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加強地方立法工作努力為沈陽加速振興提供法制保障

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-04 · 4324人看過

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是實施依法治國方略和推進依法治市的重要基礎,是實現沈陽老工業基地全面振興、維護人民群眾合法權益的重要保證,對推動和保障經濟社會又好又快發展具有不可替代的重要作用。
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做好地方立法工作,是市人大及其常委會的首要職權和義不容辭的責任。當前,我們要深入貫徹黨的十七大精神,按照完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家的有關要求,從沈陽實現科學發展、和諧發展、率先發展的大局出發,進一步加強和改進地方立法工作,加速推進依法治市進程,為沈陽老工業基地的全面振興創造良好的法制環境,提供更為有力的法律保障。

  近些年來,我市地方立法工作取得了長足進步,尤其是上屆人大常委會按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會的要求,圍繞市委重大決策和中心工作,不斷加強地方立法工作,著力解決經濟社會發展中的重大問題,保障和促進了我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面協調發展,也為我們做好今后的地方立法工作奠定了一個好的基礎。但是,隨著形勢任務的發展變化,地方立法工作還不能完全適應經濟社會發展需要,尤其是沈陽正面臨著構建和諧社會與加速全面振興的雙重任務,對依法治市提出了新的更高要求,地方立法任務也更加艱巨繁重。無論是從目前工作的現實看,還是從沈陽未來發展的實際需要來講,我們都要高度重視地方立法工作,切實增強使命感、責任感和緊迫感,更好地擔負起憲法和法律賦予的地方立法職權,努力在服務振興發展的偉大實踐中有新的更大作為。

  一、堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮地方立法的規范、引導和保障作用

  地方立法工作只有緊扣全市發展的主題,始終圍繞全市的中心任務,服從和服務于改革發展穩定大局,將促進經濟社會協調發展與推進民主法制建設有機統一起來,與全市發展大局合拍,與振興進程同步,才能有所作為。今年以來,市委、市政府先后提出了“優化結構年”活動和做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生等一系列重大任務。這既是全市工作的重點,也是我們地方立法工作的著力點。我們就是要緊密圍繞這些重大命題,進一步加強和改進地方立法工作。

  要通過加強地方立法,推進全市經濟社會又好又快發展。當前,在選擇和確定地方立法項目過程中,要突出關注經濟發展方式轉變,尤其要更加關注新型產業發展,注重對發展高新技術產業的立法;更加關注經濟結構調整,注重與發展現代服務業相關的地方立法;更加關注科技進步,注重與自主創新相關的地方立法;更加關注可持續發展,注重資源節約、土地集約利用和環境保護等方面的地方立法,適時將改革發展的政策措施上升為地方性法規,助推全市經濟加速振興發展。(下轉10版)

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  要通過加強地方立法,大力推進“和諧沈陽”建設。當前,要以保障和改善民生為重點,著力加強社會領域立法,促進物價、住房、交通、教育、醫療、社會保障等重要民生問題的不斷改善,以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在立法過程中,著力體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。在地方立法項目選擇上,要優先考慮制定和完善保障公民權益、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理、維護社會和諧穩定等方面的地方性法規,為和諧社會建設奠定堅實的法制基礎。

  要通過加強地方立法,努力優化全市發展環境。近些年來,我市在改善投資發展環境方面做了很大努力,取得了令人矚目的成績,對投資者產生了巨大吸引力。但是,我們在軟環境建設方面還需進一步努力,人大在通過加強地方立法來推進軟環境建設方面大有文章可做。我們要努力通過加強地方立法工作,進一步推動軟環境建設逐步走向法制化運行軌道,努力營造一個法制健全、管理規范、服務高效、秩序優良的投資發展環境。#p#分頁標題#e#

  二、堅持科學立法、民主立法,不斷提高地方立法質量

  堅持科學立法、民主立法是發展社會主義民主政治的重要內容,也是提高地方立法質量必然要求。

  要堅持地方立法的科學性。地方立法必須符合市場經濟規律和社會發展規律,既符合客觀實際,又具有時代特征。要統籌兼顧城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及改革開放等各項事業的相關立法,在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面立法的同時,更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。在考慮立法項目時,既要注重全局又要突出重點,既要注重當前又要顧及長遠,同時還要注意科學配置立法資源,有效節約立法成本。

  要確保立法過程的民主性。在立法工作中堅持走群眾路線,擴大公民對地方立法工作的有序參與,保障人民群眾通過各種渠道和途徑參與地方立法活動。繼續堅持立法聽證會、論證會、座談會以及公布重要法規草案等一系列行之有效的方法,積極利用信息網絡等現代手段,廣泛聽取各方面的意見,使制定的地方性法規充分體現人民群眾的共同意愿,增強法規貫徹實施的群眾基礎。要注重發揮人大代表在地方立法工作中的作用,努力為代表有效參與地方立法工作創造有利條件。

