中共中央和國(guó)務(wù)院同意中央宣傳部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　全民普及法律常識(shí)是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，推進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期總的奮斗目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，都具有重要的意義。要把這項(xiàng)工作，同社會(huì)治安的綜合治理以及其他各項(xiàng)思想政治教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義一代新人打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)人們不僅學(xué)法、知法，更要自覺(jué)守法、用法，勇于同各種違法亂紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序、社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)而努力。

　　各級(jí)黨委、政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合普及法律常識(shí)這項(xiàng)工作，認(rèn)真檢查本地區(qū)、本部門、本單位遵紀(jì)守法的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，訂出改進(jìn)措施，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工作人員的法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。對(duì)違法亂紀(jì)、觸犯刑律的人，特別是違法的“執(zhí)法者”，必須嚴(yán)肅依法追究，盡速查處，做到件件有著落。政法部門和一切執(zhí)法工作人員更要帶頭學(xué)好法律，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的言行，堅(jiān)持光明正大、公道正派的原則，發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、見(jiàn)義勇為的優(yōu)良作風(fēng)，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家和人民的利益作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃

　　一、普及法律常識(shí)的對(duì)象、內(nèi)容和要求

　　普及法律常識(shí)的對(duì)象是工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識(shí)分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民。

　　普及法律常識(shí)的基本內(nèi)容是：我國(guó)的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)。

　　通過(guò)普及法律常識(shí)教育，使全體公民增強(qiáng)法制觀念，知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

　　普及法律常識(shí)的要點(diǎn)是：

　　憲法：我國(guó)憲法的地位和作用，我們國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)及活動(dòng)原則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施是每個(gè)公民的神圣職責(zé)。

　　刑法：我國(guó)刑法的任務(wù)，違法與犯罪，正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)，刑罰的種類，犯罪的種類，懲辦與寬大相結(jié)合的原則，以刑法為武器積極同刑事犯罪作斗爭(zhēng)。

　　刑事訴訟法：我國(guó)刑事訴訟法的任務(wù)，刑事訴訟原則，刑事訴訟制度，依法參加訴訟活動(dòng)是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。

　　民事訴訟法（試行）：民事訴訟法的任務(wù)，訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)，民事訴訟的管轄和程序，怎樣寫民事訴狀。

　　婚姻法：我國(guó)婚姻法的主要原則，結(jié)婚的條件和結(jié)婚登記，離婚的條件和處理原則，社會(huì)主義家庭關(guān)系，要同婚姻家庭方面的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

　　繼承法：繼承權(quán)和遺產(chǎn)，法定繼承、遺囑繼承和遺贈(zèng)，遺產(chǎn)的處理。

　　經(jīng)濟(jì)合同法：經(jīng)濟(jì)合同法的作用，經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行、變更和解除，違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解和仲裁，維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性和認(rèn)真履行合同是每個(gè)當(dāng)事人的義務(wù)。

　　兵役法：我國(guó)現(xiàn)行的兵役制度，兵員的征集，現(xiàn)役軍人和預(yù)備役軍人，民兵，依法服兵役和參加民兵組織是公民的義務(wù)，現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役后的安置。

　　治安管理處罰條例：我國(guó)治安管理處罰的性質(zhì)和作用，違反治安管理的行為，對(duì)違反治安管理行為的處罰及決定處罰的程序。

　　對(duì)上述內(nèi)容，（注解：一九八六年四月十二日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》，現(xiàn)亦為普及法律常識(shí)的內(nèi)容。）各地、各單位可根據(jù)不同對(duì)象、不同情況有所側(cè)重。此外，各地還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象的需要，分別選學(xué)其他有關(guān)法律常識(shí)，如民族區(qū)域自治法、森林法、環(huán)境保護(hù)法（試行）、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、專利法、文物保護(hù)法、食品衛(wèi)生法及各種稅法等。

　　一切有接受教育能力的公民，都要積極參加普及法律常識(shí)的活動(dòng)。普及法律常識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象：第一是各級(jí)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；第二是青少年。

