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寧波
《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》九條規(guī)定五點需要明確
??? 撤訴結(jié)案：四個條件缺一不可?
新增三種“可以視為”改變行政行為的情形
關(guān)于裁定準(zhǔn)許撤訴的時機
關(guān)于結(jié)案方式
關(guān)于撤訴的范圍
? 記者在采訪最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人和參與制定《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》人士時了解到，該規(guī)定全文共九條，需要明確以下幾點。
■撤訴結(jié)案：四個條件缺一不可
? 司法解釋第二條是對準(zhǔn)許撤訴條件的規(guī)定。由于行政案件的處理不同于私法自治，須受司法權(quán)的監(jiān)督，法院在作出準(zhǔn)許撤訴裁定前，應(yīng)當(dāng)對撤訴行為的合法性進(jìn)行審查。該條規(guī)定了準(zhǔn)許撤訴的四個條件，最高人民法院副院長奚曉明在新聞發(fā)布會上強調(diào)指出，只有同時符合上述條件，人民法院才能準(zhǔn)許撤訴。
■新增三種“可以視為”改變行政行為的情形
? 司法解釋第三條列舉了關(guān)于被告改變行政行為的幾種情況，這些情形最高法院原來的司法解釋已有規(guī)定。而第四條則是此次新增加內(nèi)容，明確三種情形可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”，這三種情形，是根據(jù)行政審判實踐和妥善化解行政爭議的需要，作出的新的解釋。
? 對此，最高人民法院行政庭庭長趙大光解釋說，通過協(xié)調(diào)也好，和解也好，使當(dāng)事人達(dá)成一個諒解，如果行政行為錯了，加以更正或者改變，如果侵害了相對人的權(quán)益，行政機關(guān)還可以采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予一定的補償、補救，這樣也可以滿足當(dāng)事人的利益要求，使當(dāng)事人的權(quán)益得到保障，從而以比較平和的方式了解糾紛和案件，這是一個很好的處理糾紛的辦法和方式。
■關(guān)于裁定準(zhǔn)許撤訴的時機
? 司法解釋第五條規(guī)定了準(zhǔn)許撤訴時機，對此，奚曉明說，這是因為有時被告承諾改變具體行政行為，或者雙方所達(dá)成的一致意見，均具有一定的后續(xù)履行內(nèi)容。規(guī)定可以中止審理的目的，主要是為了防止約定的義務(wù)不能及時履行或者不履行，使當(dāng)事人的權(quán)益再次受到侵害。
■關(guān)于結(jié)案方式
? 關(guān)于當(dāng)事人申請撤訴的案件的規(guī)定，主要是對被告改變具體行政行為內(nèi)容和履行情況加以確認(rèn)，使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)更加明確。一般說來，由于裁定只解決訴訟程序方面問題，因此，上述已在裁定理由中明確的涉及有關(guān)實體處理的內(nèi)容不再在裁定主文中體現(xiàn)。
■關(guān)于撤訴的范圍
? 行政機關(guān)改變被訴具體行政行為原告撤訴，一般發(fā)生在第一審訴訟期間，但在第二審和再審期間也可能出現(xiàn)，如果片面強調(diào)判決的既判力和穩(wěn)定性而不允許撤訴，不利于實現(xiàn)化解行政爭議、妥善解決糾紛的目的。因此，司法解釋從實際出發(fā)，作出了新的規(guī)定。
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