地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是實施依法治國方略和推進依法治市的重要基礎，是實現沈陽老工業基地全面振興、維護人民群眾合法權益的重要保證，對推動和保障經濟社會又好又快發展具有不可替代的重要作用。
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做好地方立法工作，是市人大及其常委會的首要職權和義不容辭的責任。當前，我們要深入貫徹黨的十七大精神，按照完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家的有關要求，從沈陽實現科學發展、和諧發展、率先發展的大局出發，進一步加強和改進地方立法工作，加速推進依法治市進程，為沈陽老工業基地的全面振興創造良好的法制環境，提供更為有力的法律保障。

　　近些年來，我市地方立法工作取得了長足進步，尤其是上屆人大常委會按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會的要求，圍繞市委重大決策和中心工作，不斷加強地方立法工作，著力解決經濟社會發展中的重大問題，保障和促進了我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面協調發展，也為我們做好今后的地方立法工作奠定了一個好的基礎。但是，隨著形勢任務的發展變化，地方立法工作還不能完全適應經濟社會發展需要，尤其是沈陽正面臨著構建和諧社會與加速全面振興的雙重任務，對依法治市提出了新的更高要求，地方立法任務也更加艱巨繁重。無論是從目前工作的現實看，還是從沈陽未來發展的實際需要來講，我們都要高度重視地方立法工作，切實增強使命感、責任感和緊迫感，更好地擔負起憲法和法律賦予的地方立法職權，努力在服務振興發展的偉大實踐中有新的更大作為。

　　一、堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮地方立法的規范、引導和保障作用

　　地方立法工作只有緊扣全市發展的主題，始終圍繞全市的中心任務，服從和服務于改革發展穩定大局，將促進經濟社會協調發展與推進民主法制建設有機統一起來，與全市發展大局合拍，與振興進程同步，才能有所作為。今年以來，市委、市政府先后提出了“優化結構年”活動和做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生等一系列重大任務。這既是全市工作的重點，也是我們地方立法工作的著力點。我們就是要緊密圍繞這些重大命題，進一步加強和改進地方立法工作。

　　要通過加強地方立法，推進全市經濟社會又好又快發展。當前，在選擇和確定地方立法項目過程中，要突出關注經濟發展方式轉變，尤其要更加關注新型產業發展，注重對發展高新技術產業的立法；更加關注經濟結構調整，注重與發展現代服務業相關的地方立法；更加關注科技進步，注重與自主創新相關的地方立法；更加關注可持續發展，注重資源節約、土地集約利用和環境保護等方面的地方立法，適時將改革發展的政策措施上升為地方性法規，助推全市經濟加速振興發展。（下轉10版）

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　　要通過加強地方立法，大力推進“和諧沈陽”建設。當前，要以保障和改善民生為重點，著力加強社會領域立法，促進物價、住房、交通、教育、醫療、社會保障等重要民生問題的不斷改善，以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在立法過程中，著力體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。在地方立法項目選擇上，要優先考慮制定和完善保障公民權益、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理、維護社會和諧穩定等方面的地方性法規，為和諧社會建設奠定堅實的法制基礎。

　　要通過加強地方立法，努力優化全市發展環境。近些年來，我市在改善投資發展環境方面做了很大努力，取得了令人矚目的成績，對投資者產生了巨大吸引力。但是，我們在軟環境建設方面還需進一步努力，人大在通過加強地方立法來推進軟環境建設方面大有文章可做。我們要努力通過加強地方立法工作，進一步推動軟環境建設逐步走向法制化運行軌道，努力營造一個法制健全、管理規范、服務高效、秩序優良的投資發展環境。#p#分頁標題#e#

　　二、堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量

　　堅持科學立法、民主立法是發展社會主義民主政治的重要內容，也是提高地方立法質量必然要求。

　　要堅持地方立法的科學性。地方立法必須符合市場經濟規律和社會發展規律，既符合客觀實際，又具有時代特征。要統籌兼顧城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及改革開放等各項事業的相關立法，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。在考慮立法項目時，既要注重全局又要突出重點，既要注重當前又要顧及長遠，同時還要注意科學配置立法資源，有效節約立法成本。