　　普及法律常識(shí)，對(duì)不同職業(yè)的公民應(yīng)有不同的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一點(diǎn)。除應(yīng)該掌握上述要點(diǎn)外，還要學(xué)點(diǎn)法學(xué)基礎(chǔ)理論和經(jīng)濟(jì)法方面的知識(shí)，要熟悉同本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，牢固地樹立法制觀念，尤其是遵守、維護(hù)憲法的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理法律與政策、法律與改革的關(guān)系，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)文化教育事業(yè)以及其他各項(xiàng)事業(yè)，模范地遵守和執(zhí)行國(guó)家法律。

　　在青少年中普及法律常識(shí)，要由淺入深，循序漸進(jìn)，打好基礎(chǔ)。各級(jí)各類大、中小學(xué)要根據(jù)不同對(duì)象和不同要求設(shè)置有關(guān)法制教育的課程。小學(xué)應(yīng)根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)，結(jié)合思想品德課進(jìn)行，重點(diǎn)是向小學(xué)生進(jìn)行法制的啟蒙教育，普及交通管理規(guī)則和治安管理處罰條例中的有關(guān)常識(shí)。在小學(xué)高年級(jí)學(xué)生中進(jìn)行有關(guān)違法犯罪的簡(jiǎn)單概念教育；中學(xué)應(yīng)重點(diǎn)普及憲法和刑法等有關(guān)法律知識(shí)；大學(xué)學(xué)生還應(yīng)學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同本專業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)。所有大、中、小學(xué)都要向?qū)W生進(jìn)行積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的教育。

　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)普及法律常識(shí)的工作，由中國(guó)人民解放軍總政治部和中國(guó)人民武裝警察總部政治部負(fù)責(zé)安排。

　　二、普及法律常識(shí)的方法

　　普及法律常識(shí)要緊密聯(lián)系實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行。

　　有計(jì)劃地、比較系統(tǒng)地上法制課是普及法律常識(shí)的重要形式。不同地區(qū)、不同部門可采取不同形式上法制課。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位采取在職學(xué)習(xí)的辦法進(jìn)行普及，也可以用舉辦短期法制培訓(xùn)班的辦法進(jìn)行。各級(jí)黨校、團(tuán)校、干部學(xué)校都要開(kāi)設(shè)法制課，向干部普及法律常識(shí)。在農(nóng)村，可以采取干部包片，黨員包聯(lián)系戶，宣傳員送法上門等方法，有條件的地方也可以用業(yè)余法制學(xué)?；蚍梢剐５刃问剑M織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律常識(shí)；還可以通過(guò)電視、有線廣播或其他形式講解法律常識(shí)。

　　充分發(fā)揮報(bào)紙、刊物、廣播、電視在法律普及工作中的重要作用。報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)都要有專人負(fù)責(zé)，辦好法制宣傳欄目，增加法制方面的宣傳報(bào)道，努力擴(kuò)大法制宣傳教育的效果。《中國(guó)法制報(bào)》和各省、自治區(qū)、直轄市及百萬(wàn)人口以上大城市的法制報(bào)刊要成為普及法律常識(shí)的重要陣地。積極做好各種普及法律常識(shí)書籍的編寫、出版、發(fā)行工作。除已出版的普及法律常識(shí)的干部讀本、工人讀本、農(nóng)民讀本、戰(zhàn)士課本、黨校課本、團(tuán)校課本之外，各省、自治區(qū)、直轄市和各行業(yè)系統(tǒng)要組織寫作力量，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，為工人、農(nóng)民編寫法律常識(shí)的輔導(dǎo)教材或輔助讀物。編寫的教材、讀物，內(nèi)容一定要準(zhǔn)確、通俗、生動(dòng)、健康。要努力運(yùn)用電影、電視、戲劇、曲藝、小說(shuō)、歌曲等文藝形式宣傳法律常識(shí)。要積極組織有關(guān)法制文藝作品的創(chuàng)作。各省、自治區(qū)、直轄市在近年內(nèi)要制作一部或幾部法制題材的電視劇。有電影制片廠的省、自治區(qū)、直轄市至少要制作一部法制題材的故事片。涉及法制問(wèn)題的文藝作品，一定要符合法律規(guī)定。要注意發(fā)揮文化宮、青少年宮、文化館（站）、俱樂(lè)部、影劇院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等群眾文化陣地的作用，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；通過(guò)舉辦法律常識(shí)答題競(jìng)賽、講演、讀書活動(dòng)等方法，吸引青年參加學(xué)習(xí)；運(yùn)用櫥窗、板報(bào)、畫廊、幻燈、展覽等多種形式進(jìn)行法制宣傳，使廣大人民群眾耳濡目染，形象地、具體地了解法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

