中共中央和國務(wù)院同意中央宣傳部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際，具體安排，認(rèn)真組織實施。

　　全民普及法律常識是我國人民政治生活中的一件大事，是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。做好這項工作，對于進(jìn)一步發(fā)揚社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制，推進(jìn)社會主義兩個文明的建設(shè)，實現(xiàn)黨在新時期總的奮斗目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，都具有重要的意義。要把這項工作，同社會治安的綜合治理以及其他各項思想政治教育有機(jī)地結(jié)合起來，為培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義一代新人打好堅實的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)人們不僅學(xué)法、知法，更要自覺守法、用法，勇于同各種違法亂紀(jì)的行為作斗爭，為實現(xiàn)社會風(fēng)氣、社會秩序、社會治安的根本好轉(zhuǎn)而努力。

　　各級黨委、政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合普及法律常識這項工作，認(rèn)真檢查本地區(qū)、本部門、本單位遵紀(jì)守法的情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，訂出改進(jìn)措施，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工作人員的法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。對違法亂紀(jì)、觸犯刑律的人，特別是違法的“執(zhí)法者”，必須嚴(yán)肅依法追究，盡速查處，做到件件有著落。政法部門和一切執(zhí)法工作人員更要帶頭學(xué)好法律，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的言行，堅持光明正大、公道正派的原則，發(fā)揚廉潔奉公、見義勇為的優(yōu)良作風(fēng)，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國家和人民的利益作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃

　　一、普及法律常識的對象、內(nèi)容和要求

　　普及法律常識的對象是工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民。

　　普及法律常識的基本內(nèi)容是：我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識。

　　通過普及法律常識教育，使全體公民增強(qiáng)法制觀念，知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

　　普及法律常識的要點是：

　　憲法：我國憲法的地位和作用，我們國家的根本制度和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)及活動原則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實施是每個公民的神圣職責(zé)。

　　刑法：我國刑法的任務(wù)，違法與犯罪，正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險，刑罰的種類，犯罪的種類，懲辦與寬大相結(jié)合的原則，以刑法為武器積極同刑事犯罪作斗爭。

　　刑事訴訟法：我國刑事訴訟法的任務(wù)，刑事訴訟原則，刑事訴訟制度，依法參加訴訟活動是每個公民的權(quán)利和義務(wù)。

　　民事訴訟法（試行）：民事訴訟法的任務(wù)，訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)，民事訴訟的管轄和程序，怎樣寫民事訴狀。

　　婚姻法：我國婚姻法的主要原則，結(jié)婚的條件和結(jié)婚登記，離婚的條件和處理原則，社會主義家庭關(guān)系，要同婚姻家庭方面的違法犯罪行為作斗爭。

　　繼承法：繼承權(quán)和遺產(chǎn)，法定繼承、遺囑繼承和遺贈，遺產(chǎn)的處理。

　　經(jīng)濟(jì)合同法：經(jīng)濟(jì)合同法的作用，經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行、變更和解除，違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解和仲裁，維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性和認(rèn)真履行合同是每個當(dāng)事人的義務(wù)。

　　兵役法：我國現(xiàn)行的兵役制度，兵員的征集，現(xiàn)役軍人和預(yù)備役軍人，民兵，依法服兵役和參加民兵組織是公民的義務(wù)，現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役后的安置。

　　治安管理處罰條例：我國治安管理處罰的性質(zhì)和作用，違反治安管理的行為，對違反治安管理行為的處罰及決定處罰的程序。

　　對上述內(nèi)容，（注解：一九八六年四月十二日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》，現(xiàn)亦為普及法律常識的內(nèi)容。）各地、各單位可根據(jù)不同對象、不同情況有所側(cè)重。此外，各地還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同對象的需要，分別選學(xué)其他有關(guān)法律常識，如民族區(qū)域自治法、森林法、環(huán)境保護(hù)法（試行）、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、專利法、文物保護(hù)法、食品衛(wèi)生法及各種稅法等。

　　一切有接受教育能力的公民，都要積極參加普及法律常識的活動。普及法律常識的重點對象：第一是各級干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部；第二是青少年。

