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寧波
北京將出臺規范行政性規定辦法 禁擅設處罰收費
本報訊（記者郭愛娣）記者昨天獲悉，日前召開的市政府常務會議通過《北京市行政規范性文件備案監督辦法》，這意味著首部規范監督行政性規定的辦法近期將出臺。今后，政府部門和機關自創的處罰、收費屬違法行為，無法律依據的處罰和收費規定市民不必遵守。
辦法所稱行政規范性文件是指本市各級人民政府及所屬部門和派出機關行使法定職權時，制定和發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件（即通常說的規定）。
處罰收費須有法律依據
辦法：行政規范性文件不得設定行政處罰、行政許可及行政性收費，以及其他應由法律、法規、規章規定的事項。行政規范性文件對法律、法規作出具體實施辦法規定時不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。
解讀：市法制辦有關負責人解釋說，各部門、各級政府制定的處罰、收費都必須找到相關的法律依據，不能自創土政策。比如，有街道規定，在本街道內如果查處某飯店內有蒼蠅要罰款80元。這樣的自創規定是違法的。這個規定的出臺也給了老百姓一個維護自身利益的武器，市民面臨處罰和收費時可以要求對方出示處罰依據。
文件必須提前30天公布
辦法：行政規范性文件當在施行之日前30日公布，未公布的，不得作為實施行政管理的依據。制定機關要在本機關的辦公場所或者其他指定場所提供規范性文件文本，供公眾免費查閱，并將行政規范性文件在本機關或者上級主管機關的網站上予以刊登。
解讀：這是法制辦下一步要做的工作，要求各級政府與相關部門對公布渠道進行說明。以保證不公布不生效落實到位，并適時擴大對公眾公布的渠道。
檔案館負責整理提供查閱
辦法：市和區縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規范性文件的場所，檔案館要做好目錄檢索和全文查閱的服務工作，供公眾免費查閱。制定機關要在文件公布起15日內送到檔案館。
解讀：以往沒有規定檔案館要負責整理政府規章供市民查閱。但市法制辦調研后發現，檔案館是市民查詢文件的一個非常好的渠道，所以首次通過法律明確授權檔案館為免費查閱場所。
另外，辦法規定，行政規范性文件應在公布起15日內報送上一級人民政府備案，備案監督機關負責備案和合法性審查。審查不通過的文件，備案監督機關要及時向制定機關提出自行撤消或者改正的審查處理意見。
■馬上就訪
備案能震懾制定機關
昨天，記者就備案為何要在向公眾公布起15日內進行特別請教了市法制辦有關負責人。
該負責人說，備案主要承擔事后監督的職能，所以只能公布后上報，而之前的監督可以通過公眾參與，廣泛征求意見來實現。雖然，備案再予以改正會產生一些麻煩，但它也起到了震懾的作用，制定機關會更加嚴格地規范自己的行為。他還表示，辦法出臺將從根源上杜絕規定、文件違法情況。本報記者郭愛娣
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