近日，全國人大機(jī)關(guān)對立法工作體制作出重要調(diào)整，決定由常委會(huì)法制工作委員會(huì)承擔(dān)立法的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，統(tǒng)籌立法工作的全過程。這是記者從不久前舉行的全國人大機(jī)關(guān)立法工作通報(bào)會(huì)上獲悉的。

　　“自1954年以來，全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃工作經(jīng)歷了從無到有、從有到逐步完善的過程。伴隨這一過程，全國人大機(jī)關(guān)對立法工作體制進(jìn)行了幾次相應(yīng)的調(diào)整。”全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。

　　“九屆全國人大及其之前的幾屆全國人大，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃都是由全國人大常委會(huì)秘書處主持?jǐn)M定的。這是全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃工作的第一個(gè)階段。”全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從1954年一屆全國人大一次會(huì)議即開始加強(qiáng)國家立法工作。

　　“文化大革命”期間，國家立法工作基本停滯。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。根據(jù)這一重大決策，國家加快了立法步伐。1979年五屆全國人大二次會(huì)議一次就審議通過了7部法律。

　　1985年1月，六屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議后，全國人大常委會(huì)召集省級人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志開了兩天座談會(huì)，請各地提出在對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革中，需要制定哪些法律。這次會(huì)議后，全國人大常委會(huì)決定，要分輕重緩急，有計(jì)劃地根據(jù)具體情況加快經(jīng)濟(jì)立法工作。

　　1988年7月1日，七屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的工作要點(diǎn)明確提出，立法工作要制定規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。與此同時(shí)，全國人大法律委員會(huì)提出了《關(guān)于五年立法規(guī)劃的初步設(shè)想》。七屆全國人大二次會(huì)議以后，全國人大常委會(huì)秘書處作出了《關(guān)于七屆全國人大立法工作的安排意見》，明確了列入安排意見的法律草案的起草單位和提請審議的時(shí)間。1991年，《全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃(1991·10-1993·3)》出臺(tái)，這是我國第一個(gè)正式的立法規(guī)劃。

　　八屆全國人大常委會(huì)十分注重立法工作的計(jì)劃性，制定了五年立法規(guī)劃，每年都制定年度立法計(jì)劃。九屆全國人大在此基礎(chǔ)上，提出立法工作要做到“年度有計(jì)劃、五年有規(guī)劃、長遠(yuǎn)有綱要”。

　　“從十屆全國人大開始，由全國人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的擬定工作。這是全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃工作的第二個(gè)階段。”全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，雖然立法工作體制幾經(jīng)調(diào)整，但是實(shí)行計(jì)劃立法的重要性越來越得到廣泛認(rèn)同。“沒有立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，全國人大常委會(huì)的立法工作比較被動(dòng)。常委會(huì)會(huì)議審議什么法律草案，要等著有關(guān)機(jī)關(guān)提請審議。‘提什么審什么’，這樣，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法律不能及時(shí)出臺(tái)。”

　　“實(shí)行計(jì)劃立法，可以使立法工作突出重點(diǎn)，使立法活動(dòng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；能夠增強(qiáng)立法工作的主動(dòng)性；可以防止立法工作中的重復(fù)、分散或遺漏現(xiàn)象，避免不必要的立法活動(dòng)；有助于各部門之間的協(xié)調(diào)和有準(zhǔn)備地參加立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量。”全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃工作的重要作用。

　　據(jù)了解，這次全國人大機(jī)關(guān)調(diào)整立法工作體制旨在進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。

　　根據(jù)新的調(diào)整方案，常委會(huì)法制工作委員會(huì)將在立法工作中履行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)等職能。其中，規(guī)劃是指負(fù)責(zé)擬定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃；組織是指負(fù)責(zé)整個(gè)立法工作的組織工作；協(xié)調(diào)是指負(fù)責(zé)立法工作部門之間的協(xié)調(diào)；指導(dǎo)是指要在統(tǒng)一國家法制、統(tǒng)一立法技術(shù)規(guī)范上履行指導(dǎo)職責(zé)；服務(wù)是指為全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)的立法工作提供服務(wù)。由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的擬定工作，是全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃工作的第三個(gè)階段。

　　全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整后的工作機(jī)構(gòu)將使立法工作更加符合客觀規(guī)律，更好地適應(yīng)今后立法工作的實(shí)際需要。據(jù)悉，當(dāng)前，增加了新職能的法制工作委員會(huì)正按照全國人大常委會(huì)的要求，抓緊落實(shí)2007年立法計(jì)劃，并為下一屆常委會(huì)制定五年立法規(guī)劃做好準(zhǔn)備；抓緊制定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃實(shí)施辦法，研究制定立法技術(shù)規(guī)范；將開展立法后評估工作，進(jìn)一步提高立法工作制度化、規(guī)范化的水平。#p#分頁標(biāo)題#e#