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全國人大機關:立法工作體制將會作出重要調整

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-31 · 3764人看過
近日,全國人大機關對立法工作體制作出重要調整,決定由常委會法制工作委員會承擔立法的規劃、組織、協調、指導、服務等職能,統籌立法工作的全過程。這是記者從不久前舉行的全國人大機關立法工作通報會上獲悉的。

  “自1954年以來,全國人大常委會的立法規劃工作經歷了從無到有、從有到逐步完善的過程。伴隨這一過程,全國人大機關對立法工作體制進行了幾次相應的調整。”全國人大機關有關部門負責人介紹說。

  “九屆全國人大及其之前的幾屆全國人大,立法規劃、立法計劃都是由全國人大常委會秘書處主持擬定的。這是全國人大常委會立法規劃工作的第一個階段。”全國人大機關有關部門負責人介紹,從1954年一屆全國人大一次會議即開始加強國家立法工作。

  “文化大革命”期間,國家立法工作基本停滯。黨的十一屆三中全會提出,要加強社會主義法制建設。根據這一重大決策,國家加快了立法步伐。1979年五屆全國人大二次會議一次就審議通過了7部法律。

  1985年1月,六屆全國人大常委會第九次會議后,全國人大常委會召集省級人大常委會的負責同志開了兩天座談會,請各地提出在對外開放和經濟體制改革中,需要制定哪些法律。這次會議后,全國人大常委會決定,要分輕重緩急,有計劃地根據具體情況加快經濟立法工作。

  1988年7月1日,七屆全國人大常委會第二次會議通過的工作要點明確提出,立法工作要制定規劃,抓住重點,有計劃、有步驟地進行。與此同時,全國人大法律委員會提出了《關于五年立法規劃的初步設想》。七屆全國人大二次會議以后,全國人大常委會秘書處作出了《關于七屆全國人大立法工作的安排意見》,明確了列入安排意見的法律草案的起草單位和提請審議的時間。1991年,《全國人大常委會立法規劃(1991·10-1993·3)》出臺,這是我國第一個正式的立法規劃。

  八屆全國人大常委會十分注重立法工作的計劃性,制定了五年立法規劃,每年都制定年度立法計劃。九屆全國人大在此基礎上,提出立法工作要做到“年度有計劃、五年有規劃、長遠有綱要”。

  “從十屆全國人大開始,由全國人大常委會辦公廳負責立法規劃、立法計劃的擬定工作。這是全國人大常委會立法規劃工作的第二個階段。”全國人大機關有關部門負責人表示,雖然立法工作體制幾經調整,但是實行計劃立法的重要性越來越得到廣泛認同。“沒有立法規劃、立法計劃時,全國人大常委會的立法工作比較被動。常委會會議審議什么法律草案,要等著有關機關提請審議。‘提什么審什么’,這樣,一些經濟社會發展急需的法律不能及時出臺。”

  “實行計劃立法,可以使立法工作突出重點,使立法活動適應改革開放和現代化建設的需要;能夠增強立法工作的主動性;可以防止立法工作中的重復、分散或遺漏現象,避免不必要的立法活動;有助于各部門之間的協調和有準備地參加立法活動,提高立法質量。”全國人大機關有關部門負責人這樣評價立法規劃、立法計劃工作的重要作用。

  據了解,這次全國人大機關調整立法工作體制旨在進一步加強立法工作,提高立法質量。

  根據新的調整方案,常委會法制工作委員會將在立法工作中履行規劃、組織、協調、指導和服務等職能。其中,規劃是指負責擬定立法規劃、立法計劃;組織是指負責整個立法工作的組織工作;協調是指負責立法工作部門之間的協調;指導是指要在統一國家法制、統一立法技術規范上履行指導職責;服務是指為全國人大常委會、全國人大各專門委員會的立法工作提供服務。由法制工作委員會負責立法規劃、立法計劃的擬定工作,是全國人大常委會立法規劃工作的第三個階段。

  全國人大機關有關負責人表示,調整后的工作機構將使立法工作更加符合客觀規律,更好地適應今后立法工作的實際需要。據悉,當前,增加了新職能的法制工作委員會正按照全國人大常委會的要求,抓緊落實2007年立法計劃,并為下一屆常委會制定五年立法規劃做好準備;抓緊制定立法規劃、立法計劃實施辦法,研究制定立法技術規范;將開展立法后評估工作,進一步提高立法工作制度化、規范化的水平。#p#分頁標題#e#

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