據(jù)新華社電新華社14日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。決定在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實(shí)個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面作出決定。

????決定要求，要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會保險補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

????決定指出，做實(shí)個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為與做實(shí)個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。同時，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。基本養(yǎng)老保險基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。

????本決定自發(fā)布之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

????■勞動保障部答問

????繳費(fèi)時間數(shù)額與待遇掛鉤

????問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容有哪些？

????答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會保險補(bǔ)貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

????個人賬戶基金可隨時帶走

????問：為什么要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶？

????答：一是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會確定我國基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，也就是說，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個人未來養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險沒有資金積累，而退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動用本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個人賬戶。#p#分頁標(biāo)題#e#

????二是有利于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。三是有利于促進(jìn)勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實(shí)，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員流動。

????基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)將不封頂

????問：為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？

????答：計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費(fèi)滿15年后就不愿繳費(fèi)了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個人賬戶儲存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。


????根據(jù)物價情況調(diào)整養(yǎng)老金

????問：為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制？

????答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計(jì)發(fā)的數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計(jì)發(fā)辦法只是計(jì)算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

????《決定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案。

????消除職工跨地區(qū)流動障礙

????問：為什么要提高統(tǒng)籌層次？

????答：提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮：一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到責(zé)任明確，各盡其職。