?? 媒體披露,截止4月4日,不到10天,公開征求意見的《就業促進法》(草案)已經收到建議4千余條,群眾的關注點,從就業歧視的種種形式到職業培訓,無所不包,真可謂“心明眼亮,算無遺策”。
??? 從物權法到就業促進法,全國人大將事關群眾切身利益的重要法律公諸于眾,推進開門立法、民主立法已成制度,贏得了社會各界的贊成與擁護。
??? 這樣的實踐不怕慢,只怕站。有識之士提出,能不能在立法之前,就讓群眾參與進來?媒體最近的消息稱,貴州省法制辦正嘗試委托社會力量起草《貴州省中介機構管理辦法》,這是在政府法律規章方面的實踐;更早一些,鄭州市人大常委會也曾向市民公開征集立法規劃建議。
??? 可見,在法律起草的最初階段即讓群眾參與在程序上是可行的。這樣的參與越早,參與的過程越完整,法律的公平正義就越有保障,群眾的支持度就越高,維護法律的自覺性也越強,最終有助于法治國家目標的達成。在涉及群眾切身利益的重大決策中,更多地讓群眾參與,不僅是可行的,也是必要的。
??? 當前就有這樣一個實例,就是公共衛生體制改革的新方案。“看病難、看病貴”被稱為當今三大焦點民生問題之一,因此,醫療體制改革方案可謂萬眾關注,人人懸心。從去年底開始,此項改革方案就流傳著各種版本,各種模式,但具體內容始終沒有準確的說法,社會各方均無由置喙,人們關注的問題得不到回應。
??? 比如公共衛生的需求測算,是整個方案設計的前提。日前,各級法院大幅度降低訴訟費,引來立案數暴增,說明公共服務領域的高門檻抑制了相當的社會需求。這樣的問題在公共衛生領域也存在。由于看病難、看病貴,尤其在農村,相當多的農民選擇了小病不看、大病小看。而即將出臺的方案,是否考慮到滿足這些潛在的需求?是否按科學的預計合理地配置了資源?
??? 很有可能,專家官員們對類似問題考慮得更細,更周到。但這并不妨礙社會各界在方案制定的過程中深度參與。因為公共衛生問題有兩大特點,其一是信息高度不對稱,使患者在醫療服務中的各個環節均處于弱勢地位;其二是其高度的公益性,即便體制上微小的不完善,也會造成較嚴重的后果。
??? 制度漏洞造成的惡果在國家藥監局原局長鄭筱萸腐敗案中已經暴露無遺。在事關群眾利益的重大決策中,未雨綢繆遠勝亡羊補牢。而最佳的辦法,莫過于盡多地讓群眾參與到決策的整個環節,獲得公平正義的最大化。(文/張遷)
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