　　普及法律常識，對不同職業(yè)的公民應(yīng)有不同的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)一點，學(xué)深一點。除應(yīng)該掌握上述要點外，還要學(xué)點法學(xué)基礎(chǔ)理論和經(jīng)濟(jì)法方面的知識，要熟悉同本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，牢固地樹立法制觀念，尤其是遵守、維護(hù)憲法的觀念，正確認(rèn)識和處理法律與政策、法律與改革的關(guān)系，學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)文化教育事業(yè)以及其他各項事業(yè)，模范地遵守和執(zhí)行國家法律。

　　在青少年中普及法律常識，要由淺入深，循序漸進(jìn)，打好基礎(chǔ)。各級各類大、中小學(xué)要根據(jù)不同對象和不同要求設(shè)置有關(guān)法制教育的課程。小學(xué)應(yīng)根據(jù)少年兒童的特點，結(jié)合思想品德課進(jìn)行，重點是向小學(xué)生進(jìn)行法制的啟蒙教育，普及交通管理規(guī)則和治安管理處罰條例中的有關(guān)常識。在小學(xué)高年級學(xué)生中進(jìn)行有關(guān)違法犯罪的簡單概念教育；中學(xué)應(yīng)重點普及憲法和刑法等有關(guān)法律知識；大學(xué)學(xué)生還應(yīng)學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同本專業(yè)有關(guān)的法律知識。所有大、中、小學(xué)都要向?qū)W生進(jìn)行積極同違法犯罪行為作斗爭的教育。

　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊普及法律常識的工作，由中國人民解放軍總政治部和中國人民武裝警察總部政治部負(fù)責(zé)安排。

　　二、普及法律常識的方法

　　普及法律常識要緊密聯(lián)系實際，采取多種形式進(jìn)行。

　　有計劃地、比較系統(tǒng)地上法制課是普及法律常識的重要形式。不同地區(qū)、不同部門可采取不同形式上法制課。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位采取在職學(xué)習(xí)的辦法進(jìn)行普及，也可以用舉辦短期法制培訓(xùn)班的辦法進(jìn)行。各級黨校、團(tuán)校、干部學(xué)校都要開設(shè)法制課，向干部普及法律常識。在農(nóng)村，可以采取干部包片，黨員包聯(lián)系戶，宣傳員送法上門等方法，有條件的地方也可以用業(yè)余法制學(xué)?；蚍梢剐５刃问?，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律常識；還可以通過電視、有線廣播或其他形式講解法律常識。

　　充分發(fā)揮報紙、刊物、廣播、電視在法律普及工作中的重要作用。報刊、廣播電臺、電視臺都要有專人負(fù)責(zé)，辦好法制宣傳欄目，增加法制方面的宣傳報道，努力擴(kuò)大法制宣傳教育的效果?！吨袊ㄖ茍蟆泛透魇?、自治區(qū)、直轄市及百萬人口以上大城市的法制報刊要成為普及法律常識的重要陣地。積極做好各種普及法律常識書籍的編寫、出版、發(fā)行工作。除已出版的普及法律常識的干部讀本、工人讀本、農(nóng)民讀本、戰(zhàn)士課本、黨校課本、團(tuán)校課本之外，各省、自治區(qū)、直轄市和各行業(yè)系統(tǒng)要組織寫作力量，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本行業(yè)的實際情況，為工人、農(nóng)民編寫法律常識的輔導(dǎo)教材或輔助讀物。編寫的教材、讀物，內(nèi)容一定要準(zhǔn)確、通俗、生動、健康。要努力運用電影、電視、戲劇、曲藝、小說、歌曲等文藝形式宣傳法律常識。要積極組織有關(guān)法制文藝作品的創(chuàng)作。各省、自治區(qū)、直轄市在近年內(nèi)要制作一部或幾部法制題材的電視劇。有電影制片廠的省、自治區(qū)、直轄市至少要制作一部法制題材的故事片。涉及法制問題的文藝作品，一定要符合法律規(guī)定。要注意發(fā)揮文化宮、青少年宮、文化館（站）、俱樂部、影劇院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等群眾文化陣地的作用，開展法制宣傳教育活動；通過舉辦法律常識答題競賽、講演、讀書活動等方法，吸引青年參加學(xué)習(xí)；運用櫥窗、板報、畫廊、幻燈、展覽等多種形式進(jìn)行法制宣傳，使廣大人民群眾耳濡目染，形象地、具體地了解法律常識，增強(qiáng)法制觀念。