　　普及法律常識(shí)工作必須為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù)。要緊密結(jié)合生產(chǎn)和工作，結(jié)合社會(huì)治安的綜合治理，結(jié)合思想政治工作、“四有”教育去進(jìn)行。

　　三、普及法律常識(shí)的步驟

　　全國(guó)范圍的普及法律常識(shí)工作，大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。在這個(gè)階段，主要做好以下幾項(xiàng)工作：（1）進(jìn)行思想動(dòng)員，發(fā)動(dòng)全體公民積極參加普及法律常識(shí)的活動(dòng)；（2）制定全國(guó)和省、地（市）縣、鄉(xiāng)的普及法律常識(shí)規(guī)劃；（3）培訓(xùn)一支合格的宣傳員隊(duì)伍，首先培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干；（4）編寫教材；（5）進(jìn)行試點(diǎn)。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及地（市）、縣都要有自己的試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面。

　　尚未完成準(zhǔn)備工作的地方，應(yīng)繼續(xù)做好準(zhǔn)備工作。

　　（二）實(shí)施階段。在全國(guó)范圍內(nèi)，首先抓好一百九十六個(gè)大、中城市及其郊區(qū)、縣農(nóng)村的法律常識(shí)普及工作。各地、各行業(yè)也要確定自己的工作重點(diǎn)和步驟，分期分批組織實(shí)施。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)考核階段。考慮到一些地方和單位準(zhǔn)備工作進(jìn)展不一致，實(shí)施階段有先有后，考核時(shí)間不作統(tǒng)一規(guī)定，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在分批普及的基礎(chǔ)上，分批考核。

　　四、考核的方法和標(biāo)準(zhǔn)

　　個(gè)人考核標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。?）所學(xué)內(nèi)容考核合格；

　　（2）能夠自覺(jué)遵紀(jì)守法，懂得正確地行使公民權(quán)利和自覺(jué)地履行公民義務(wù)。

　　干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)外，還要模范地遵守法律，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理自己的本職工作。

　　單位考核標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。?）參加學(xué)習(xí)并考核及格的人數(shù)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，即個(gè)人及格率應(yīng)達(dá)到參加考核人數(shù)的百分之六十以上，干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的及格率應(yīng)該更高一些。

　　（2）能夠依照法律管理本地區(qū)、本部門的生產(chǎn)、工作和其他各項(xiàng)活動(dòng)。

　　考核的方法由各地區(qū)、各部門根據(jù)自己的實(shí)際情況自行確定。對(duì)考核及格的個(gè)人可發(fā)給結(jié)業(yè)證書或張榜公布?？己撕细竦膯挝唬瑧?yīng)發(fā)給合格證。個(gè)人的考核成績(jī)應(yīng)作為今后考核使用干部、確定職級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)條件。對(duì)在普及法律常識(shí)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、普及法律常識(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　向全體公民普及法律常識(shí)是國(guó)家政治生活中的一件大事，必須在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委宣傳部門和司法部門主管，組織公檢法、工青婦、文化、教育、新聞、出版、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)貿(mào)等各部門通力合作。

　　各級(jí)黨委應(yīng)將普及法律常識(shí)工作納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并采取得力措施保證其實(shí)施。要把法制教育納入干部政治理論學(xué)習(xí)、青工系統(tǒng)教育和學(xué)校正規(guī)教育之中。

　　普及法律常識(shí)工作，在指導(dǎo)思想上要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，力戒浮夸和形式主義；在方法上要實(shí)行以點(diǎn)帶面，典型示范，分類指導(dǎo)。

　　法制宣傳部門人員過(guò)少的，請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)情況適當(dāng)增加編制，充實(shí)必要的骨干力量。普及法律常識(shí)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政開(kāi)支，一些必需購(gòu)置的宣傳設(shè)備，請(qǐng)各級(jí)黨委、政府切實(shí)予以解決。

　　要建立請(qǐng)示報(bào)告制度。從一九八五年下半年起，各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部和司法廳（局）每半年要分別向中宣部和司法部報(bào)告一次工作，以便加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證普及法律常識(shí)工作的順利進(jìn)行。