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?嚴格快遞業(yè)務(wù)市場準入條件

　　本網(wǎng)記者 朱磊

　　郵政法修訂草案今天提請十一屆全國人大常委會第五次會議進行初次審議。1986年12月2日，六屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《中華人民共和國郵政法》，該法自1987年1月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰今天向常委會會議作草案說明。他指出，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢，傳統(tǒng)的政企合一的郵政管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。

　　政企分開促郵政法修訂

　　據(jù)介紹，2005年8月，國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，啟動了郵政體制改革。改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，從機制和制度上保障郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全。通過改革，建立企業(yè)獨立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的郵政體制，進一步促進我國郵政事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現(xiàn)行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實施。
　　國務(wù)院法制辦會同原信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局以及新組建的交通運輸部等部門，根據(jù)《郵政體制改革方案》，在反復(fù)征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、發(fā)展改革委、財政部、公安部、安全部、商務(wù)部等16個有關(guān)部門、單位和上海、廣東等20個地方人民政府以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、專家、用戶等各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行郵政法進行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》。

　　加強對快遞業(yè)務(wù)管理

　　修訂草案根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于“對快遞等郵政業(yè)務(wù)實行市場準入制度”的規(guī)定，并借鑒其他國家的做法，明確規(guī)定：國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。同時，修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規(guī)定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定了申請和審批的程序以及經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的行為規(guī)范。
　　考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，一些國際貨物運輸代理企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準或者備案后已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的實際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負擔(dān)，修訂草案作了相應(yīng)的銜接性規(guī)定：法律施行前依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，憑批準或者備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。國家郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況通報其原辦理登記手續(xù)的工商行政管理部門。在修訂后的郵政法施行后申請從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，則需要依法經(jīng)國家郵政管理部門審查批準后才能取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　完善安全監(jiān)管的制度措施

　　根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于強化安全保障機制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案從6個方面補充、完善了加強安全監(jiān)管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：
　　一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，建立、健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。
　　二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場所和快遞企業(yè)的快件處理場所的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。
　　三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請時，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴格執(zhí)行收件驗視制度。
　　五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機關(guān)、公安機關(guān)有權(quán)依法查驗、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。
　　六是規(guī)定任何單位和個人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。

　　修改郵政業(yè)務(wù)資費定價機制

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務(wù)的基本資費由國務(wù)院物價主管部門制定，報國務(wù)院批準；非基本資費由國務(wù)院郵政主管部門制定。
　　根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于改革郵政業(yè)務(wù)價格形成機制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案將郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)資費分政府定價和市場定價兩種情況作了規(guī)定。即：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標(biāo)準由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、國家郵政管理部門制定；郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標(biāo)準。

　　三方面完善法律責(zé)任

　　修訂草案將現(xiàn)行郵政法“罰則”一章修改為“法律責(zé)任”，并從三個方面作了完善：
　　一是對這次郵政法修改中增加規(guī)定的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個人的有關(guān)行為規(guī)范，如未經(jīng)批準擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等，相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。
　　二是明確賦予郵政管理部門對違法行為的行政處罰權(quán)。
　　三是對現(xiàn)行郵政法及其實施細則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進一步加大了處罰力度。
　　本網(wǎng)北京10月23日訊