　　普及法律常識工作必須為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù)。要緊密結(jié)合生產(chǎn)和工作，結(jié)合社會治安的綜合治理，結(jié)合思想政治工作、“四有”教育去進(jìn)行。

　　三、普及法律常識的步驟

　　全國范圍的普及法律常識工作，大體分三個階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。在這個階段，主要做好以下幾項工作：（1）進(jìn)行思想動員，發(fā)動全體公民積極參加普及法律常識的活動；（2）制定全國和省、地（市）縣、鄉(xiāng)的普及法律常識規(guī)劃；（3）培訓(xùn)一支合格的宣傳員隊伍，首先培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)骨干；（4）編寫教材；（5）進(jìn)行試點。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及地（市）、縣都要有自己的試點，以便取得經(jīng)驗，推動全面。

　　尚未完成準(zhǔn)備工作的地方，應(yīng)繼續(xù)做好準(zhǔn)備工作。

　　（二）實施階段。在全國范圍內(nèi)，首先抓好一百九十六個大、中城市及其郊區(qū)、縣農(nóng)村的法律常識普及工作。各地、各行業(yè)也要確定自己的工作重點和步驟，分期分批組織實施。

　　（三）總結(jié)考核階段?？紤]到一些地方和單位準(zhǔn)備工作進(jìn)展不一致，實施階段有先有后，考核時間不作統(tǒng)一規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況，在分批普及的基礎(chǔ)上，分批考核。

　　四、考核的方法和標(biāo)準(zhǔn)

　　個人考核標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。?）所學(xué)內(nèi)容考核合格；

　　（2）能夠自覺遵紀(jì)守法，懂得正確地行使公民權(quán)利和自覺地履行公民義務(wù)。

　　干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，除達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)外，還要模范地遵守法律，并學(xué)會運用法律手段管理自己的本職工作。

　　單位考核標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。?）參加學(xué)習(xí)并考核及格的人數(shù)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，即個人及格率應(yīng)達(dá)到參加考核人數(shù)的百分之六十以上，干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的及格率應(yīng)該更高一些。

　?。?）能夠依照法律管理本地區(qū)、本部門的生產(chǎn)、工作和其他各項活動。

　　考核的方法由各地區(qū)、各部門根據(jù)自己的實際情況自行確定。對考核及格的個人可發(fā)給結(jié)業(yè)證書或張榜公布?？己撕细竦膯挝唬瑧?yīng)發(fā)給合格證。個人的考核成績應(yīng)作為今后考核使用干部、確定職級、評選先進(jìn)的一項條件。對在普及法律常識中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以表揚和獎勵。

　　五、普及法律常識的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　向全體公民普及法律常識是國家政治生活中的一件大事，必須在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委宣傳部門和司法部門主管，組織公檢法、工青婦、文化、教育、新聞、出版、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、財貿(mào)等各部門通力合作。

　　各級黨委應(yīng)將普及法律常識工作納入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并采取得力措施保證其實施。要把法制教育納入干部政治理論學(xué)習(xí)、青工系統(tǒng)教育和學(xué)校正規(guī)教育之中。

　　普及法律常識工作，在指導(dǎo)思想上要實事求是，從實際出發(fā)，講求實效，力戒浮夸和形式主義；在方法上要實行以點帶面，典型示范，分類指導(dǎo)。

　　法制宣傳部門人員過少的，請當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)情況適當(dāng)增加編制，充實必要的骨干力量。普及法律常識所需經(jīng)費列入地方財政開支，一些必需購置的宣傳設(shè)備，請各級黨委、政府切實予以解決。

　　要建立請示報告制度。從一九八五年下半年起，各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部和司法廳（局）每半年要分別向中宣部和司法部報告一次工作，以便加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證普及法律常識工作的順利進(jìn)行。