昨天,備受人們關注的《浙江省流動人口居住登記條例》(以下簡稱《條例》)經省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過,我省正式對流動人口實行居住證制度。更為特殊的是,該《條例》鄭重將網民建議吸收在地方性法規中,在浙江立法史上寫下創新一筆。
截至2008年底,中國網民規模達到2.98億人,趕上并超過了全球平均水平,其中浙江網民達2108萬人。
不管是數字,還是這令人鼓舞的一筆,都表明著,網民已成為一個龐大的群體,他們的意見和建議代表的不再是“小眾”而是“大眾”。
據省人大常委會副秘書長、法工委主任、法制委員會副主任委員丁祖年介紹,該《條例》將于今年10月1日起正式施行。
《條例》審議前,先搭網絡平臺
《條例》的出臺,基于浙江實際。浙江作為流動人口流入大省,目前登記在冊的流動人口有1800多萬人。一些縣市外來人口數已遠遠超出本地常住人口。因為牽涉面廣,人數眾多,立法工作怎樣才能能更好體現民意,反映民聲?
今年3月25日,在省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議《條例草案》前,省人大法工委聯合浙江在線發出消息,廣泛收集和聽取網友的意見。丁祖年在接受記者采訪時表示,網絡傳播速度快,范圍廣,參與性強,省人大通過網絡聽取百姓意見、呼聲和要求,是為了使立法工作能更好地反映民意。
批評不少,建設性意見也不少
很快,浙江在線上“從暫住浙江走入居住浙江”的專題就吸引了不少網友的關注。網友們紛紛建言獻策,有提意見的,有講述自己故事的,也有批評的聲音。
全國人大代表、來自江西的外來務工妹子楊曉霞專門發來電子郵件。楊曉霞,這位來自江西的外來務工妹子,從一個普通的縫紉工,到當選上全國人大代表,對外來務工者在城市中的生存有著切身體會。她認為,制度建設僅僅是一方面,根本是要從管理觀念和服務意識上淡化直至徹底取消身份痕跡,消除對外來人員的不平等待遇。
一些網友建議《條例》能多關注流動人口的戶籍問題;有的網友建議對流動人口可以享受的待遇專門作出具體規定;還有網友反映,辦暫住證本來是免收工本費的,卻被要求收41塊錢衛生費,建議規范收費……
網友意見有不少轉化為法規內容
4月1日,《條例》提交省人大常委會一審。網友提出的30多條意見、建議被一一整理好送交到省人大常委會法制工作委員會。
5月31日,省十一屆人大常委會第十一次會議二審《條例》。此時,《條例草案》又新增加了一條內容:“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時,不得附帶收取其他任何費用。”而這一條正是參考網友意見新加入的。
丁祖年表示,其中一些網民和地方反映,部分地方存在“搭車”收費、借機收費問題,要求明確給予禁止。為此,《條例草案》新增了這一內容。
同時,網友提出的戶籍、待遇等問題也以不同的方式寫入《條例》之中。
專家表示,這是一大進步
昨天,《條例》經省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過。
丁祖年說:“把網民的意見直接轉化為地方性法規,使我們的立法工作越來越透明化,越來越受到公眾的關注。”
“地方立法聽取網民意見,并將網民建議寫入法規,不僅體現了立法部門開門立法的又一大進步,而且可以幫助法規更科學、更完美,更能有效體現和維護絕大多數民眾利益,這種做法對今后地方立法具有重要的借鑒意義。”浙江大學光華法學院副院長夏立安說。
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