　　要確保立法過程的民主性。在立法工作中堅持走群眾路線，擴大公民對地方立法工作的有序參與，保障人民群眾通過各種渠道和途徑參與地方立法活動。繼續堅持立法聽證會、論證會、座談會以及公布重要法規草案等一系列行之有效的方法，積極利用信息網絡等現代手段，廣泛聽取各方面的意見，使制定的地方性法規充分體現人民群眾的共同意愿，增強法規貫徹實施的群眾基礎。要注重發揮人大代表在地方立法工作中的作用，努力為代表有效參與地方立法工作創造有利條件。

　　要積極探索科學和民主立法的有效方式。學習借鑒外地的有益經驗，不斷加強在立法方式和技術上的探索創新。市人大有關專門委員會要加強同政府相關部門的溝通協調，對重要的法規項目，可提前介入，共同研究解決立法過程中遇到的問題，逐步形成與政府有效互動的協調機制，保證地方立法工作順利進行。

　　三、適應我市經濟社會發展的需求，進一步突出立法的地方特色

　　地方特色是地方立法的生命力所在，沒有本地特色，地方立法就失去了存在價值。我們要在維護國家法制統一的前提下，既堅持規范立法，又突出特色立法，從沈陽的實際出發，重點解決在我市經濟社會發展中的現實問題。

　　一是注意不能照搬照抄。要把有限的立法資源用在創制性立法、自主性立法上，制定出真正具有鮮明個性和地方特色、體現時代精神、可操作性強、能夠解決實際問題的地方法規。尤其不能脫離實際照抄照搬上位法，不能立不解決實際問題的法規。

　　二是法規條款一定要管用。在立法形式上不要盲目追求法規體例完整，不搞貪大求全，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現象。有什么需要就規定什么，有幾條就規定幾條，力戒“觀賞性立法”和“匯編性立法”。

　　三是要注重發揮地方立法的試驗、先行、獨創作用。對經濟社會發展迫切需要解決的問題，要及時列入立法項目。在制定法規內容時，對實踐檢驗比較成熟的可以規定得具體一些，對在實踐中尚不成熟但現實生活又急需的，可以規定得原則一些，為下步的改革和實踐預留空間，對缺乏實踐檢驗、各方面意見分歧較大的，可以暫不規定，待條件成熟時再作出規定。

　　四、強化執法監督，確保法律法規的有效實施

　　法律法規的生命在于實施。法律法規得不到有效實施，就是一紙空文。地方性法規一經制定出臺，就應該加強“跟蹤問效”，堅決防止在立法工作中存在的“重立法，輕實施”的現象。要堅持立法與監督的有機結合。將地方性法規的實施情況作為監督工作的重要內容，切實加大地方法規的實施力度，維護和樹立法制權威。要積極探索開展立法后評估工作。通過對地方性法規實施情況的全面調研，從整體上對法規實施效果進行客觀評價，對法規確立的有關制度的科學性和合理性，做出實事求是的分析判斷，為完善地方法規提供科學依據。

　　五、自覺接受和依靠黨的領導，始終堅持地方立法工作的正確方向

　　堅持和依靠黨的領導，是做好地方立法以及人大各項工作的根本保證。對于市人大及其常委會來說，堅持黨的領導就是堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導核心作用和領導權威，在地方立法工作中必須貫徹市委的意圖，體現市委的主張，保證市委重大決策的落實，善于將市委的決策依照法定程序變為國家意志，成為全社會共同遵循的活動規范和行為準則，從法律上、制度上保證黨的路線方針政策的貫徹，保證市委決策部署的落實。對地方立法過程中的重大問題，要及時向市委請示報告，主動請市委把關定向。地方立法是一項政治性和綜合性很強的工作，牽扯到方方面面的利益和關系，我們只有緊緊依靠市委的領導，才能真正把廣大人民群眾的意愿、黨的主張完整地體現在地方法規中，推進我市立法工作和法制建設。#p#分頁標題#e#

　　完成光榮而繁重的地方立法工作任務，關鍵要有一支政治堅定、業務精通、作風過硬的立法工作隊伍。要切實加強立法人才隊伍建設，注重立法理論和技術的學習，提高工作能力和水平，本著對黨和國家、對人民、對法律高度負責的態度，切實擔當起地方立法重任，高質量地完成本屆人大常委會的立法工作任務，努力使每一件地方性法規都能經得起科學的推敲和實踐的檢驗，成為“立法精品”。在市委的正確領導下，共同努力，扎實工作，在地方立法工作實踐中施展更大作為，為沈陽各項事業的全面、協調、可持續發展作出新的貢獻！