域，也是第一次以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，這是這個領域有史以來的一件大事。

????政策、條例、法規和法律都是治理國家的手段，但是它們各自的層次、地位、權威性是不同的。在人口與計劃生育領域，過去的幾十年都是依靠政策、條例、法規來辦事，叫做計劃生育有國策，但沒有國法。現在以至高無上的法律地位取代政策的層次，這是質的飛躍和變化。

????應當看到，我國人口形勢雖然取得了很大成就，但仍然不容樂觀。未來幾十年，我國人口總量、勞動年齡人口、老齡人口、流動與遷移人口持續增長，對經濟社會發展、資源合理利用、生態環境保護造成巨大壓力；同時，計劃生育工作也面臨著許多問題和挑戰。

????人口多、底子薄的基本國情，決定著我們要實行適合于中國特色的計劃生育政策；基本國情決定了基本國策，而基本國策的順利實行就必須要有國法保證。法律既賦予政府推行計劃生育的權力，又明確了政府必須承擔的相應的責任；既規定公民實行計劃生育的義務，又明確了公民實行計劃生育的權利；法律也是一個里程碑，大家都要按法的條款規定辦事，育齡夫婦如此，國家工作人員和所有相關單位也要如此。

????從國策的確立到國法的實行，這一長達２０年的歷程，充分反映了國家長遠利益與群眾現實利益、公民生育權利與實行計劃生育義務、維護公民實行計劃生育的合法權益與保障計劃生育行政部門依法行政的有機統一。我們有理由相信，有了人口與計劃生育法這部法律作為保證，人口與計劃生育工作在實施中將更加符合人民群眾的根本利益，對穩定計劃生育政策，提高計劃生育工作水平，維護公民合法權益，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，必將產生重大而深遠的影響。（完）

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