  要積極探索科學和民主立法的有效方式。學習借鑒外地的有益經驗,不斷加強在立法方式和技術上的探索創新。市人大有關專門委員會要加強同政府相關部門的溝通協調,對重要的法規項目,可提前介入,共同研究解決立法過程中遇到的問題,逐步形成與政府有效互動的協調機制,保證地方立法工作順利進行。

  三、適應我市經濟社會發展的需求,進一步突出立法的地方特色

  地方特色是地方立法的生命力所在,沒有本地特色,地方立法就失去了存在價值。我們要在維護國家法制統一的前提下,既堅持規范立法,又突出特色立法,從沈陽的實際出發,重點解決在我市經濟社會發展中的現實問題。

  一是注意不能照搬照抄。要把有限的立法資源用在創制性立法、自主性立法上,制定出真正具有鮮明個性和地方特色、體現時代精神、可操作性強、能夠解決實際問題的地方法規。尤其不能脫離實際照抄照搬上位法,不能立不解決實際問題的法規。

  二是法規條款一定要管用。在立法形式上不要盲目追求法規體例完整,不搞貪大求全,盡可能避免“小法”抄“大法”,“后法”抄“前法”的現象。有什么需要就規定什么,有幾條就規定幾條,力戒“觀賞性立法”和“匯編性立法”。

  三是要注重發揮地方立法的試驗、先行、獨創作用。對經濟社會發展迫切需要解決的問題,要及時列入立法項目。在制定法規內容時,對實踐檢驗比較成熟的可以規定得具體一些,對在實踐中尚不成熟但現實生活又急需的,可以規定得原則一些,為下步的改革和實踐預留空間,對缺乏實踐檢驗、各方面意見分歧較大的,可以暫不規定,待條件成熟時再作出規定。

  四、強化執法監督,確保法律法規的有效實施

  法律法規的生命在于實施。法律法規得不到有效實施,就是一紙空文。地方性法規一經制定出臺,就應該加強“跟蹤問效”,堅決防止在立法工作中存在的“重立法,輕實施”的現象。要堅持立法與監督的有機結合。將地方性法規的實施情況作為監督工作的重要內容,切實加大地方法規的實施力度,維護和樹立法制權威。要積極探索開展立法后評估工作。通過對地方性法規實施情況的全面調研,從整體上對法規實施效果進行客觀評價,對法規確立的有關制度的科學性和合理性,做出實事求是的分析判斷,為完善地方法規提供科學依據。

  五、自覺接受和依靠黨的領導,始終堅持地方立法工作的正確方向

  堅持和依靠黨的領導,是做好地方立法以及人大各項工作的根本保證。對于市人大及其常委會來說,堅持黨的領導就是堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導核心作用和領導權威,在地方立法工作中必須貫徹市委的意圖,體現市委的主張,保證市委重大決策的落實,善于將市委的決策依照法定程序變為國家意志,成為全社會共同遵循的活動規范和行為準則,從法律上、制度上保證黨的路線方針政策的貫徹,保證市委決策部署的落實。對地方立法過程中的重大問題,要及時向市委請示報告,主動請市委把關定向。地方立法是一項政治性和綜合性很強的工作,牽扯到方方面面的利益和關系,我們只有緊緊依靠市委的領導,才能真正把廣大人民群眾的意愿、黨的主張完整地體現在地方法規中,推進我市立法工作和法制建設。#p#分頁標題#e#

  完成光榮而繁重的地方立法工作任務,關鍵要有一支政治堅定、業務精通、作風過硬的立法工作隊伍。要切實加強立法人才隊伍建設,注重立法理論和技術的學習,提高工作能力和水平,本著對黨和國家、對人民、對法律高度負責的態度,切實擔當起地方立法重任,高質量地完成本屆人大常委會的立法工作任務,努力使每一件地方性法規都能經得起科學的推敲和實踐的檢驗,成為“立法精品”。在市委的正確領導下,共同努力,扎實工作,在地方立法工作實踐中施展更大作為,為沈陽各項事業的全面、協調、可持續發展作出新的貢獻!

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張士俊律師,男,漢族,中共黨員,法學學士,擁有深厚的法學理論功底。多年從事法律工作,曾連續七年專門辦理刑事案件,積累了大量刑事、民事、公司法務處理經驗。始終秉持法律至上、全力維護當事人合法權益的理念,恪守公平公正,為當事人提供優質法律服務。

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