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寧波
去除違法行政須建嚴格問責制 執(zhí)法必嚴違法必究
文章說，在媒體曝光湖北漢川市政府發(fā)文件要求各單位完成喝“小糊涂仙酒”任務(wù)后，漢川市政府表示“誠懇地接受輿論監(jiān)督”，發(fā)文廢止了“喝酒文件”。此前，這一引起輿論關(guān)注的“喝酒文件”——《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，以任務(wù)分解表的形式，要求包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位，今年需完成200萬元“小糊涂仙”酒的指標。
文章分析稱，“喝酒文件”可以說是地方保護主義的典型案例。程度不同的地方保護主義，擾亂市場秩序，不利于地方經(jīng)濟長遠發(fā)展和全國經(jīng)濟的整體發(fā)展，也違反了國家有關(guān)法律法規(guī)。本應(yīng)摒棄的卻為何還不時存在？顯然，“喝酒文件”背后是地方政府利益和不正確的政績觀在作怪。下發(fā)“喝酒文件”看似糊涂，其實背后的小算盤打得“很精”。因為這可以增加稅收，可以增加GDP數(shù)字，可以實現(xiàn)地方財政的最大化和政績考核的最優(yōu)化。聯(lián)系到一些地方用“地方車”、喝“地方酒”、吸“地方煙”，到設(shè)置壁壘阻礙外地商品進入、縱假護假，無不體現(xiàn)這一用心。打著“保護地方利益”的幌子，往往還會得到當?shù)匾恍┎块T和企業(yè)，甚至部分群眾的支持，因此政令雖不是合理合法，卻依然暢通無阻。
文章分析指出，也正是因為這與“一己之私”相聯(lián)的“一地之利”，使得一些地方對國家法律法規(guī)“難得糊涂”甚至漠然視之。《行政許可法》明確規(guī)定政府“其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。漢川市的這份“糊涂文件”雖未禁止其他商品進入，但200萬元的“喝酒任務(wù)”其實已將同類商品擋在了當?shù)毓珓?wù)招待的份額之外，明顯違反了《行政許可法》、《反不正當競爭法》，也違反了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關(guān)文件的規(guī)定。說是“違法行政”恐怕也不為過。
文章指出，法律是各級政府、各個單位和團體、個人行為的最終依據(jù)和最高解釋，是維護社會和諧的根本。“無法可依，就會無法無天；有法不依，也會天下大亂。”“違法行政”，破壞的不僅僅是市場秩序，影響的不僅僅是地方發(fā)展，還會大大降低法律的尊嚴和公信力。
文章認為，去除“違法行政”，必須建立嚴格的“問責”制度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。問題是，類似下發(fā)“喝酒文件”的地方保護主義的“違法行政”行為，除非如漢川市這般“自查自悟自糾”，很難受到應(yīng)有的處罰。在地方上，除了少數(shù)垂直管轄機構(gòu)，大多數(shù)執(zhí)法機關(guān)受制于政府，同樣也是地方財政收入的受益者，對“違法行政”在一定程度上不想管也管不了。
文章最后說，看來，打破地方保護主義，需要一個符合時代要求的官員政績評價體系，需要一個很好的執(zhí)法環(huán)境，真正做到“違法必究”，“問責”到底。否則，類似的“喝酒文件”還將會繼續(xù)出臺……(陳鴻）
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