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寧波
中國行政事業(yè)單位國有資產將受更有效的監(jiān)督管理
財政部有關負責人說，《辦法》的公布實施，標志著我國行政事業(yè)資產管理工作進入了一個嶄新的階段，對促進我國國有資產管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制具有十分重要的意義。
新公布的《辦法》具有以下六大特點：
一是明確了管理原則。即資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
二是理順了管理體制。即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
三是規(guī)范了配置程序。為了使資產配置公平，提高財政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的緊密結合。《辦法》對有規(guī)定配備標準的資產，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不允許重新購置。《辦法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購置資產，必須由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產購置項目列入單位年度部門預算。
四是強化了使用管理。在資產使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產的安全完整，還建立了資產調劑制度，著力提高資產使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國有資產出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。
五是加強了處置管理。為了解決處置無序、資產流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產處置的內容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方式進行。
六是完善了收入管理。《辦法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入以及處置國有資產獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時還規(guī)定，事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
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